投書及專欄彙整 - 綠色公民行動聯盟

老舊城區變高溫調適孤島？綠地錯置加劇氣候不平等，解析4大高風險族群：調適政策如何接住被遺落的人？

賴品瑀 — Fri, 06 Feb 2026 07:17:24 +0000

活在必須拼命減碳阻止氣候變遷再更惡化的當代，聯合國所提出SDGs（2030 年永續發展目標）一句「不遺落任何人」承諾（Leave No One Behind）聽起來是多麼有義氣且暖心，彷彿不管未來會有如何密集的強颱、暴雨等極端氣候災難，我們總會緊緊牽著彼此的手一同度過。

然而近二年國科會與環境部已經提出研究報告，顯示若處於「最差情境」，未來最快在2065年，生活在臺灣的我們將會有七個月以上的夏天，更可能只有一個月「微涼」冬天，在持續高溫下，我們是否將因手心汗濕而漸漸滑脫了彼此？或是成為在溫水中漸漸被煮沸的青蛙，成為被遺落的那個人？

長期關注能源議題的民間團體「綠色公民行動聯盟」於1月28日再次舉辦了高溫調適論壇，繼去年聚焦在地韌性，今年更明確描繪出脆弱族群的樣貌，並尋求政策與地方如何協力找出更全面的高溫調適策略。

耙梳健保資料找出最受高溫衝擊的高風險族群

長期研究氣候變遷與公共衛生間關連的中央研究院環境變遷研究中心研究員兼副主任龍世俊，耙梳近十年健保資料與高溫間的關係後，分類出高暴露、易感、社經弱勢與資訊落差，是四大高風險族群。高暴露族群包括戶外勞工、農漁民、戶外運動者、清潔員、消防員、交通警察、郵務員、外送員等。易感族群有老年人、小孩、懷孕婦女、既有疾病者、三高等慢性病等。其次為及低收入戶、獨居者等社經弱勢，與偏遠地區收訊不良等資訊落差者。

龍世俊的研究更顯示，整合了溫度、濕度、太陽輻射及風速四受熱壓力的「WBGT」指標（綜合溫度熱指數，Wet-bulb globe temperature）與台灣民眾熱相關疾病急診人次呈高度相關。「有效預警是及時提供正確訊息給受影響族群，並促使其採取正確因應行動。」龍世俊引用學者 Linda Anderson-Berry的名言，建議WBGT比單純的高溫更值得作為個人防護與政策執行上的風險評估與參考，以界定全民中易受高熱衝擊的脆弱族群或地區並有效採取行動。

中央研究院環境變遷研究中心研究員兼副主任龍世俊。圖片來源：綠色公民行動聯盟。

老幼調節溫度能力弱配套措施陸續上路

台南市環保局主秘朱玫瑰分享該市獨居長者氣候關懷行動，針對獨居老人展開協助能源弱勢行動，首先結合氣象、人口、用電與社福資料，打造「Cool Map 高溫防護地圖」，找出高溫下最需要被關心的長者，提前預警、就近提供避暑建議，必要時啟動訪視與送水行動，讓關懷跑在風險前面。

計畫執行中他們發現，由於這些獨居老人普遍對熱感知較差、多患有慢性病、卻多擔心電費不願意開空調的狀況。解決方案一是結合社會局社工與志工前往陪伴，盡可能縮短數位落差，讓資料發揮功能；二是運用科技，包括用電健診、設備汰換，幫長輩省電費、降風險。朱玫瑰更指出，由於對象多抗拒或難適應穿戴智慧裝飾與安裝監視設備，因此引進智慧電表監測其居家用電狀況進而掌握生活狀況，是更無感又有效的作法，讓智慧電表除促進優化用電習慣，更能協助照護高齡者並發揮預防性關懷。

生長發育階段的兒童因調節溫度能力不如成人，亦是高溫衝擊高風險族群。朱玫瑰指出，學童能在戶外活動的時間因此降低、甚至可能公園遊具燙傷等，因此台南市在推動「班班有冷氣」也搭配「校校有光電」一是補貼電費，更是藉由屋頂鋪設光電板幫忙降溫。在推動特色公園時，也把遮陽、植栽納入考量，給孩子舒適遊玩的空間。

一樣高溫下的性別並不平等生理與社經因素成差距

至於嬰幼兒因下視丘未成熟、代謝快，對高溫更為敏感，極易在高溫下熱衰竭或中暑，懷孕中的胎兒更有早產風險，對母嬰皆是衝擊。臺灣綠能公益發展協會創會理事長陳惠萍指出，女性對抗高溫除懷孕時承擔高風險、散熱能力較差的生理脆弱性外，更值得關注的是社會經濟因素上的差距。

以印度為例，由於女性負責「顧家」而有在災難來臨避難不及的憾事、或是無償且不斷加重的額外家庭照護工作、在城市或農村從事非正規勞動都讓他們暴露於高溫危害，更有可能因家中只有一支手機但由丈夫掌握著造成的數位落差。

陳惠萍指出，這顯示多重因素交織出在高溫下性別並不平等，甚至可能因為升溫導致家暴事件增加，而受害者以婦女與兒童居大宗。也因此國際已有不少案例選擇培力女性，不僅給予協助增進對抗高溫的能力，更讓他們成為調適氣候行動的成員。綠能公益發展協會亦在同樣的理念下從2024年培訓了超過200位女性及少女成為「女性能源健檢師」、「氣候少女」等強化女性在氣候行動與能源領域的參與及行動力。

陳惠萍期待，不只是政府要考量女性的需求給予清潔水源、衛生醫療設施等女性容易使用的降溫空間，有保護女性及非正式勞動者的高溫工作規範外，更希望見到將性別觀點納入氣候治理及調適策略的制定過程，並擴大女性參與，因為目前在國內外都是行動者不乏女性，但決策者卻少見女性的弔詭狀態。

觀賽或自身參與都有感「運動」領民眾正視減碳永續與調適

職業運動明星光鮮亮麗是背後汗水堆積訓練而來，和其他戶外工作者同樣面臨高溫衝擊，然而危機也是轉機，他們被視為氣候問題裡面的「金絲雀」，因為他們在高溫曝曬下持續訓練與競賽，或是冬季奧運沒有雪怎麼比？夏季奧運那麼多戶外競賽又該怎麼辦？都是觀眾與粉絲有感也會關注與心疼的。

台大創新領域學程助理教授黃書緯指出，藉此帶動民眾正視高溫議題是一個出發點，運動亦被視為展開溝通淨零議題的媒介，因此環境部近年已與職棒聯盟等大型賽事、場館展開合作。例如討論重新安排比賽舉辦時間讓運動員與觀眾更舒適、如何促進觀眾在前往場館與觀賽過程更節能減廢等。倫敦馬拉松更製作地圖，引導想要在路線中為親友加油的民眾如何最節能的到達適合地點等。

但運動之所以讓人對氣候有感，在於每個人都會參與運動並受到影響，例如每年秋冬一連串的馬拉松賽事，近年便面臨多數比賽氣溫高於最舒適的15°C，造成參賽者中暑、熱衰竭事件頻傳，是專業及業餘跑者同樣要調適的。黃書緯更以社區棒球隊為例，目前比賽多在位於高灘地的河濱公園舉辦，便面臨極端氣候若有暴雨時無法使用、高溫時周遭也難以避暑等困境，實在並非適合的運動場地，這也帶出運動空間需要重新規劃的問題，但現狀是運動空間的管理權責相當分散，有待甫上路的運動部如何整合，給予國人適合的運動環境。

台大創新領域學程助理教授黃書緯。圖片來源：綠色公民行動聯盟。

發掘無家者抗高溫需求重新省視城市空間規劃

「那個…有短褲嗎？」一位無家者大哥在酷暑尋求的物資是過往關懷團體與善心捐贈者都沒想過的，大家總會擔憂他們在寒流時夠暖嗎而慷慨捐贈保暖衣物，但高溫時無家者的需求是什麼？在台北市「浪人食堂」協助萬華地區無家者的社工蔡明潔回憶，一條短褲讓他們開啟思考如何協助無家者對抗高溫。

他們首先從嘗試處理無家者身上普遍帶有傷口且在夏季反覆發作成蜂窩性組織炎的課題開始，從設法推廣高溫保健課程漸漸觸碰高溫議題，過程中也發現食物保存、盥洗等課題，如何打破地點與時段的限制，必須從既有集中於萬華的協助團體、機構向外整合。例如各地的運動中心常是無家者去洗澡的地點，是否可能結合分擔庇護所的功能？目前部分超商在門口張貼歡迎入內暫時避寒避暑的邀請，又是否足夠接住他們的需求？

無家者、經濟弱勢與資訊落差者的困境，更顯示了高溫與貧窮、居住不穩定高度交織，需要結構性的一併重新省視的空間與社會的不平等。

再者，去年勞動部處理了臨時工高溫調適相關法規，無家者最常參與的「舉牌」工作，雇主因此改善工作規定為有遮蔭可避暑是最為有感，已有效減少戶外勞工因高溫曝曬至中暑、熱衰竭的風險，然蔡明潔也指出，由於臨時工有做才有錢領、且高度取代性，也往往讓無家者在已感到不適時選擇硬撐，仍是風險所在。

此外，無家者聚集的萬華，是最明顯直指熱島效應嚴重地區與高風險者多社區高度重疊的指標案例，且亦是公共空間較為缺乏的地帶，這來自過往城市間不均衡的發展與建設，現在如何藉由都市規劃從源頭解決問題，便是從整體政策的關鍵課題。

為臺灣降溫整體政策如何成形？

當我們漸漸看到高溫衝擊的高風險族群的樣貌與所在地區後，自然會理解抗高溫絕非個人防護課題，而是需要更整體的政策規劃。長期關注能源議題的民間團體「綠色公民行動聯盟」於1月28日所舉辦的高溫調適論壇中，研究者對於空間規劃與國家調適政策有建議要說。

綠地有沒有長在對的地方？檢視台北盆地過去未來

「熱浪是一場環境因素引發，但由社會因素形塑的災難。」台大防災減害與韌性學程副教授石婉瑜引用美國學者Klinenberg，直言討論高溫風險與調適實在不能不面對都市規劃問題，因為城市化、高度發展與熱島效應造成的升溫兩者正相關的現象全球皆然。例如北臺灣的林口新市鎮、淡海新市鎮三峽北大特區及港湖科技園區，同樣因為都市化、綠定破碎化帶來區域升溫，同時本可提供自然調節機制的森林、農田、海岸綠帶、河廊等自然綠地不斷消失，讓高溫調節與降溫效果已趕不上區域暖化。

「當風來自於完整的森林與綠地時，可以帶涼爽的風協助都市降溫。但當風的來源或是風道上是都市化地區時，風反而會將熱空氣傳送到下風處。」石婉瑜解釋，當台北盆地的風廊多已都市化，風在進入的過程只會持續加熱，且有鐵皮違章工廠、重工業與高密度建築的地區最熱，有綠地的地方則較低溫。

經過綜整高溫、都市化升溫後果與人口及社經脆弱度的計算後，顯示近十年台北盆地內的高溫脆弱度呈現著「信義、南港等台北市中心首都及新發展區改善、蘆洲、三重、淡水等老舊衛星城鎮惡化」的動態演變。

石婉瑜提醒，此現象顯示需要檢視政策：綠地是否即時增加在升溫地區？若是發生增加在已是低脆弱度且相對優渥的地區，則效益將不如調適資源優先配置於綠化不足且社經弱勢加劇的老舊城區與工業區，這些才是高風險區。石婉瑜更在回應提問時直言，工業化與開發的確會造成更多熱源，目前飽受關注的關渡北士科可能就是一個影響台北盆地的關鍵降溫點、通風點，理應受保護，但開發與否就是一個權衡，只盼大家能在科學證據充分的狀況下做出選擇並且一起承擔。

目前臺灣學界所關注的城市高溫議題與國際間方向大致一致，然而政府治理卡關的點，也有可以互相參考之處。

有指標才有指引與管考但前面還有多少妥協？

去年COP30氣候變遷大會中，「C40」世界氣候領導聯盟提出「城市酷涼加速器」觀念，面對「建構城市預警與緊急避暑體系」、「強化戶外勞動防護降低經濟損失」、「落實弱勢社區的抗高溫措施」與「確保基礎設施高溫衝擊下的穩定性」四課題，分別訂出兩年內、五年內的工作計畫。包括2年立即立即要達成的：以設置高溫官員、訂出明確跨機構行動協議來建立治理架構；透過科學資料精準防護弱勢族群等；設立避暑中心、提供居家、職場與戶外臨時降溫支持等緊急應變場域和設備等。還有5年時間可以陸續執行的長期轉型，則包括強制推動綠屋頂、強化隔熱、綠能冷卻系統等法規更新；增加遮蔭綠覆、更新路面鋪面、整合水景降溫等整體都市規劃；與能在高溫下穩定運作的基礎設施，例如電網、供水、交通設計等。

台灣氣候行動網絡研究中心研究員陳欣指出，檢視去年在COP30完成的「全球調適目標」，本應該要在減緩與調適都有明確且可量化的目標，因為透過量化的指標強化各國對氣候變遷的風險抵禦力、降低脆弱性，並確保國際調適資金與技術能精準投入關鍵基建與弱勢地區。然而近千提案先篩選成百項候選指標，最後各國妥協之後更只剩下59項指標，且明顯可見部分指標從量化目標改成程序性、敘述性的指標，執行方式更被大量刪減，剩下的多聚焦在資金與能力建構上。

把全球調適目標拿回來檢視臺灣自身的《國家氣候變遷調適行動計畫(112-115 年)》後，更顯得必須找出兼具科學性與可操作性的核心指標的必要。以避免政府部門自行設計指標，而淪俗稱「先射箭再畫靶」的事後合理化政策目標、甚至服務既定政策。

陳欣建議，指標設定之後，更顯常設專職機構與長期穩定的調適基金都有必要，才可以透過管考去評估跟追蹤來確保持續有效運作。例如以關懷脆弱族群為例，目前中央與地方都還沒有專門為此編列預算，而是以其他既有計畫或引民間力量支應。

檢視「抗高溫調適對策聯盟」打帶跑迎接下個調適行動計畫

陳欣更直言，目前中央政府提出「抗高溫調適對策聯盟」以環境部為首聯合勞動部衛福部，並企圖跨域連結各界的嘗試，但目前尚未明確如何連結回既有的國家調適計畫一起長期執行，及與現有政府功能定位部分重疊、也有聯盟成員代表性不足的問題。例如地方政府、高溫衝擊產業、具有技術與執行的學術與醫療單位若在聯盟裡缺席，則可能無法建立符合真實需求與專業技術的高溫調適支持系統，甚至導致實際作為無法落實。

「氣候災害趨向複合性，我們也在重新檢討這樣的分工能不能因應。」環境部氣候署技監徐旭誠回顧推動抗高溫聯盟一年來的成果，並直言目前戰術是「以行動帶動政策」，畢竟目前氣象法、災防法都還沒有處理高溫，可以說「高溫還沒有主管機關」，去年7月22日大暑當日也才首度進行國內第一次的抗高溫演習。徐旭誠表示，但過程中可以看到各界的協力與互相整合所帶來的力量是只有政府作不到的，也看到了必須形成產業才能有足夠的力量。例如抗高溫地圖是靠各地企業與機構積極響應合力提供五千多個涼適點，其中超商超市所提供大量且密集的門市便是大宗。

徐旭誠也預告說，目前的抗高溫行動路徑與規劃僅是2025至26兩年，環境部將再啟動新一期「2027-2030國家調適行動計畫」，也將規劃籌設行政法人「氣候調適韌性中心」，結合政府機關、產業界、學術界、國際合作、地方社區，共同因應氣候風險。推動各項抗高溫與禦低溫的調適行動。

綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷對中央與地方政府分別給出政策建議。建議中央政府應該：一、協助地方政府訂定高溫因應的關鍵績效指標、二、整合氣象署氣候預測，提前向地方政府進行高溫預警，並加速因應流程。三、從個人防護走向結構性高溫調適治理。四、建立跨部會高溫治理體系，強化地方行動與資源支持。給地方政府的政策建議則包括：一、強化熱相關脆弱性與衝擊識別。二、全面評估綠色覆蓋率與分佈公平性。三、將高溫調適設計系統性納入都市規劃。四、強化高溫脆弱社區的民眾參與。五、建立跨局處協調的地方政府高溫因應啟動與演練機制。

陳詩婷指出，要將抗高溫行動的格局從個人防護走向結構性的治理，還是需要由中央提出指引，例如都市計畫、公共空間重新分配要更有系統的納入高溫調適設計。而地方政府如何取得經費並循「KPI」執行工作，或是跨部門、跨政府甚至跨界的合作，也需要先劃分清楚權責，都需要中央提出指標與法規。陳詩婷更指出民間期待中央政府能建立常設且跨部會整合的高溫治理體系，並提供穩定且可預期的經費來源、共通分析工具與專業技術支援，使地方得以依據熱脆弱性分析結果，持續推動社區培力、空間降溫與制度性調適行動。透過明確的協力分工與長期資源挹注，才能避免高溫因應淪為零散且短期的措施，並逐步建構臺灣整體面對極端高溫風險的治理能力與社會韌性。

綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷。圖片來源：綠色公民行動聯盟。

本文同步刊登於ESG今周刊。

距離核電廠越近，癌症風險越高？哈佛研究揭露居住核電廠附近的癌症風險

綠色公民行動聯盟 — Thu, 05 Feb 2026 05:37:23 +0000

編按：哈佛大學陳曾熙公共衛生學院2025年12月18日在《環境健康》（Environmental Health）期刊發表了一篇論文，分析美國麻薩諸塞州2000年至2018年癌症發生率數據，發現該州約有20,600例癌症發生可歸因於居住在核電廠附近，且罹癌風險在距離核電廠約30公里以外急劇下降。

《美國麻薩諸塞州核電廠附近居民的癌症發生率（2000–2018）》（Residential proximity to nuclear power plants and cancer incidence in Massachusetts, USA (2000–2018)）這篇研究，探討的是一個長期存在、近年來再度受到關注的公共衛生問題，也就是：居住在核電廠附近是否會增加罹患癌症的風險？

核能在美國電力生產中仍占有一定地位，根據2025年美國能源局資料，天然氣、煤炭與核電這三種可調度的電力來源，占總發電量約七成五，而太陽能與風力合計約占一成八。核電在總發電量中的比例約為一成八到兩成。

近年來，美國實際運轉中的核子反應爐數量雖然從1990年的112座降至2022年的93座，但美國政府的政策方向卻明顯轉向扶植核電。包括2022年的《通膨削減法案》，以及2025年的行政命令，都明確宣示要以國家政策推動核工業，目標是在2050年前，讓美國核電產能擴增至目前的四倍。

也正因為核電被視為未來能源政策的重要選項，這個問題變得格外關鍵。哈佛大學研究團隊（包括Yazan Alwadi, John S. Evans, Joel Schwartz, Carolina L. Zilli Vieira, David C. Christiani, Brent A. Coull & Petros Koutrakis等科學家）提出核電廠附近居民癌症發生率關聯性的疑問，原因在於當政府不分黨派都認定應扶植核電，科學界就必須回到最根本的疑問，也就是，住在核電廠附近，是否會讓民眾承擔更高的罹癌風險？

低劑量排放的長期隱憂：從環境曝露到發病率研究

核工業與政府長期以來都宣稱，核電廠在正常運作期間，只會向環境釋出極少量、且受到嚴格管制的放射性物質，由於排放量遠低於法定限值，因此可以視為安全無虞。然而，先前的公共衛生研究已經顯示，即使排放量極低，這些放射性物質仍可能進入水體、空氣、土壤與農作物，讓人群透過吸入、攝入或皮膚接觸而受到輻射曝露。

這種曝露狀態不僅存在於核電廠運轉期間，例如氚與惰性氣體的排放。氚是一種放射性氫，主要來自反應爐冷卻水中的硼吸收中子，以及鈾裂變過程，會以氚水或氣體的形式釋放到環境中。即使在核電廠停機之後，部分放射性物質仍可能持續存在，並透過空氣中的微粒與氣體傳播。這也是為什麼，公眾對於輻射曝露的擔憂始終沒有消失。

在本研究之前，研究團隊曾以全美各郡的資料，分析各郡到最近核電廠的距離，與癌症死亡率之間的關係。研究發現，距離核電廠越近，所有癌症的死亡率，以及肺癌、乳癌與大腸癌的死亡率，皆呈現正相關。不過，這些全國性研究使用的是各郡彙總資料，關注的是死亡率而非發病率，也因此可能低估了核電廠排放與癌症整體負擔之間的關聯。

《美國麻薩諸塞州核電廠附近居民的癌症發生率（2000–2018）》這項研究，正是為了補足這個缺口，進一步探討核電廠所釋出的放射性物質，與癌症發病率之間的關係。

跨州界的研究視野：納入 120 公里內七座核電廠影響

麻薩諸塞州人口密度高，且歷史上曾有兩座核電廠，一座是位於普利茅斯，於1972年至2019年期間運轉的朝聖者核電廠，另一座是位於羅威，於1961年至1991年的運轉洋基羅威核電廠。若僅納入州內電廠，將無法反映該州居民實際可能受到的核電影響，因此研究團隊將距離該州居民120公里內，所有曾運轉過的核電廠一併納入計算，使研究範圍涵蓋州內兩座與州外五座核電廠。

依此距離設定，影響麻薩諸塞州的核電廠共計七座，包括州內的朝聖者核電廠與揚基羅威核電廠，以及位於新罕布夏州的西布魯克核電廠、佛蒙特州的佛蒙特洋基核電廠、康乃狄克州的米爾斯通核電廠與康乃狄克洋基核電廠，還有紐約州的印第安角核電廠。研究團隊在模型中，對鄰近核電廠給予較高權重，並同時考量各核電廠隨時間逐步關閉的情況。

本研究使用麻薩諸塞州癌症登記處（the Massachusetts Cancer Registry）2000年至2018年的資料，這是美國歷史最悠久、也最完整的癌症病例登記系統之一，研究對象涵蓋這19年間，所有在該州確定新發生的癌症病例。

為了分析癌症發病率與居住地距離核電廠的關係，研究團隊進行了比以往更細緻的地理分析。他們為每一位患者，根據確診當時的居住地址進行地理編碼，並計算該地址到朝聖者核電廠與揚基羅威核電廠的直線距離。

圖說：顯示用於橫斷面模型的郵遞區號層級核電廠接近度。圖中展示的是研究期間各年度數值的平均值，以產生每個郵遞區號單一的長期接近度估計。圖中同時標示了位於麻薩諸塞州（Massachusetts）人口中心範圍內的七座核電廠位置：康乃狄克洋基（Connecticut Yankee）、米爾斯通（Millstone）、佛蒙特洋基（Vermont Yankee）、洋基羅威（Yankee Rowe）、西布魯克（Seabrook Station）、印第安角（Indian Point）以及朝聖者（Pilgrim）。

取自：Residential proximity to nuclear power plants and cancer incidence in Massachusetts, USA (2000–2018)一文。

精確計量的科學方法：多重距離區間與特定癌種追蹤

研究並未只採用簡單的「近」與「遠」區分，而是採用多重遞增距離，將距離劃分為多個區間，從0至5公里、5至10公里、10至15公里、15至20公里、20至30公里，並以超過30公里作為參考基準。研究團隊假設，距離越近，曝露權重越高，輻射影響會隨距離增加而逐漸衰減，就像人離火源越遠，感受到的熱度會逐步降低。

這種漸進分級的方式，有別於過去流行病學普查區域的劃分，常以郵遞區號做為區分的做法，漸進分級對於偵測潛在的劑量反應關係格外重要，因為居民的罹癌風險，很可能會隨著與核電廠距離的增加而逐步降低。

這項研究關注的罹癌風險，包括發病與死亡，特別聚焦於生物學證據顯示最可能與輻射曝露相關的17種主要癌症類型，例如白血病、甲狀腺癌與中樞神經系統腫瘤等。研究特別重視白血病，因為它對輻射極為敏感，尤其是兒童白血病，與骨髓高度相關，而骨髓對輻射暴露十分敏感，高劑量或長期中低劑量曝露都會顯著增加發病風險。研究也關注甲狀腺癌，因甲狀腺會濃縮放射性碘（I-131）。

研究團隊採用兩種分析方式。其一是逐年分析所有癌症，處理2000至2018年間各郵遞區號的年度癌症病例數，同時考量同一區域不同年度數據間的關聯，模型呈現癌症發生率隨鄰近核電廠程度變化的趨勢。其二是分析19年間各別癌症類型的總發病數，例如肺癌、乳癌與前列腺癌，並檢視鄰近核電廠程度與個別癌症發生率的關聯性。

排除干擾因子：嚴謹控制社會經濟與環境變項

為了確保結果準確，研究團隊納入多項共變項，控制可能混淆核電廠鄰近性與癌症發生率的因素，這些變項本身也可能影響癌症風險。共變項包括環境、社會與人口因素，例如吸菸、汽車與工廠排放的空氣污染、貧困程度、居民年齡層，以及醫療資源可及性。若未調整這些變因，研究團隊可能錯誤歸因居民罹癌為核電廠的影響。研究還特別考量細懸浮微粒（PM2.5）濃度，因其同樣會增加癌症風險，也納入居民與醫療機構距離，以反映早期診斷的可能性。

此外，研究還考慮經濟與社會因素，例如家庭收入中位數、貧困率、教育程度，以及郵遞區號的族群構成，因為這些因素可能影響生活方式、飲食習慣與篩檢行為。人口細節如人口密度、年齡結構與租屋比例，也被納入，以反映人口穩定性與流動性。氣候條件如平均氣溫與濕度也被考慮，因為它們可能影響污染擴散或居民健康。

研究發現：高齡族群罹癌風險隨距離顯著增加

研究使用迴歸分析將癌症病例數與基於距離的核電廠輻射曝露建立關聯，並調整其他影響因素。結果顯示，居住越接近核電廠，癌症風險越高，尤其在55歲及以上族群最為明顯。在距離核電廠約1英里（1.6公里）範圍內，高齡女性癌症發生率最高達2.5倍，高齡男性則約為1.6至2倍。與核電廠距離較遠者，風險逐步下降。

特定癌症類型的關聯性較強，包括肺癌、女性乳癌、前列腺癌、結直腸癌、甲狀腺癌、白血病、黑色素瘤與膀胱癌等。對55歲以下群體影響較小，55歲以上者明顯上升，可能與長期輻射曝露及癌症潛伏期較長有關。

研究顯示，受調查的19年間，麻薩諸塞州共觀察到約20,618例癌症病例，其中女性10,815例，男性9,803例，約占全州成人癌症總病例的3%至4%。整體趨勢顯示，居住距離核電廠越近，癌症風險越高；隨著距離增加，風險逐漸降低。這與其他污染物的影響不同，因為若受一般污染物影響，通常其擴散範圍較廣。

圖說：呈現核電廠接近度與四個年齡組別之總癌症發生率之間關聯的效果估計值及其 95% 信賴區間，並依性別分層分析。在女性族群中，隨著年齡增加，效果估計值呈現明顯的正向梯度變化，其中以 75 歲以上年齡組的關聯最為強烈。對於兩性而言，居住地接近核電廠與 55 歲以上個體的癌症發生率顯著升高具有顯著關聯。在男性族群中，最大效果出現在 55–64 歲年齡組。至於最年輕的年齡組（45–54 歲），無論男女，其估計值皆偏小，且未達統計顯著。

取自：Residential proximity to nuclear power plants and cancer incidence in Massachusetts, USA (2000–2018)一文。

結語：核能復興下的健康風險

作者指出，本研究仍有其限制。研究以距離作為曝露的替代指標，並未直接測量人體輻射對細胞染色體的影響。此外，麻薩諸塞州人口流動可能導致長期曝露資料不完整，部分罕見癌症可能出現偶然結果，研究未針對這類癌症進行特別調整。

這與綠色公民行動聯盟獲得作者授權翻譯並在日前發表〈三哩島：居民的親身實證〉，以及〈三哩島：一個未解的悖論〉兩篇文章的研究一致，兩篇文章的作者均清楚認知和指陳，當地受害民眾的身體淪為劑量計的情況。兩篇文章的作者或強調物理測量不必然等同生物學結果，或指出以物理測量有其侷限。

經深入分析，哈佛大學研究團隊科學家總結，麻薩諸塞州居民居住地鄰近核電廠與癌症風險升高相關，尤其明顯於年長群體，凸顯核能議題再度受到關注時，持續進行流行病學監測的重要性。研究估計，臨近核電廠可能增加數千例癌症病例，但這並非針對任何個體的確鑿證據，而是群體層級的模式分析。距離雖非完美曝露指標，且未直接測量人體輻射值或追蹤人口遷移，但調校充分，結果一致，模式具有說服力。

團隊指出，當核能擴張被視為「潔淨」能源時，忽視健康風險可能引發潛在危險，呼籲持續監測並建立更精確的曝露模型，例如實際輻射劑量，並建議能源規劃必須納入人口健康因素。這一結論與全球多項研究相符，例如歐洲及亞洲核電廠周邊風險較高，以及團隊先前在美國的研究結果。該研究小心求證，並提出警訊，核電雖具效益，但常規排放可能增加人口癌症發病率風險，該團隊的後續研究，值得台灣各界持續關注。

參考資料：

Alwadi, Y., Evans, J.S., Schwartz, J. et al. Residential proximity to nuclear power plants and cancer incidence in Massachusetts, USA (2000–2018). Environ Health 24, 92 (2025). https://doi.org/10.1186/s12940-025-01248-6
https://hsph.harvard.edu/news/cancer-risk-may-increase-with-proximity-to-nuclear-power-plants/

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《2025世界核能產業現況報告》正體中文版摘要

綠色公民行動聯盟 — Wed, 14 Jan 2026 01:00:00 +0000

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文字翻譯：周世瑀
圖表翻譯：林正原、陳詩婷
校　　訂：房思宏

重要見解

▎運轉核電廠的國家數量減少

截至2025年中，全球共有31個國家運轉核電廠，相較於一年前減少1個國家，因為台灣於2025年5月關閉最後1座反應爐。全球共計有408座反應爐處於運轉狀態（不包括長期停機的機組），與一年前相同，相較於2002年高峰期，則是減少30座。
長期停機反應爐共計33座，其中19座機組位於日本，烏克蘭則有6座。

▎興建核電廠的國家減少

截至2025年中，全球共有11個國家正在進行63座反應爐興建計畫，相較於2024年中減少兩國，相較於2023年中，則減少5國。此一數字相較於2024年中增加5座，但在中國境外的工程，則是減少1座。
其中22座至26座機組工程延宕，包含14座機組進度更為落後。
中國境內所興建的反應爐數量居冠，有32座，海外僅有1座。俄羅斯繼續主導國際市場，正在興建27座機組，其中20座機組位於海外7國。
全球有9座反應爐於2024年施工興建，相較於2023年的6座，機組數量增加，但低於2022年10座，其中7座機組係由中國所動工承作，其中1 座機組位於巴基斯坦，埃及與俄羅斯則各動工1座。
2020年1月至2025年中，全球共有45座反應爐動工興建，其中44座係由中國、俄國政府所控股的企業負責施作。
除俄羅斯原子能公司與中國核工業集團外，目前僅有法國國營電力公司於海外建造核電廠，即在英國興建2座機組。
全球63座機組中的60座，即95%的興建中的計畫係由核武國家或該等國家所控制的企業在海外所執行。

▎福島現況報告

場內外的挑戰仍極為嚴峻，燃料殘渣初始清除量僅佔總量的十億分之一。聚焦食品安全的監測發現，現行不透明的監測體系使得政府難以向觀察者證明，政府具備掌握局勢的能力。

▎全球核電產量創下新高，但是中國以外地區，相較於先前紀錄，則是大幅下滑

全球核電發電量成長2.9%，繼2022年下降4.4%，2023年成長2.2%後，達到2,677TWh的新紀錄，僅比18年前的舊紀錄高出14TWh，（這約當於1座大型反應爐1年的名目發電量）。中國以外地區的核電產量較2006年水準仍低363TWh，跌幅近14%。
全球有7座新反應爐於2024年啟用，另有4座反應爐關閉。全球核電淨運轉容量截至2024年底，達到創紀錄的369.4GW，其後於2025年中略降至368.7GW，僅比2006年底紀錄高出1.6GW，這大約相當於1座大型機組的供電量。
2024年核電在全球商業發電總量中的所佔比率些微下跌0.13%，降至9%，相較於1996年17.5%的高峰值，發電量減少了45%。
全球於2005年至2024年間共啟用104座機組，同時有101座遭到關閉。其中51座機組於中國境內啟用，不過並無任何機組在此時期遭到關閉。由此可見，同期在中國以外地區啟用機組的數量淨減少了48座。

▎ 2024年若干重大國家發展

中國。核電發電量成長3.7%，不過核電佔總發電量的比例連續第三年微幅下滑至4.5%。核電裝置容量增加3.5GW，太陽光電裝置容量則成長278GW。
法國。該國的Flamanville歐洲壓水式反應爐於2024年12月啟用，較原定計畫延宕12年，耗資256億美元，相較於最初預估的43億美元，成本飆升6倍。
日本。原子力規制委員會首度以不符合安全規範為由，駁回核電廠重啟申請。
烏克蘭。因戰事持續，遭俄軍所佔領的扎波羅熱核電廠，以及其餘9座運轉中的反應爐，令人憂慮。
美國。位於密西根州已有54年歷史的帕利塞茲（Palisades）反應爐，於2022年正式關閉後，已取得主管機關核可恢復為「運轉狀態」。

▎ 除役

全球218座已經關閉的核子反應爐中，僅有23座機組完成全面除役，其中9座已解除管制，成為綠地場址。

▎ 小型模組化反應爐

至今僅有一項設計獲得認證，以及一項標準設計獲得核可，兩者皆為美國NuScale公司所取得，但西方國家尚未開始興建任何機組。歐洲兩大核電新創企業深陷財務危機，Newcleo受限於資金短缺，Naarea則是宣告破產。

▎ 潛在新進國家

雖有多個國家曾經宣布核電計畫，但至今僅有孟加拉、埃及與土耳其正在興建反應爐，這三個國家皆採用俄羅斯的技術。

▎ 與俄羅斯的核電相互依存

俄羅斯於燃料供應持續扮演關鍵角色，涵蓋鈾礦開採與轉換，以及蘇聯所設計的水-水高能壓水式反應爐燃料零組件製造。俄國同時也是西方核電企業零組件與服務的重要客戶，雙方存在顯著的相互依存關係。

▎ 整合核電到能源體系的挑戰

新興能源技術正顛覆市場與系統格局。光電技術經由無害的奈米級薄型半導體接合層，直接轉化太陽輻射成為電力，持續實現成本大幅下降，與提升效能。電力電子學與電池技術的同步突破，更強化這個趨勢。這些新興技術正共同演進為高度靈活的全面電氣化能源系統，其分散式控制邏輯正逐步超越傳統集中式化石燃料與核電系統。核電在此情況的生存空間越發受限。2024年成為關鍵轉折點，電池儲能成本已大幅下降40%。

▎ 太陽光電新增數百GW裝置容量，核電在市場無足輕重

2024年的市場動態印證了基本面分析。儲能技術已跨越臨界點，電表後端的革命正在初現徵象，低收入國家正開始實現躍進式的發展。2024年非水力再生電力總投資額達創紀錄的7,280億美元，是全球核電投資金額的21倍。太陽光電與風電裝置容量分別成長32%與11%，合計新增565GW，遠遠超過核電淨裝機量5.4GW的百倍以上。相較於核電廠，全球風能、太陽光電的發電量高出70%。
中國。太陽光電發電量成長44%，遠遠超過核電3.7%的增幅。太陽光電與風能合計產電量達核電機組的4倍以上。含水力發電的再生能源則佔總發電量33.7%，煤炭發電所佔的比率則降至57.8%。
歐盟。風能與太陽光電合計貢獻總發電量的28%，超越核電23%的市佔率。歐盟核電產量微幅上升，但是在法國以外的地區呈現衰退。
印度。太陽光電裝置容量成長34%，發電量增加20TWh。2024年初新增0.63GW反應爐併聯電網，核電產量提升6TWh至總計52TWh。太陽光電電廠發電量達135TWh，為核電產量的2.6倍。
美國。德州單一地區併聯電網電池裝置容量在截至2024年底已逼近10GW，預計2025年將加倍至20GW。該州同時正同步擴建約40GW的太陽光電與風力發電設施，並逐步淘汰化石燃料發電廠。當前川普政府支持化石燃料與核電的政策，此事將如何影響各州能源轉型進程，尚未可知。

▎ 總體結論

2024年受到顯著的成本下跌所驅動，太陽光電與儲能裝置容量擴張創下空前紀錄。隨著能源市場快速演變，核電計畫未見積極大舉進展，在發電領域的地位持續緩慢衰退。

執行摘要與結論

《2025年世界核能產業現況報告》（WNISR2025）全面概述核電廠數據，含括關於反應爐的機齡、運作、生產、興建與除役的資訊。《2025年世界核能產業現況報告》包含各種主題焦點章節。其中包括首次深入評估當能源系統在各層面與所有地理區域均發生快速變化之時，將核電納入能源系統的多重挑戰。修訂後的傳統章節〈核電對比再生能源部署〉對再生能源產業的驚人擴張提出補充性的詳細描述，特別是結合電池儲存容量的飆升和核工業的停滯。

〈焦點國家〉一章詳細闡述31個核電國家其中8國的發展，包括位居前5大的核電國家，依其排名順序分別為美國、中國、法國、俄羅斯與南韓，本章同時介紹日本、烏克蘭、英國的核電發展，以及納入在2025年5月關閉最後1座反應爐的台灣。關於〈潛在新進核電國家〉的專章包括1個非洲焦點章節，該部分選定非洲大陸4個國家並評估其規劃現況。此外，本章並分析了其他9個潛在新進核電國家的現況，包括目前正在興建首座商業反應爐的孟加拉、埃及、土耳其等3國。關於〈小型模組化反應爐〉的傳統章節則是報導許多計畫，特別是潛在的新進國家。本章發現，小型模組化反應爐的成本支出持續增加，但實質的進展卻極為有限。

〈與俄羅斯核電的相互依存關係〉是繼《2024年世界核能產業現況報告》的〈對俄羅斯的核電依賴〉專章的後續內容，探討西方核工業與俄羅斯之間相互依賴的本質。〈福島現況報告〉專章已經全面升級，包括深入研究旨在確保食品安全的日本監測系統。〈除役現況報告〉現在涵蓋218座關閉的反應爐，這個數字幾近過去70年來併聯電網的所有機組數量的1/3。最後，附件1概述〈焦點國家〉專章所未涵蓋的每個國家的核電計畫。

核電的生產和角色

反應爐運轉與容量。截至2025年7月1日，共有408座反應爐在31個國家／地區運轉，這個數字並不計入長期停機（Long-Term Outages）的機組，這與《2024年世界核能產業現況報告》所提出的機組數量相同，但運轉的國家減少1個。*1 現今有33座機組為長期停機，其中日本擁有19座，烏克蘭則有6座。

運轉中的機組數量相較於1989年減少10座，1989年是核電發展第一個高峰，也是之前機組總數不間斷增加時期的結束。相較於2002年歷史高峰時期的438座，則減少30座。全球核電機組群的總電力淨運轉容量截至2024年底達到創紀錄的369.4GW，到2025年中些微下降至368.7GW，與2006年底時創當時紀錄的367.1GW相比，僅多出1.6GW，約相當於1座大型機組的裝置容量。

國際原子能總署對比《世界核能產業現況報告》的評估。國際原子能總署於2022年9月至2023年4月期間，大幅修改線上核子反應爐資訊系統中的統計數據，這也包括追溯性修改。根據國際原子能總署的最新數據，截至2025年7月1日，線上核子反應爐資訊系統所統計的數據顯示，2005年時全球運轉中的反應爐達到440座的高峰，而截至2024年底時運轉容量達到377GW的新紀錄，略高於2018年達到的374GW高峰。截至2023年年中，國際原子能總署已從正在運轉的反應爐清單中，追溯移除日本的23座反應爐，以及印度的4座機組，並改列這些機組於「暫停運行」的新類別裡。日本隨後重啟4座機組，國際原子能總署截至2025年年中，列名日本的19座反應爐與印度的4座反應爐為暫停運行。

截至2025年7月1日，《世界核能產業現況報告》歸類33座機組為長期停機，其中19座位於日本，6座位於烏克蘭，印度有3座，而加拿大和南韓則各自擁有兩座，另有1座機組位於中國，相較於《2024年世界核能產業現況報告》，數量減少1座。

核電的發電量。世界核電機組群在2024年產出2,677淨TWh的電力（發電量1TWh等同於10億度）。發電量於2022年下降4.4%，2023年發電量成長2.2%，2024年再次成長2.9%。這是有史以來的最高產出，之前的記錄是2006年的2,663TWh。中國核電淨電力成長了3.7%，2021年為11.3%、2022年為2.5%、2023年則為4.1%，中國所產出核電量已連續5年超越法國，在最大的核電發電國中排名第二，僅次於美國。中國以外的核電產量成長2.8%，接近1990年代中期的水準，也就是中國開始興建核電之前。若全球核電發電量僅比這個維持18年的記錄略高出14TWh，這個數字大約相當於1座大型反應爐的名目年度發電量，在不列入中國發電量的情況下，2024年的核電發電量比2006年時減少363TWh，顯著下降近14%。

*1 自《2024年世界核能產業現況報告》發布以來的結餘狀況：+4座機組啟用+4座機組重啟-3座機組長期停機-5座機組關閉=全球機組總數維持不變。

在電力／能源組合中的所佔比率。核電於2024年在全球商業總發電量中的所佔比率幾乎穩定維持在9%（減少-0.13%），為40年來的最低比率，相較於1996年17.5%的高峰，減少了45%以上。

反應爐啟用和關閉*2

啟用。全球有7座反應爐於2024年併聯電網，中國有3座，法國、印度、阿拉伯聯合大公國與美國則各自擁有1座。法國、阿拉伯聯合大公國與美國在機組併聯後已無任何興建中的計畫。

印度在2025年上半年有1座機組併聯電網，值得注意的是，中國或在其他地方沒有任何1座機組併聯電網。

關閉。*32024年關閉了4座機組，其中兩座位於加拿大，俄羅斯與台灣則各有1座。2025年上半年，比利時與台灣則是各自關閉1座。

在2005年至2024年的過去的20年間，全球有104座機組啟用和101座關閉。這期間中國啟用51座，而且並未關閉任何反應爐。因此在中國以外的地區，反應爐淨數量大幅減少48座，淨容量在此期間則下降近27GW。

*2 請參閱重點國家清單及附件1，以了解各國概況。

*3 《世界核能產業現況報告》依據各反應爐最後發電年度的關閉情況加以統計，若反應爐在審查年度未發電，則對統計數據進行追溯調整。

興建數據*4

截至2025年7月1日，全球有63個反應爐（65GW）正在興建中，與《2024年世界核能產業現況報告》發布時相比增加了4座，但與2013年時相比，減少6座。2013年時興建中的69座機組裡，有6座興建中的機組後續遭到暫停或終止。

目前有11個國家正在興建核電機組，相較於2024年中時減少兩個國家，相較於《2023世界核能產業現況報告》發布時，則減少5個國家。巴基斯坦因於現有場址啟用新工程而加入施工行列，但在此同時有3個國家退出興建名單：法國完成最後1座核電廠建設，阿根廷放棄自2014年開始施作的反應爐工程，日本則由於先前列入統計的興建案，經查證為停工狀態後，遂自統計數據中移除。現今僅有中國、印度、俄羅斯與南韓等4國同時於多個場址興建核電廠。孟加拉、埃及與土耳其等3國被列為「潛在新進國家」，目前正在興建首座核電廠。

截至2025年中，整個美洲大陸並未有任何核子反應爐動工興建，這個區域從阿拉斯加到合恩角（Cape Horn），包括擁有全球最大核電機組群的美國。

*4 截至2025年中期全球正在興建63座反應爐，請參閱附件5。

註：本圖表納入榮成／石島灣兩座CAP1400反應爐的興建情況，儘管國際原子能總署尚未對外通報興建資訊，其中1座已於2024年10月併聯電網（詳見「中國焦點」章節）。

興建國家對比供應商國家

截至2025年中，中國以32座興建中的反應爐遙遙領先全球，相較於1年前，增加了5座機組，這個數字也超過全球施作中機組總量的半數。中國於2024年12月在巴基斯坦開始該國唯一在海外動工的核電計畫。

俄羅斯在國際市場仍居於絕對主導地位，截至2025年中期共有27座核子反應爐正在施作。其中7座位於俄國國內，其餘20座則分布於7個國家，其中在中國、埃及、印度與土耳其各興建4座。*5 這些計畫在多大程度上受到俄羅斯入侵烏克蘭後，各種制裁的影響，目前尚未明朗。然而，包括銀行體系在內的制裁措施，顯然已造成多項工程因而延宕。

除俄羅斯國家原子能公司，目前僅有法國電力公司（EDF）與中國核工業集團公司還在海外承建核電計畫。

*5 此外，孟加拉正在興建兩座機組，伊朗與斯洛伐克則各自興建1座反應爐。其中斯洛伐克的Mochovce-4係由俄羅斯所設計，並由捷克主導的財團承作。

興建期程

針對這63座興建中的核子反應爐，從動工以來平均已耗時5.3年，相較於2024年中期統計的平均5.9年工期，已然縮短，不過多數工程距離完工仍然遙遠。

在11個興建核電機組的國家中，至少有6個國家境內所有興建中的機組皆遭遇工程延宕，延誤期間至少一年。

在22座至26座工程進度延宕的反應爐中，至少14座工程進度再次落後。

《2023年世界核能產業現況報告》所載原定2024年啟用的14座反應爐中，僅7座成功發電，其餘7座啟用時間至少延至2025年。

斯洛伐克Mochovce-4機組併聯電網的時間再度延後，目前預計將於2025年底完成，距離開始動工已然超過40年。伊朗Bushehr-2機組最初於1976年動工，距今近50年，在停工40年後於2019年重啟工程進度。該計畫併聯電網時間再度延後1年，目前預計於2029年完成，距最初動工已逾53年。

另有兩座反應爐列於「正在建造」類別的期程已達10年或更久：其中1座為原型快中子增殖反應爐，另1座則為Rajasthan-8，兩座機組皆位於印度。

開始施工

全球有9座反應爐於2024年開始建造，其中6座位於中國，相較於2023年的6座，已有增加，不過數量仍低於2022年時的10座，兩者均包含在中國境內的5座。中國企業同時動工建造1座位於巴基斯坦的反應爐。俄羅斯於境內開始施工1座機組，並在埃及施工1座。換句話說，自2020年1月至2024年底的5年期間，全球所有開始施工的40座核子反應爐，皆由中、俄兩國的核工業包辦承造。

全球有5座反應爐於2025年上半年動工，其中3座位於中國，俄羅斯與南韓則各有1座。

運轉機齡

全球408座運作中的核子反應爐，自1984年以來從併聯電網起算的平均機齡，持續攀升。截至2025年中時平均機齡已達32.4年，相較於2024年中時的32年，略微增加。

全球運轉中的核子反應爐總計有266座，佔全球運轉機組總數的2/3，機齡達31年或以上；其中141座機齡至少為41年，超過總機組數的1/3。

有28座機組於2020年至2024年間關閉，平均除役機齡仍維持在43.2年，明顯偏低。

機組延役預測係評估必須建造多少座反應爐方能彌補預期除役的機組。如果所有獲準延役的機組均維持運作，所有機組施作都如期竣工，且其餘機組均按機齡40年的設計運作，除非獲准提前關閉或延後關閉，至2030年前的淨平衡情況會呈現：2026年為正值，在2027年至2029年間轉為負值，並於2030年急遽下降。總體而論，在2025年至2030年間，除了現有59座已動工且計劃於2030年底前開始運作的機組外，還必須興建並運轉、或重啟44座新反應爐，總計26GW的裝置容量，方能取代預定除役的機組。

必須使過去10年的年啟用數量提高2.5倍，也就是從現今每年6.9座，在2030年前所剩的幾個年度中提升至每年17.3座，包含預計於2030年前啟用的反應爐，（參見下圖），機組的總數方能維持現狀。然而，目前預計將於2025至2030年間關閉的104座反應爐中，至少半數正在申請且極可能成功延役至2030年後。

焦點國家

以下9個焦點國家涵蓋全球十大核電生產國中其中6國。2024年及2025年上半年*6 關鍵發展包括：

中國。核電發電量成長3.7%，佔總發電量的4.5%，連續3年微幅下滑。核電裝置容量在2024年增加3.5GW，而太陽光電裝置容量則是增加278GW。總計太陽光電與風電發電量約為核電機組發電量的4倍。太陽光電發電量自2010年以來成長超過800倍，風電發電量成長20倍，核電則是成長6倍。

法國。該國核電發電量成長13%，但362TWh的產量仍遠低於10年前視為常態的400TWh。核電佔法國總發電量的67%，該國核電在總發電量所佔比率為全球最高，但僅佔最終能源消費的18%以下。儘管2024年核電廠停機零發電天數再度下降至99天，這相當於每座反應爐在1整年有1/4期間處於停機，此一停機天數仍屬顯著；而經申報的「強制」停機天數達342天，維持在6年來第二高位。Flamanville歐洲壓水式反應爐於2024年12月啟用，較原定計畫延遲12年，耗資256億美元，相較於最初43億美元的估計，成本暴增6倍（兩項估算皆以2023年實際美元計算）。新建核電計畫的決策已獲確認；成本估算將於年底前更新，首座新建反應爐的預定啟用年度將延後至2038年。目前該國境內並無任何興建中的核子反應爐。

日本。自2024年中以來，有兩座反應爐重啟運轉，使運轉中的機組總數達到14座，另有19座反應爐仍處於長期停機狀態。核電發電量成長9.5%，核電在總發電量中所佔比率從2023年的7.7%，微幅上升至2024年的8.4%。至於其他機組重啟的時程則是再度延宕，核電管制委員會更首度以未符合安全規範為由駁回重啟申請。敦賀2號機營運商無法證明廠址下方並不存在活動斷層。至於在核電政策層面，日本《第七次能源戰略計畫》刪除原先「盡可能降低對核電的依賴」目標，並轉而提出「最大限度利用再生能源與核電」的方向。

俄羅斯。國營的俄羅斯原子能公司是全球領先的核電出口商，該公司也是第四大核電生產商，核電佔該國發電量17.8%，低於2020年的20.3%。核電產量連續兩年下滑，核電所佔比率則是連續4年下降。俄羅斯原子能公司連續3年持續在烏克蘭境內，對歐洲最大的扎波羅熱核電廠敵對軍事佔領中扮演積極角色。

南韓。若依照裝置容量和發電量計算，該國擁有全球第五大核電計畫。南韓核工業於2025年5月，成為中國與俄羅斯（含國內外計畫）以外的國家中，自2019年12月以來率先動工興建反應爐的國家。但是該國核工業前景仍不明朗。即將就職的總統李在明就核電擴張之事態度曖昧，他傾向推動以再生能源為基礎的戰略。儘管如此，包括韓國電力公司／韓國水力核電公司的國家核電集團，仍與捷克簽署了核電廠建造合約。該集團截至2024年底的債務負擔已達到史無前例的1,500億美元，營收卻僅僅只有690億美元。

台灣。隨著最後1座反應爐於2025年5月關閉，該國已依期程完成汰除核電。*7 先前台灣已依循此一戰略關閉5座機組。天然氣目前在整體發電量所佔比率為42%，成為最大發電來源。目前再生能源的建置落後原定目標，該國整體初級能源的供應仍有95%依賴進口。

烏克蘭。該國15座運轉中或可運轉的反應爐裡，有6座位於俄軍所佔領的扎波羅熱核電廠，截至2025年中仍處於長期停機狀態。由於處於全面戰爭狀態中，其它反應爐的持續運轉遂令人憂慮。儘管如此，烏克蘭核電佔總發電量比重超過50%，位居全球第三高。但由於用電量大幅萎縮，核電產量較戰前水準下降近40%。西屋電氣正與烏克蘭企業合作，擬於赫梅利尼茨基（Khmelnytskyi）建造兩座AP-1000型反應爐（該國所潛在的建置規模為9座機組）。不過自該架構協議簽署3年後，計畫仍舊尚未動工。

英國。該國目前僅剩9座反應爐在運轉，總裝置容量為5.8GW，而該國已關閉36座反應爐。核電穩定供應38.6TWh電力，佔總供電量的14.3%，若與前一年相較，略微下降0.4%，至於相較於1997年的28%，則是顯著下降。2025年7月22日，《世界核能產業現況報告》年中編輯截稿後，英國政府簽署了在塞斯韋爾C（Sizewell C）核電廠建造兩座歐洲壓水式反應爐的最終投資決定。與此同時，2024年僅風力發電的產能就超過核電廠的兩倍。

美國。2024年核電產量略微成長0.9%，達到782TWh。核電佔商業發電的比率則是下跌0.4%，降至18.2%。美國截至2025年中仍以94座核電機組的規模，位居全球核電國家之冠，不過平均機齡已達43.7年，這是全球最老舊的核電機組群之一。美國境內目前並未興建任何核子反應爐。儘管有許多重啟核電廠建造的提議、計畫、專案、融資方案等等，乃至總統命令，不論核電廠的規模大小，但卻少有實質進展。值得注意的是，Holtec公司成功獲得管制機關核可，使密西根州帕利塞茲核反應爐（the Palisades reactor）恢復至「運轉狀態」，該反應爐於2022年正式停止運轉。

*6 對於某些指標，《世界核能產業現況報告》從國際原子能總署線上核子反應爐資訊系統的系列數據，轉換至美國能源研究所的系列數據。這使得參照的結果與《世界核能產業現況報告》先前所列的年度數據，存在某些差異。

*7 台灣於2025年8月23日舉行了一場全國性公投，目的在於推翻先前逐步淘除核電的政策，並允許重啟核子反應爐。儘管接近3/4的票數支持重啟，由於贊成票未達到人數的法定門檻，即總選民數的1/4，該提案仍遭到否決。

福島現況報告

自2011年3月11日東日本大地震引發福島第一核電廠事故（本報告稱之為311）以來，已歷時14年，至今情況仍尚未穩定。

▎場內和場外挑戰概述

場內挑戰

清除燃料殘渣。爐心熔毀的2號機曾於2024年11月與2025年4月歷經兩次取樣，共獲得0.9克燃料殘渣。估計1號至3號機組有880噸燃料殘渣，大約為本次樣本量的10億倍，這些殘渣最終必須自反應爐中取出，並安全儲存於某處。目前尚未制定達成此目標的具體方案，該目標預定於2051年前完成。

移除用過燃料棒。截至2021年2月，已完成移除3號機冷卻池內所有用過燃料棒。至於1號與2號機的準備工作仍在進行中，預計2026會計年度開始移除2號機內用過燃料棒的作業，至於1號機的移除作業，則會於2027年至2028年的會計年度開始。東京電力公司已於2025年4月中旬，移除受損程度較輕的6號機冷卻池內的用過燃料棒，並計畫於2025年7月啟用5號機的移除作業。該公司計劃於2031年前，也就是在事故發生約20年後完成移除1至6號機所有用過燃料棒與新燃料元件的工作。

管理污染水。由於持續注水以冷卻燃料碎片，高度污染的水不斷從破裂的圍阻體中滲出，與滲入地下室的地下河水混合。各項措施已使滲入的水量從2015年每日最高540立方公尺，降至2025年首季的每日約50立方公尺。不過，每日仍會有等量水體經過部分除污後，暫存於1,000立方公尺的水槽中，每3週就會裝滿1座新水槽。

安全主管機關已核准業者東京電力公司（以下簡稱東電）排放經過處理的污染水至海洋中，東電截至2025年4月底，已釋出累計總量達94,000立方公尺的水體。截至2025年3月底，現有120萬立方公尺儲水中，仍有2/3水體必須經過再次處理，而且所有水體必須稀釋至原本濃度的100倍以上，方能符合排放廢水的許可標準。這項排放廢水入海的計畫，在日本國內外皆飽受爭議。

場外挑戰

場外方面，未來數萬名撤離者的安置，食品污染問題的處理，乃至於除污廢棄物之管理，這些事務仍是亟待解決的重大挑戰。

撤離者。儘管人數已從2012年5月近16.5萬人的高峰下降，截至2025年2月1日，福島縣仍有約莫25,000名居民處於撤離狀態。已返回原撤離區域的總人數尚不明確，各地區情況差異極大。福島縣大約有2.2%的區域，被指定為「難以返回地區」。

受污染土壤處理。除污作業中所清除的土壤、樹葉、木材，以及其他廢棄物，目前均暫存於中期貯存設施。廢棄物總量在截至2024年12月底時約達1,400萬立方公尺，這相當於填滿5,600座奧運規格游泳池的容量，儘管福島縣內森林覆蓋率極高的多數區域，並未進行除污作業。政府計劃，若土壤的輻射量低於每公斤8,000貝克，並經判定可以安全地再利用，該等土壤遂可應用於各類建設工程。這項計畫在試行地區遭到強烈反對。污染更嚴重的土壤雖然會從福島縣運出，然而至今仍無法確定最終處理地點與方式。

食品污染。本節分析食品監測系統歷年來的演變。就多數食品所做的放射性核種檢測顯示，超過法定污染限值的樣本極為罕見。然而仍有值得關注的例外情況。2024財政年度之檢測顯示，來自福島縣的野豬肉中有29%超出輻射污染容許量標準，有其中1例的銫含量高達每公斤13,000貝克，是法定範圍最高限值每公斤100貝克的130倍。而其他縣市的野生獵物亦檢出高輻射劑量。檢測準則混沌不明，例如地方政府可自行決定檢測地點，以及各類產品檢測數量等細節，這使得各地之執行存在差異。

檢測結果亦缺乏可靠且集中的數據彙整，如此一來，幾乎無法解讀檢測統計數據的意義。現今的食品監測體系仍處於既不透明又頗為混亂的狀態，這使日本政府難以說服國際觀察者甚至該國民眾，讓人相信政府已能掌握情況。儘管如此，先前暫停進口日本食品的55個國家與地區，現今多數已解除禁令，截至2025年僅有中國、俄羅斯、南韓、台灣、香港及澳門等地，仍舊採取部分產品的進口限制。

除役現況報告

隨著越來越多核子設施運轉年限屆期，或是機組由於過高延役成本而關閉，及時除役正成為一項重要挑戰。*8

關閉的核電反應爐數量截至2025年中達到218座，相較於前1年增加5座，約佔過去70年併聯電網機組總數的1/3。這些機組的總裝置容量為110GW。有超過100座反應爐在過去20年間關閉。

現有195座反應爐分別處於除役的不同階段。其中有96座機組處於「準備階段」、33座處於「熱區階段」、24座處於「緩和階段」、另有42座則處於「長期封閉階段」。

現今僅有23座反應爐完成全面除役，約佔已關閉反應爐總數的10.5%，這個數字與去年相同：其中美國有17座、德國有4座、日本與西班牙則是各有1座。其中僅有佔已關閉反應爐總數4%的9座反應爐已經解除管制，成為可重新開發的場址。

除役過程平均耗時約20年，所耗期程從6年至45年不等，跨度極大，這兩個極端值分別對應到功率極低的22MW與63MW兩座反應爐。

加拿大、法國、俄羅斯與英國等4個早期核電大國，至今卻尚未完成任何1座反應爐的全面除役。

*8 放射性廢棄物管理的現況並不屬本分析的範疇。

潛在新進國家

正在積極興建反應爐的潛在新進國家

目前孟加拉、埃及和土耳其等3個新進國家正在積極興建反應爐。所有計畫皆由俄羅斯核工業所施作。

孟加拉。該國自2017年至2018年起動工興建由俄羅斯所設計的兩座水-水高能反應爐，原定於2023年及2024年分別啟用機組。根據報導，制裁已造成某些設備的延遲交付，1號機組的啟用日期已延後至2024年12月，但這個期限也已經過了。當地建築公司員工於2025年4月、5月發動罷工，至少18名工程師之後遭到解僱。該核電廠啟用機組的日期現在仍未確定。

埃及。該國首座核電廠於2022年7月20日在埃爾達巴基地（the El Dabaa site）動工，該設施可容納4座水-水高能1200反應爐，當時烏克蘭戰爭仍在持續。該設施的2號、3號、4號機組於2022年11月、2023年5月、2024年1月分別開工。首座機組原定於2026年啟用，但已延期至2028年。

土耳其。該國4座水-水高能反應爐機組群中的首座於2018年4月動工，2號、3號、及4號機分別於2020年4月、2021年3月，以及2022年7月開工。首座機組原定於2023年啟用，但已多次延宕。數種期程估計互有牴觸，有說法表示2025年底啟用，或者再度延至2026年。延誤原因包括現場技術問題、國際制裁影響，以及員工集體病假潮。最新進度顯示，據報導，截至2025年中，14,000名俄羅斯作業人員中有10,000人由於遭欠薪，遂決定返國。

非洲潛在新核電國家

非洲大陸僅有南非正運轉兩座老舊的反應爐（詳見附件1南非部分）。中國與俄羅斯向來是最積極在非洲大陸推動核電的國家。美國近期也開始在非洲推廣核電技術，並經常主打小型模組化反應爐。這些作為往往集中於加納、肯亞等經濟實力較強的國家，美國去年已與該等國家簽署核電協議。在此同時，中國也參與執行在非洲大陸的大型非核電計畫，特別是太陽光電計畫。

迦納。該國已成立核電管制局，即迦納原子能委員會，並設立核電研究所，以及迦納核電公司，以推動首座核電廠計畫。美國視迦納為該地區重要盟友。一項美日倡議旨在打造迦納成為在非洲建置小型模組化反應爐的領導者。儘管迦納代表在國際原子能總署2024年的年會中宣稱，已簽署小型模組化反應爐與大型反應爐的「企業架構協議」，不過該國目前既未見官方公開文件，也未有企業就此議題發表聲明。此外，迦納現有的電力總裝置容量大約為5GW，根本無法整合大型反應爐機組。

肯亞。該國已正式成立核電能源局，計劃於2027年興建大型反應爐，此舉引發當地社區、非政府組織與國會的反對聲浪。政府於2025年初出人意料地宣布，在大幅重組國家機關的架構下解散核電能源局，並轉移該局業務至其他機關。核電計畫在2025年／2026年財政年度僅僅獲得不到600萬美元的預算，相關計畫恐怕難有實質進展。

奈及利亞。該國已與多個國家簽署核電合作協議，並考慮建置高達4GW的核電裝置容量。奈及利亞原子能委員會官員於2024年底提案，計劃在2028年／2029年間展開核電廠計畫，並擬於2034年啟用。儘管官方有著雄心壯志，不過值得注意之處在於，根據該國官方發電藍圖，即《2024年奈及利亞綜合資源規畫》，截至2045年前的推估並未納入任何核電計畫。而過去1年間並無跡象顯示，該國在推展核電計畫之事真能取得實質進展。

烏干達。該國案例彰顯了核電發展規劃與現實之間的霄壤之別：烏干達政府2025年5月重申將推動達成24GW核電裝置容量的目標，這相當於該國2024年中時電力總裝置容量的12倍，該國並與多家韓國企業簽署為期26個月的預估可行性研究合約。然而，這項計畫究竟要如何呼應主管機關首長所指示於2031年啟用大型反應爐的期程，至今仍然不得而知。

案例研究：義大利與波蘭

義大利。該國於1963年率先啟用拉提納（Latina）核電廠，廠區運轉至1986年11月。義大利民眾由於深受1986年車諾比核災的震撼，在1年後舉行全民公投，決議放棄使用商業核電。在這個公投後義大利遂不再以核子反應爐發電，這使義大利成為全球第一個淘汰運轉中商業核電計畫的國家，全球現今共有5國已汰除核電。義大利於2011年6月舉行第二次公投，即福島核災爆發僅3個月後。時任總統貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）原先計劃重啟核電，並通過法律允許新建核電廠，但該法律遭到94%的選民否決。

14年後，梅洛尼（Giorgia Meloni）政府正考慮重啟核電的計畫，第一批核電設施的除役工作仍在進行中，該國至今也仍未確定核廢料最終處置場址。義大利政府已成立國家永續核電平台，並於《國家能源與氣候計畫》指出「義大利發展新型核電技術潛力巨大」。在「納入核電」情境中，核電預計於2050年滿足約11%的電力需求。3家大型能源公司已共同成立Nuclitalia公司，以評估市場機會，初期將聚焦於小型模組化反應爐。義大利銀行一份評估報告警告道：「選擇的技術存在諸多不確定性，其中多數尚未具備商業化條件」，並呼籲採取「審慎態度，同時預備推動替代策略」。

波蘭。該國曾嘗試推動核電計畫；車諾比事故於1986年4月發生時，波蘭已經歷時2年興建兩座反應爐，核災使得計畫被迫中止。波蘭是諸多興建首座反應爐，卻在完工前就宣告放棄的國家之一。波蘭此後數度重啟核電，但計畫均告失敗。最新公告的《波蘭核電計畫》於2025年初公開徵詢各界意見，該計畫目標是建置6GW至9GW的裝置容量，但具體時程尚不明確。原定動工日期一延再延，截至2024年12月時，計畫預定於2028年澆灌核島區首塊混凝土，展開建廠工程，目標是在2036年至2038年間讓3座西屋AP-1000機組陸續併聯電網，總裝置容量達3.75GW。西屋電氣已與美國營建巨頭貝泰集團（Bechtel），以及波蘭國營公司波蘭核電廠（Polskie Elektrownie Jądrowe，PEJ）建立合作夥伴關係。自2022年以來成本預估已加倍，成本已超過480億美元。由韓國核電公司所主導的第二座大型反應爐計畫，以及多種小型模組化反應爐設計方案，目前皆在討論中，但計畫仍處於早期階段。

其他案例

有越來越多國家宣布推動核電計劃。其中許多說法若非缺乏可信度，則是計畫所意味的期程，與本年度世界核能產業現況報告無關。早期潛在新進國家包括厄瓜多、愛沙尼亞、印尼、約旦、哈薩克、沙烏地阿拉伯，以及烏茲別克等國，以下簡要分析該等國家。

厄瓜多。該國政府高層於2024年秋季公布一項「深具企圖心的路線圖」，擬於2029年前建置1座300MW反應爐，長期目標為建造1GW反應爐。目前並無任何相關的官方文件。該國缺乏管制架構，並未設立核電管制機關或核廢料管理機關，此外，該國電網究竟是否可以承受任何規模的核電廠，仍存在高度不確定性。

愛沙尼亞。該國2023年跨部會核能工作小組的結論指出，愛沙尼亞引進核電之事具可行性，並且該國適合發展容量低於400MW的小型模組化反應爐。儘管國會於2024年6月通過支持採用核電，並允許起草相關法規的決議，但68名國會議員中卻有27人投下反對票（25票）或棄權票（兩票）。這項意外的政治訊號出現在導入核電計畫的先期階段。

印尼。該國政府代表長期以來一直在討論核電計劃。一位高級官員近期曾向媒體透露，印尼計劃在2040年前運轉10GW的核電裝置容量，而多國企業已對此案「表達興趣」。該國正在尋求國際原子能總署的協助以制定全面的核電發展路線圖，但距離實際建造機組，似乎仍遙遙無期。

約旦。約旦原子能委員會於2008年成立後遂為這個全球缺水問題最嚴重的國家之一規劃興建大型核子反應爐。這些計畫在10年後遭到擱置，該國現今的重心轉向小型模組化反應爐。不過約旦至今尚未選定設計方案、供應商、場址，也未完成融資方案，更遑論開始興建任何1座核電廠，不論是大或小的機組，均付之闕如。

哈薩克。該國是全球5個曾停止使用核電的國家之一，該國的鈾礦產量在過去10餘年來，始終位居全球首位。該國在過去20年間持續研議重啟商業核電計畫。2024年10月所舉行的全民公投中，大約有71%選票表態支持核電計畫。公民社會運動曾於投票前的幾個月間，以各種形式抗議該計畫。哈薩克總統於2025年3月頒布法令成立國家原子能機關。該機關並於同年6月宣布，俄羅斯國家原子能公司將承造哈薩克首座核電廠，並宣布哈薩克即將與中國簽署第二座核電廠協議。

沙烏地阿拉伯。阿布杜拉國王原子能與再生能源市（The King Abdullah City for Atomic and Renewable Energy，KA-CARE）成立於2010年。該國政府代表2024年9月聲明，「王國正朝著利用核能的方向邁進」。然而自阿布杜拉國王原子能與再生能源市成立的15年來，實際進展有限。在此同時，再生能源裝置容量在過去10年間成長200倍，從24MW躍升至2024年的4.7GW，其中90%的裝置容量為太陽能，但是這卻僅佔總發電量的2.2%。

烏茲別克。該國官員2022年5月宣布已經選定場址建造由俄羅斯所設計的兩座水-水高能1200反應爐。該計畫之後顯然遭到擱置，並轉而支持小型模組化反應爐計畫。據報導，烏茲別克於2024年5月與俄羅斯國家原子能公司簽署協議，將在東部吉扎克地區（Jizzakh）建造6座55MW的小型模組化反應爐。俄羅斯國家原子能公司已於2025年4月宣布，為烏茲別克的小型模組化反應爐集群動工興建生產設施、行政大樓，以及倉庫。不過該計畫到2025年6月卻轉向又納入大型機組的計畫。

與俄羅斯核電的相互依存關係

俄羅斯是全球核燃料服務的主要供應商，業務涵蓋鈾礦開採、轉換、濃縮，以及為蘇聯時期設計的水-水高能壓水反應爐製造燃料組件。目前歐盟境內有19座該型反應爐，烏克蘭境內則有15座。自從俄羅斯於2022年2月全面入侵烏克蘭以來，歐盟會員國及該地區其他國家已為此開始討論並採取措施，目的在於切斷俄國從此類業務中，所獲取的龐大收入來源，並在此同時降低歐洲地區由於依賴俄羅斯而帶來的內在風險。美國於2024年5月禁止進口俄羅斯鈾製品，俄羅斯隨後於2024年11月以限制濃縮鈾出口，用以報復性反制美國，然而歐盟迄今尚未針對俄羅斯核電領域採取任何制裁，此事強烈反映歐盟依賴俄羅斯的程度。不過這種依賴存在數個面向：俄羅斯也同樣仰賴西方企業為俄國的核子反應爐提供高端技術，而這些西方企業出於自身的商業利益，無疑也延宕或阻撓制裁措施。

相較於2023年，美國在2024年從俄羅斯所進口的濃縮鈾量大約減半，而從中國進口的濃縮鈾，則是從2020年至2022年間的零進口，躍升自2023年至2024年間成為第六大供應來源。俄羅斯國家原子能公司在歐盟地區的市佔率已於2024年下滑，雖然該公司於2023年在該地區的天然鈾、鈾轉換及鈾濃縮3大類別的市佔率遽增。儘管如此，俄國國家原子能公司在2024年仍提供16%至24%的相關服務，2023年則有23.5%至38%的市佔率。歐盟的捷克、芬蘭、匈牙利、斯洛伐克等4個國家（不含運轉兩座機組的保加利亞）進口由蘇聯時期所設計的水-水高能反應爐燃料元件，但進口量已從2023年573噸的高峰，下降至2024年的438噸，不過此一進口量仍高於2022年的314噸。除匈牙利外，前述5國中有4國已與西屋電氣簽署供應合約，該公司目前是俄羅斯原子能公司旗下TVEL燃料公司的唯一營運替代方案。此外，除芬蘭外，前述5國中有4國已與法國電力公司旗下的法馬通（Framatome）簽署水-水高能反應爐的燃料合約。然而法馬通目前尚未擁有任何運轉中的製造廠。一家總部位於里昂的俄法合資企業，選擇法馬通位於德國林根（Lingen）的廠區作為建置水-水高能反應爐專用燃料元件生產線的地點，但該計畫遭遇德國當局的政治阻力，以及強烈的公眾反對，在此後1年，相關爭議仍未解決。

法馬通、及其合作夥伴西門子能源、俄羅斯國家原子能公司3者的長期商務關係形成相互依存的情勢，其中包含俄羅斯對西方的高度依賴。當進一步考量制裁措施時，這種依存關係就更為顯著。超過10年以來，俄羅斯從法馬通與西門子能源所取得的儀器及控制（Instrumentation & Control）技術，俄國不僅以該技術用於初期建設，更應用於現有反應爐的長期現代化升級與維護。最新案例涉及法馬通、西門子的儀器及控制系統，該系統擬於2025年底前全面安裝於庫爾斯克（Kursk）2號核電廠目前正在興建的兩座機組中。

除了中國在巴基斯坦的一項計畫，以及韓國一項「首次」工程，過去5年半期間，所有在中國境外動工的16座核子反應爐計畫，均由俄羅斯國家原子能公司所施作。此外，零組件供應商，如法國Arabelle渦輪機公司，並無俄羅斯國家原子能公司之外的其他海外客戶。

小型模組化反應爐

《世界核能產業現況報告》首次以專章探討小型模組化反應爐時，曾寫道：「面對核能產業衰退，核工業及其他支持者所提出的一項對策，便是倡導所謂的『先進反應爐』。（⋯⋯）這項籌畫的重心在過去20年間幾乎完全放在所謂的小型模組化反應爐。」這段文字發表於2015年，距今已有10年。當時的結論指出：「小型模組化反應爐在過去數十年來，始終被視為拓展核電至各類新市場的絕佳契機。多個國家的核工業也提出極為類似的主張，然而這些宣稱從未落實。」現今的結論也極為相近，差別在於，商業炒作與產業現實的落差仍持續擴大。

值得注意的是，多國政府現在正投入巨額資金研發小型模組化反應爐，國際組織與金融機構也開始提供融資管道。部分新創公司籌措私人基金的規模也持續擴大，雖然他們主要仍依賴豐厚的公共配套補助資金。根據經濟合作暨發展組織旗下的核能署估算，全球浥注於小型模組化反應爐的公、私資金總額達154億美元。核能署自身的小型模組化反應爐數據儀表版中，在總數127種的設計方案裡收錄了74種，此事顯示，除非放棄其中的大量設計案，現有設計案可以分配到的資金，必然僧多粥少。目前僅有NuScale一家企業已投資20億美金於小型模組化反應爐，但尚未在任何地方動工興建反應爐。

各國現況概覽

阿根廷。CAREM-25計畫自2014年動工，由於削減預算，該計畫於2024年春季停工。截至2024年9月，已有470名工人遭解僱，國家原子能委員會（the National Atomic Energy Commission，CNEA）主席於同年12月宣布終止該計畫，稱「該型反應爐缺乏經濟競爭力」。現在成為關注焦點的則是另一款研發中的ACR-300小型模組化反應爐設計。國家原子能委員會一位前任主席評論道，由於ACR-300「並無任何工程細節」，「阿根廷政府發布這類聲明，無非是為了振奮人心」。

加拿大。加拿大核電安全委員會（The Canadian Nuclear Safety Commission）於2025年4月，批准安大略電力公司所提出的申請，准許在達靈頓（Darlington）廠址建造通用電氣-日立設計的BWRX-300反應爐。此案意義重大，因為這是西方世界針對小型模組化反應爐，首次就尚未在任何地方興建的設計所核發出的興建執照。該機組擬於2030年併聯電網運轉。安大略省政府2025年5月核准安大略電力公司斥資56億美元進行計畫第一階段，該計畫總投資額達152億美元，最終將新建3座BWRX-300機組。其他省份也在評估多個處於初期階段的小型模組化反應爐計畫。

中國。該國正在運轉或建造兩種小型模組化反應爐：一種是名為HTR-PM的高溫氣冷反應爐設計，另一種是ACP100的整合式壓水反應爐設計，後者機型又稱為玲瓏1號。目前幾乎沒有兩座HTR-PM模組運轉經驗的相關資訊。它的名目裝置容量已從原先的合計200MW降低至150MW，減幅為1/4，但原因不明。關於該模組的性能表現，目前並無可靠數據可供參考。另一款名為ACP100的設計從2021年7月起開始興建，擬於2026年5月啟用。

法國。法國電力公司於2024年中宣布暫停並重新定位自身的Nuward計畫，轉向支持「基於成熟技術模組的設計」。法國核子潛艇反應爐製造商Technic Atome在這個消息公布不久後，就退出該專案聯盟。EDF子公司Nuward於2025年1月透露，新設計將採用400MW反應爐，並提供熱電聯產選項，最高約100MWt。此一功率等級將超出慣常界定小型模組化反應爐的300MW裝置容量上限，目前該概念尚處於基礎設計前的極早期階段。

印度。印度政府於2025年2月宣布，2033年時將有「至少5座由印度所自行研發的小型模組化反應爐」投入運轉。同時也曾宣布引進國外小型模組化反應爐。印度自行建造或由國外所引進的核電技術的計畫，無論規模為小型或大型機組，大多未能實現。此外，小型模組化反應爐面臨諸多挑戰，尤其經濟可行性付之闕如，將使得這些雄心萬丈的興建計畫，顯得極為不切實際。

俄羅斯。俄羅斯正同步研發輕水型與快中子型小型反應爐，尤其著重適用於沿海地區駁船式的浮動式反應爐。羅蒙諾索夫院士號（Akademik Lomonosov）的兩座30MW「浮動反應爐」於2019年12月啟用，此後運轉表現一直不如預期。目前至少正在進行兩項駁船式小型反應爐計畫。另一種陸基小型模組化反應爐計畫，名為BREST-300的鉛冷快中子反應爐設計，已於2021年6月動工，原先所預計的投入運轉日期已延宕至2028年。

南韓。一款壓水式系統集成模組化先進反應爐（the System-Integrated Modular Advanced Reactor，SMART）雖於2012年獲得核安主管機關的核可，不過卻始終未能找到買主。另一款名為i-SMR的設計尚處於開發的初期階段。管制機關並未收到申請核准該項標準設計，目前預計在2028年前不會受理，而興建計畫亦延後至2031年開始。

英國。勞斯萊斯公司自2014年起持續研發「英國小型模組化反應爐」，該反應爐在現階段的功率達470MW，這已經超出一般業界所採行的小型模組化反應爐的定義，即裝置容量上限為300MW。管制機關目前正進行通用設計評估，預計於2026年12月完成。另有兩款小型模組化反應爐設計也正進行通用設計評估的審查：即Holtec公司的SMR-160與通用電器-日立公司的BWRX-300。西屋電氣與法國電力集團已退出競爭行列。英國政府承諾為整體小型模組化反應爐計畫投入高達34億美元資金，目標於2030年代中期完成3座機組的啟用。

美國。能源部是美國小型模組化反應爐研發的最大資金來源，已向X-energy、泰拉能源（TerraPower）及Kairos Power等3家公司合計浥注28億美元的配套補助金。Kairos Power於2024年11月獲得建造名為Hermes-2核子設施的興建執照，該設施包含兩座35MWt測試反應爐。儘管此許可明確宣示此為非發電設施（故而並未納入《世界核能產業現況報告》統計），但理論上經核准做出必要修正後，反應爐可後續轉型為發電廠。田納西河谷管理局（the Tennessee Valley Authority）於2025年5月向管制機關提出申請許可，打算建造通用電氣-日立BWRX-300小型模組化反應爐。泰拉能源已於2024年3月向懷俄明州提出申請，建造名為Natrium的345MW快中子反應爐，但該反應爐的規模已超出小型模組化反應爐所定義的裝置容量限制。然而目前僅有NuScale的設計，獲得管制機關所核發的標準設計許可執照，該設計尚未在美國境內任何地點施作興建。

整合核電至能源體系的挑戰

本章專題探討核裂變技術與再生能源技術的根本差異，及兩者在整體能源供應、消費體系中所各自扮演的角色，以及因此衍生出的系統性影響。

顛覆市場與體系的新能源技術

光電、電池及電力電子設備的無補貼成本，在過去10年間的降幅，在能源技術史上而言，堪稱前所未有。這促使部署速度呈現驚人加速。不過新能源技術不僅取代舊技術，更從根本上改變系統運作邏輯。隨著電力成為核心的能源載體，發電模式日益分散化，而波動性強的風能與太陽能需要系統中新型彈性電力調度選項的發展。

核電廠必須規模龐大

基於若干物理定律，熱力與機械裝置擴大規模時，本質上可提升效率，例如在發電領域就是如此。這些基本特性加上持續追求規模經濟，遂使得核電廠的平均規模持續擴大。這也讓開發經濟型小型反應爐的構想近乎虛幻。以系列生產取代規模經濟的構想，無法與再生能源領域的量產優勢抗衡。過去20年間，平均每年僅有5座核電機組加入運轉行列。即使興建機組的頻率提升10倍甚至100倍，這與現今工業化量產的規模相比仍是微不足道。舉例而言，現代太陽光電工廠年產量可達20億片光電電池。

光電技術：本質上屬於電子領域且極具擴展性

太陽能模組實際價格在1976年至2019年間下降了99.6%。目前太陽輻射轉化為電能的轉換效率約為20%，而下一代大眾市場技術在實驗室環境中已達35%。奠基於奈米科學的材料研究進展所帶來的效率提升，成為推動太陽能發電成本下降的主要動力。儘管單一模組面積的生產成本可能難以大幅降低，但效率仍可望持續顯著提升。單一太陽能電池功率約5W到6W，電池可組裝成各類尺寸的模組，中型模組約1.8平方公尺、功率約400W至700W，任意數量模組可以組成任何規模的發電設施。

被低估的電力電子技術

如果欠缺以現代半導體為基礎的電力電子技術，諸如風力渦輪機、電動車、光電裝置，以及高效電動機等應用，若非無法實現，就是難以與傳統系統競爭。受益於對奈米尺度過程的深入理解及新材料的開發，電力電子裝置的功率密度在過去25年間已提升1,000倍。作為即將到來的數位化控制電網核心，電力電子技術能實現全方位高效電力流動，靈活適應數百萬電力生產者與消費者的供需變化。

電力電子技術推動風力發電突破

自從1990年代後期開始，電力電子技術的發展讓發電機轉速與電網供電頻率得以完全脫鉤。此外，數位控制系統能持續優化葉片螺距（blade pitch），確保在風況多變時，維持轉子最高效率（maximum rotor efficiency）。

再生能源發電，無可匹敵的低價優勢

近期兩項權威性的均化能源成本比較評估，即電力設施全生命週期內的每度成本，顯示相較於傳統競爭者，太陽能與風力發電具備明顯優勢。德國弗勞恩霍夫研究所（the Fraunhofer Institute）針對該國所進行的深入研究指出，德國南部大型公用事業規模電廠的發電成本在2024年可降至4.5美分／kWh，而零售等級的小型屋頂光電系統成本則為6.8美分／kWh。若計入配電成本，屋頂光電的零售電價甚至低於大規模光電電廠的成本。優質地點的陸域風電成本為4.7美分／kWh。天然氣最低成本估算為9.6美分／kWh，褐煤為16.4美分／kWh，硬煤為18.8美分／kWh，核電成本則介於14.8美分／kWh至53美分／kWh之間。根據拉札德數據，美國陸域風電均化能源成本為3.7美分／kWh，大型太陽能電廠的成本為3.8美分／kWh，離岸風電為7美分／kWh，住宅及商業光電系統為8.1美分／kWh，而美國核電較低端的成本為14.1美分／kWh（是公用事業規模太陽能的3.7倍），天燃氣尖峰發電廠則成本為14.9美分／kWh。核電廠只計營運成本是3.4美分／kWh，這與陸域風電和公用事業規模太陽光電處於相同水平。

電池成本達到系統的臨界點

現成家用儲能套件零售價為每度200美元起。基於市場實際報價，以3.4美分／kWh至8.9美分／kWh的儲能均化成本推算，加上屋頂光電發電100%儲存於系統中並於後續24小時內調度使用，若我們以前文所提及弗勞恩霍夫研究所估算德國南部屋頂光電的較低值計算，並套用前述兩種均化成本估算，全天候供應太陽光電的總成本將達9.7美分／kWh至15.2美分／kWh，後者約為現今德國南部公用事業零售電價的一半。實際儲能需求當然遠低於100%，這使得該方案更具吸引力。中國在2024年12月所拍賣的儲能容量價格為66美元／kWh，此事彰顯出大規模應用的實質意義：儲能成本僅約1美分／kWh。

價格下跌使得固定式儲能容量劇增，歐洲市場在2022年至2024間的複合年均成長率為58%。然而，大約有85%的電池仍主要應用於汽車領域。由於多數車輛的閒置時間超過90%，如果雙向充電成為常態，大量的電動車將具有不可小覷的潛能。如果德國所有車輛都電動化，所有車輛電池所儲存的電力，將足以供應現今德國兩日的電力需求。

核電與能源系統的迫切需求

核電與氣候緊急狀態。相較於現代再生能源，核電具備更長的興設期程，以及遠遠更高的每1,000度電成本，這意味著新建核電廠所減少的排放量只能減少較少的排放，無論以年度或以投入每1美元的成本計算皆是如此（詳見《2019年世界核能產業現況報告》的〈氣候變遷與核電〉專題）。

延役。升級與提高現有反應爐的功率雖然可行，但是不僅成本高昂而且範圍有限。核子反應爐的輸出功率最多僅能提升20%左右，而風力渦輪機的功率升級往往能使產能加倍，甚至增加至3倍。升級太陽能電廠的功率以實現產能倍增，也逐漸受到重視。

新型核子反應爐設計。新概念無法消除核電成本基本驅動因素：即核安、維安等兩大問題，以及無論採用何種初級能源，熱力電廠就是有其內生的規模擴張需求。

核電作為調度電源。基於技術與經濟因素，核電廠無法提供靈活、可調度的電力，無法填補太陽能與風能發電高峰之間的缺口。核電的運作必須得仰賴其他電源的彈性支援，以因應大量計畫與非計畫性停機，並且在需求波動與僵化的滿載運轉間，為核電提供緩衝服務。

核電與數據中心。為數據中心新建核電廠顯然不合邏輯。兩者所要的時間尺度大不相同：數據中心需要短期電力供應，核電廠卻得耗費多年方能發展、規劃與建造；相較之下，與核電競爭的太陽能電廠卻可在數月內完成興建（參見〈核電對比再生能源部署〉）。

核電對比再生能源部署

數種矛盾趨勢於2024年並存。一方面，由於多數地區面臨通貨膨脹攀升、利率上升、政治不確定性加劇、管制停滯，乃至於投資者信心轉趨保守等諸多挑戰，使得能源轉型面臨更艱困的環境。另一方面，成本下跌與關鍵技術的進展令人鼓舞並開啟新前景。這些趨勢在2025年前幾個月裡越發顯著。舉例來說，全球太陽光電發電量在2025年4月首度超越當月的核電產量，這項紀錄更延續至2025年5月與6月。

投資。全球投資於再生能源發電的金額在過去20年來始終高於核電投資，核電在過去10年的投資金額幾乎不見成長，再生能源發電的投資金額目前已達到核電投資金額的21倍。相較於2023年，太陽光電產業在2024年以22%的增幅，呈現出最強勁的成長。風力發電投資在面對多重挑戰時抗壓性較低，這些挑戰包括利率調升、通貨膨脹、供應鏈壓力，以及管制與政治不確定性等諸多因素，導致同年的投資額下跌16%。非水力再生電力容量總投資額在2024年估計達到7,280億美元，較前1年成長8%。新興市場在2024年則是經歷爆發性成長，最引人矚目的區域為亞太地區投資金額成長81%，並不納入中國與印度；至於中南部非洲及歐洲在排除歐盟與英國外的投資金額成長85%；而不計美國與巴西的美洲地區投資金額更是大幅成長167%。

註：《世界核能產業現況報告》自2025年版起，在核電與再生能源投資數據方面，改採彭博新能源財經的數據作為來源，因此不再使用《世界核能產業現況報告》自身所計算而得的結果。

彭博新能源財經的核電投資數據系列僅提供2015年以後的數據。

彭博新能源財經說明：「核能投資數據涵蓋正在興建中的反應爐或進行重大翻修的機組，既不包括研發經費，也不納入在換料停機期間的資本支出。我們亦排除為使已除役反應爐恢復運轉所投入的支出，例如日本的相關案例，以及美國的帕利塞茲與三哩島。」相較之下，《世界核能產業現況報告》先前的核電投資數據是以各計畫的總估計投資金額為基礎，並全數計入動工年份；而彭博新能源財經則是「使每項計畫的投資成本平均分攤至整個施工期間」。如《2024年世界核能產業現況報告》已顯示，當數據累積數年後，彭博新能源財經與《世界核能產業現況報告》的分析結果呈現相同數量級。

裝置容量。根據能源研究所的數據，太陽能與風力發電容量分別成長452GW（增幅32%）與113GW（增幅11%），電網級電池容量更躍升113%至126GW。相較之下，核電領域在計入新增裝置容量，以及減去關閉機組的裝置容量後，淨增量僅為5.4GW。

圖表註解（比較各類電力來源的發電量與裝置容量）。除非另有說明：

再生能源與核電的發電量數據為淨發電量（TWh），數據來源為能源研究所2025年6月所出版之《2025年世界能源統計回顧：綜合數據集》；
與化石燃料比較時則使用能源研究所提供的總發電量數據（因化石燃料並無淨發電量資料）；
各種能源在總發電量中所佔比率，皆基於總發電量計算而得；
再生能源裝置容量資料來源為國際再生能源總署（IRENA）；
核電運轉容量（不含長期停機機組）及裝置容量（含長期停機機組）則由《世界核能產業現況報告》根據國際原子能總署核子反應爐資訊系統數據所彙整。

發電量。太陽能與風力發電廠的總發電量在2021年首度超越核電發電量。風力與太陽能設施在2024年比核電多產出70%的發電量。全球電力供應系統自2000年以來的演變顯示：煤炭所佔的比率於2007年達到41%的高峰，在2024年降至34%；而（含水力發電的）再生能源所佔的比率僅在2010年至2024年間，已從19.4%一路攀升至31.6%。而核電在此期間所貢獻的比率，卻從近13%降至9%。

風力發電量於2024年成長8%（188TWh）達到2,486TWh，已接近核電創紀錄的2,677TWh，太陽能發電量則成長28%（461TWh），達到淨值2,091TWh。非水力再生能源總發電量增加670TWh，不過這卻是個壞消息，這個數字僅是全球近1,300TWh新增電力產量的52%。

核電發電量成長3%或80TWh。全球新紀錄雖略高於18年前的歷史高峰（見前文），但是與2006年非中國地區的發電水準相比，仍然減少了近14%，呈現顯著下跌。

負電價與電池儲能系統。固定式電池儲能系統（Battery Energy Storage System）的快速建置，可能成為解決電網系統靈活性越發不足的關鍵轉折點。負電價現象反映出電力暫時過剩，以及系統難以因應波動性再生能源的困境。歐洲大陸自2022年至2024年間，所有電力市場出現負電價的時數總量成長10倍。

電網級固定式電池儲能系統安裝量的快速成長令人印象深刻。全球電池儲能系統總裝置容量的8成以上是於過去3年間所新增。全球年均成長率自2021年至2024年間躍升至115%，雖然區域間存在顯著差異，但總儲能容量仍達360GWh。僅在美國整合的350GWh「移動式電池」容量，便足以使全球總容量加倍，此事顯示出電池儲能發展的龐大潛力。

電表後的蓬勃發展。分散式光電裝置在太陽能安裝市場中所佔比率頗為顯著。全球平均而言，2024年新增太陽光電總容量中有42%來自屋頂系統。雖然中國的屋頂太陽光電在市場所佔比率於2022年躍升至58%，但2024年時已下跌至44%。隨著電池成本迅速下跌，越來越多家庭、企業、服務業、農民等利害關係人，決定為自身的太陽能系統增設儲能裝置。許多地區的系統未連結電網，部分亞洲與非洲國家尤其如此，這使得當前轉型浪潮的實際規模，在統計上具有不確定性。

中國。僅僅中國一國的太陽光電發電量，2024年時在全球的所佔比率已達40%，風力發電也是如此。但太陽光電成長率達44%，是風力發電13%成長幅度的3倍有餘。相較之下，中國核電產量佔全球核電總產量16%，只小幅成長3.7%。由於其他能源成長速度遠勝過核電，核電在總發電量中所佔的比率已經連續三年小幅下滑，至2024年時降至4.5%，此時光是太陽光電與風電的發電量就已超過核電4倍。包含水力發電的再生能源所佔比率從2010年的18.7%，攀升至2024年的33.7%，而煤炭發電所佔比率在2007年達到81%的高峰後，便持續下滑，至2024年時降至57.8%。

歐洲聯盟。風力發電在2024年的發電量為485TWh，在總電力中所佔比率為17%；太陽光電的總發電量300TWh，在總電力中所佔比率為11%。化石燃料發電量已降至793TWh，僅略高於風力與太陽能總和。風力與太陽能佔總發電量的28%，此一比率不僅超越歐盟核電所佔23%的比率，更遠高於中國（18%）與美國（17%）風電加上太陽光電發電所佔比率，這幾乎是全球平均值（15%）的兩倍。由於法國核電廠部分恢復運轉（+41.3TWh），歐盟核電產量年增28.5TWh。換言之，法國以外地區的核電發電量減少13TWh。

印度。該國的太陽光電裝置容量成長24GW（33%），風電成長3GW；太陽能發電量增加20TWh，風電發電量則停滯不前。印度有座裝置容量為0.63GW的新核電機組於今年年初併聯電網，核電的發電量則增加6TWh，達到52TWh。太陽能發電量達135TWh，是核電產量的2.6倍；風力發電量為81TWh，相較於核電發電總量，高出56%。

美國。風力與太陽光電裝置容量於2024年分別成長3.5%與28%，發電量則是成長近8%與27%。風力發電量達到453TWh，太陽能發電量達到303TWh，兩者合計已接近核電發電量的782TWh。這個穩定產出的核電發電量在2005年時就已經達成。在近年來，由共和黨所執政的保守派石油大州德州，已然成為固定式電池發展的重要據點。截至2024年底時，德州併聯電網電池的裝置容量已經近10GW，預計2025年會加倍至20GW，而3年前德州在2022年時的電池容量只有2.8GW。該州在此同時正同步擴建約40GW的太陽光電與風力發電設施，並逐步淘汰化石燃料電廠，此事尤其反映於2018至2023年間，關閉裝置容量7.3GW的燃煤與燃氣電廠。川普政府現今大力推動有利化石燃料與核電的政策，這些政策將會如何影響各州能源轉型進程，尚未可知。

【投書】東電值得信任嗎？──柏崎刈羽核電廠重啟的警訊

崔愫欣 — Fri, 02 Jan 2026 06:03:04 +0000

日本新潟縣議會12月22日通過支持柏崎刈羽核電廠恢復運轉，這是2011年日本311大地震引發福島核災後，東京電力公司（TEPCO，東電）首次重啟核電廠。令人不禁要問，至今還深陷賠償錢坑的東京電力公司，真的還有資格重啟核電廠嗎？

這不只是新潟縣的地方爭議，而是一個攸關整個日本社會、甚至核能安全與責任政治的根本問題。圍繞東電的爭議不斷，長年以來接連爆發隱匿事實、管理失當與核安醜聞，其能力、公司治理、資訊公開態度與安全文化的缺失，早已動搖社會對其最基本的信任。

世界最大核電廠，卻建立在不安之上

橫跨新潟縣柏崎市與刈羽村的柏崎刈羽核電廠，擁有7座核反應爐，總裝置容量高達821萬2,000瓩，是世界上規模最大的核電廠。其電力主要輸送至東京首都圈，卻將風險留給地方承擔。

2007年，新潟縣中越近海地震（M6.8）發生，所有運轉中的反應爐自動停機，且地震震度明顯超出原本的設計預期。2011年福島第一核電廠事故後，柏崎刈羽再次全面停機。雖然2017年6、7號機通過原子能管制委員會的重啟審查，但隨後卻陸續揭露包括操作員ID卡遭非法使用等一連串核安管理醜聞，顯示東電在最基本的核防護與內部控管上仍極度鬆散。

2021年，原子能管制委員會對柏崎刈羽核電廠下達實質上的「運轉禁令」，直到2023年12月才解除。如今，重啟的關鍵被推回到所謂的「地方同意」。

「地方同意」並不等於民意

日本法律並未明確規範「地方同意」的範圍與程序，實務上往往僅限於核電廠所在的市町村與都道府縣首長。然而，核災的影響絕不止於行政邊界，周邊市町村即使被要求制定避難計畫，卻往往被排除在決策之外。更嚴重的是，即使多數民意反對，只要首長與議會在產業界與中央政府壓力下點頭，重啟仍可能被視為「已取得同意」，民主正當性因此被嚴重掏空。

2025年11月21日，新潟縣知事花角英世表態允許柏崎刈羽核電廠重啟，12月22日縣議會正式通過相關決議。儘管議會開議前，超過300名市民在議會前包圍抗議，呼籲「是否重啟應由縣民決定」、「福島核事故尚未結束」，最後在自民黨派等贊成多數下獲得通過。持反對立場的在野黨派則批評指出：「若要訴諸信任，理應直接詢問縣民意見才對」。隔日，知事即向經濟產業大臣轉達「同意重啟」的決定。東電預計年底前向監管機構「原子能規制委員會」提交重啟申請，規劃明年1月20日左右恢復柏崎刈羽1座機組運轉。

當地民意真的支持重啟嗎？

新潟縣政府為掌握縣民意見，於2025年9月針對全縣30個市町村，以及核電廠30公里範圍內的地區進行大規模問卷調查。結果顯示，對於「目前是否具備重啟條件」，全縣有約六成縣民表示否定，僅約37%表示肯定；在核電廠周邊30公里範圍內，也呈現相同趨勢。

在重啟影響的具體問題上，縣民最憂慮的是：

用過核燃料不斷累積（68%）
核災時是否能獲得充分賠償（67.2%）
謠言與形象損害對生活與產業的衝擊（64.7%）

相較之下，認為「有助於地區經濟與就業」的僅35.2%，「有助於因應氣候變遷」更只有23.5%。值得注意的是，這份官方調查刻意列舉東電已實施的安全對策，卻未納入無法對策的風險（如成為恐怖攻擊或戰爭目標），也未誠實面對「即使有對策仍可能發生的不可預期風險」。

在市民團體自行進行的調查中，則有約六成縣民明確反對重啟。即便如此，縣民長期呼籲舉辦全縣的全民公投，始終未被當局採納。

福島核災尚未結束，東電卻急著重啟

福島第一核電廠事故至今仍未落幕。許多人失去家園、社群與原本的人生，廢爐工程進展緩慢，污染水排放與除染土壤「再利用」爭議不斷擴大。這些現實，都是東京電力「責任已盡」的有力反證。

而在柏崎刈羽核電廠，問題仍持續發生。就在預定重啟前的今年8月，6號機出現控制棒無法拔出的重大故障，至今原因未明。這樣的營運紀錄，如何讓人相信東電已建立起真正的安全文化？

無法驗證的避難計畫，與無法承擔的風險

依照原子能管制委員會的指引，核災時5公里內居民須立即避難，5至30公里則以室內避難為原則。然而，2024年1月1日的能登半島地震（M7.6）已清楚揭示：在地震造成房屋倒塌、道路中斷的情況下，既無法避難，也無法安全地「室內避難」。

柏崎刈羽核電廠位於豪雪地帶，若事故發生於大雪時期，避難幾乎不可能。政府提出的因應方案，竟是讓5公里內居民在家中「暫時室內避難」，僅在必要時短暫外出除雪。這種做法，等同為了核電運轉，犧牲居民免於輻射暴露的權利，是赤裸裸的權宜主義。

地震帶上的核電廠，與無解的核廢料

柏崎刈羽核電廠位於日本海沿岸、連結東北至北陸的活動斷層帶核心區域。2007年的地震已證明「超出預期」並非假設，而是現實。對日本海側海域活動斷層的長期評估仍在進行中，卻急於推動重啟，無異於再次押注未知風險。

更令人憂心的是，柏崎刈羽核電廠正位於從東北地方日本海沿岸，一路延伸至信州、北陸的地震帶正中央。柏崎周邊自古以來便是M7級地震反覆發生的地區，本就屬於必須嚴肅假設大地震風險的地帶。然而，在核電廠規劃與建設當時，這樣的地震史與地質條件並未被充分納入評估，反而是在政治判斷先行的情況下，決定了核電廠的設置。

2007年發生的中越近海地震（M6.8），其實已清楚暴露這項結構性的低估風險問題。當時的地震動明顯超出核電廠的設計預期。中越近海地震發生後，東電才再次調整評估，但多位斷層研究專家指出，若假設整個斷層系統同步活動，至少必須以M7.5等級的巨大地震作為前提來進行風險評估。這樣的科學警告，卻始終未被完整反映在核電廠的安全設計與重啟審查之中。

這一連串過程清楚顯示，柏崎刈羽核電廠並非在「風險已被充分理解與管理」的基礎上存在，而是建立在對地震危險性的系統性低估、資訊不透明，以及事後補救式評估之上。這樣的核電廠，真的能承受「再次發生超出預期地震」的衝擊嗎？

成本高昂，風險外包

福島核災後這15年來，日本現存33座可運轉核電機組，僅有14座恢復運作，明年柏崎刈羽核電廠若是重啟，將是第15座，初估所需的安全對策費用已高達1兆1,690億日圓（2,380 億元）。至今核災事故總損失金額為23.4兆日圓（5.22兆新台幣），然而，一旦事故發生，代價絕不只是一筆預算，而是無法挽回的生命、土地與信任。核電的電力送往首都圈，風險卻由地方承擔。這樣的不對等，本身就不正義。此外，核電運轉只會不斷製造高階放射性廢棄物，而其最終處置至今仍毫無解方。重啟，意味著製造更多留給未來世代的負債。

東京電力尚未完成對福島的責任，卻要求社會再次信任；柏崎刈羽核電廠存在管理、地震、避難、核廢料與成本等一連串無法解決的問題，卻仍被政治程序草率放行。福島的教訓尚未結束，日本不該再次重蹈覆轍。

本文於2026-01-02刊登於《獨立評論天下》

【投書】從八縣市淨零自治條例評比，看地方淨零治理的亮點與挑戰

綠色公民行動聯盟 — Fri, 19 Dec 2025 04:30:00 +0000

臺灣已有超過半數縣市宣示2050淨零目標，展現地方政府對氣候行動的積極態度，但要落實淨零目標，關鍵在於透過制度設計，強化地方氣候治理的基礎。因此，民間持續呼籲地方政府制定淨零自治條例（以下簡稱自治條例），將政策目標、跨部門合作與社會溝通制度化，讓地方在淨零轉型的路上走得更穩、更長遠。

為何評比？縣市淨零自治條例評比背景與目的

截至2025年年中，全臺已有八個縣市通過或正研擬自治條例。綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）、主婦聯盟環境保護基金會、TCAN台灣氣候行動網絡研究中心等多個民間團體共同合作，針對此八個縣市之條例或草案內容，進行系統化的比對分析，並於7月30日舉辦「縣市淨零自治條例評比報告公布座談會」，邀集地方政府代表、專家學者與NGO進行對話，除了促進縣市間的經驗交流，也督促地方政府在立法與落實上持續精進。

正如綠盟研究員劉如意所說，淨零自治條例的重要性，在於其作為一個上位的規劃、藍圖跟制度，不只是複製中央政策，還能比中央的政策更靈活或更積極。目前自發性訂定自治條例的八個縣市，依據先後排序分別是臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市以及宜蘭縣，這八個縣市在氣候行動方面已經相當具前瞻性，值得其他縣市學習借鏡。

她強調，一部完善的自治條例能帶來許多正面影響，比如地方政府能因地制宜，補足中央規範未及之處；也能透過自治條例強化政策延續性，避免氣候政策隨政黨輪替而中斷；將權責分工與跨局處協作制度化，則可以促進橫向溝通與資源整合，奠定穩定的制度基礎。

另一方面，自治條例也能提升政策推動力與社會支持，包含為地方政府財務與資源的挹注提供法源基礎，有助於編列預算及爭取資源；並能擴大社會參與，納入多元在地利害關係人的參與，提升政策正當性；透過自治條例的實踐，地方也得以累積長期實證經驗並促進創新，甚至反向推動中央政策改革。換而言之，自治條例既是地方轉型的基礎，也是打開新局的政策工具。

各縣市亮點及民間期待

評比結果顯示，有三個縣市的條文表現亮眼，綠盟資深研究員陳詩婷指出，宜蘭縣亮點在於結合地方條件，針對地熱資源與漁業提出規範，同時也是唯一將再生能源目標入法的縣市；新北市將明確規範用電大戶條款的適用對象訂為800kW以上用戶、規範多種類型建築能耗公開，並規劃營業用車輛逐年提高電動化占比；臺中市要求較多元類型的建物必須設置再生能源，並明訂運具電動化的基礎設施建置與配套政策，同時推動產業製程能源轉型的輔導措施。

其他縣市亦展現不同特色，例如臺北市加強住商與運輸部門減碳、桃園市著重工業部門管制、嘉義市為非六都中率先推動自治條例的縣市、臺南市在社會溝通方面，資訊公開透明具示範性；高雄市則以專條明定公正轉型責任，並賦予《淨零政策白皮書》法定地位，這些設計各有可取之處，也顯示各縣市產業結構及背景的差異。

評比報告所提出的五大面向與16項指標，反映出了民間對自治條例的期待，包括：納入中期目標以利監督進度、強化跨局處協力機制、鼓勵公民電廠與社區自主發電、制定用電大戶再生能源義務，以及納入建築能耗揭露與管理，奠定淨零基礎。

在運輸轉型方面，多數縣市雖已將低碳交通區入法，但仍欠缺明確標準與規劃，對私有運具的管理也不足，是民間後續監督的重點；至於公民參與與公正轉型，也需要更重視前期責任盤點，而不僅是事後補償。

此外，目前各縣市社會溝通形式普遍過於單一，理想的溝通應採用多元方式，並納入參與者意見，避免僅止於單向傳遞資訊；也應納入更多元的參與對象，使討論更貼近地方需求。若會前能提供完整資料、會後能確保公開透明，才能降低參與門檻，讓社會監督機制更具效力。

宜蘭以多元的社會溝通策略納入地方特色

在條文設計層面，宜蘭縣針對在地自然環境與產業特性提出具體規範，例如建立地熱資源區位規劃與總量管制、加強漁業部門的節能減碳措施等，另外宜蘭縣環保局科長林修毅表示，由於政府無法提供經費補助，較難取得產業支持自治條例的推動，因此縣府今年推出系列課程，轉而以人才培育的形式，與既有社區及重要場域交流，並在課程中導入淨零議題；如舉辦公民電廠實務工作坊及案場觀摩、並與頭城休閒農場合作，協助其盤查綠色旅遊遊程中的碳排放量。

林修毅表示，除了與專家和產業交流，宜蘭縣亦舉辦互動性較高的願景工作坊，如2016年舉辦公民咖啡館，邀集社區居民、在地NGO與公民團體參與對話，2023年則將參與對象擴展至青年族群，針對觀光、農業等地方特色產業議題，舉辦具針對性的對話會議，並根據蒐集到的公眾意見調整條文，如在氣候調適、能源弱勢保障及綠建築等面向納入修正，落實民主參與機制。

新北經驗：跨局處協力及穩定的經費是推動淨零關鍵

在新北市的經驗中，跨局處協作與穩定財源是推動淨零的根基，低碳社發展中心股長許佳鳳分享，市府為研擬自治條例，花了一年多與各局處磨合，逐步填補資訊落差。以八里淨零示範區為例，落實低碳交通將透過發放通行證與交通管制來實施，因此涉及交通局與警察局的共同協力，現階段新北市正規劃以「一日交通管制」方式進行測試，讓各部門及在地商販、外地遊客能實際體驗淨零生活，並作為後續推動的參考。

另外，許佳鳳也指出，目前地方政府經費仍然仰賴中央支持，然而中央多偏向補助新興業務，既有業務則需地方自籌，這也突顯必須建立民間與產業共同行動的機制，才能確保政策持續推進。目前新北市規劃每年投入200億元預算，帶動民間綠色投資及綠色就業機會，也將收取碳費及企業自願捐贈設置氣候基金，並透過授信、投資、促進綠色金融商品等方式，帶動私部門綠色資金。

地方淨零治理的實務困境及可行解方

座談會也邀請到工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷，以過往與縣市政府合作的經驗角度，分析地方淨零治理的結構性困境，她指出，當淨零治理從體制面進入執行面，地方政府在法規授權下需規劃政策並設立專責單位時，往往面臨「業務量逐步攀升」與「人力更迭頻繁」兩大困境，這樣的問題需要透過補充人力來因應，而訂定自治條例即是一項可行的制度性工具，在訂定的過程中，地方政府可以在體制內重新整隊，從目標設定、局處分工、政策擬定到策略執行，重新對焦並凝聚共識。

她也提供三個面向指標，進行地方尺度公民參與程度的評估，首先，地方政府應事先界定清楚明確的社會溝通範圍，劃定出可以開放討論的議題，及無法調整的規範；第二，會前資訊應充分公開，降低參與者之間的資訊差距，讓討論能建立在相同的理解基礎上；在社會溝通會議之後，若政策內容有修改，應將改變的內容主動回饋給提議者，確保參與者感受到其意見被重視。這些做法除了能提高社會溝通的品質，也能累積民間與地方政府之間的信任度，進一步提升公民參與的意願。

民間對淨零自治條例的建議

針對本次評比結果，主辦單位提出五點政策建議：第一，地方在制定自治條例時，應檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋；第二，地方應根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示；第三，應結合地方產業特色與資源優勢，發揮在地推動淨零的潛力，第四，將條例訂定視為建立社會共識與公眾參與的過程，奠定實施正當性與支持基礎；第五，設計明確的監督與回饋機制，確保條例的落實與動態調整能力。

自治條例固然是推動淨零轉型的重要工具，但條文本身的完備並不等於政策的落實程度，地方淨零轉型的推動，仍需透過子法制定、跨局處協作與穩定資源，並仰賴社會持續關注與監督，才能讓自治條例真正發揮效用。淨零轉型需要地方政府同行，而一部有力的自治條例，既能強化治理，同時也能凝聚在地行動力，讓地方帶動臺灣邁向2050淨零。

投書及專欄 彙整 - 綠色公民行動聯盟