今年5月7日，經濟部預告了《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)子法《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》(以下簡稱《用地變更辦法》)。該法規範了農地違章工廠在取得「特定工廠登記」(以下簡稱「特登」)後，可以將土地從農地變更為工業用地，違章工廠即可永久就地合法，還可以進行土地交易，將造成農業區永久性地破碎化。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會於今年6月3日召開「反對農地違章永久就地合法！拒絕工廠特目土地交易」記者會，嚴正要求暫緩《用地變更辦法》草案公告。然而，經濟部無視民間團體要求「遏止農地違章工廠問題，守護糧食安全，捍衛國土與土地正義」的強烈訴求，竟於6月21日《用地變更辦法》正式公告生效。

在此，民間團體嚴正指出生效後《用地變更辦法》的五大弊病：

1. 《用地變更辦法》未依據《工輔法》第28-10條但書，建立合理的審查標準作為把關，將導致「全面納管」等同「永久就地合法」，違背國土安全及永續發展。
2. 「特登工廠」縱使取得合法身分，但廠房消防安全仍有「農地水源取得不易」、「違法建造、建材易燃軟化」、「道路狹小救災車輛進出不易」等根本性缺陷；就地合法化恐將農地違章工廠打造成消防員的大墳場。
3. 《用地變更辦法》允許違反環境法規情節重大的工廠，仍可在改善完成三年後申請地目變更、就地合法，根本無法嚇阻工廠偷排污染農地，危害台灣糧食安全。
4. 永久就地合法無法解決農地違章工廠問題，反而造成土地合法化用地炒作，也讓工業區形同虛設，扭曲台灣產業公平競爭發展。
5. 經濟部規劃要求違章工廠變更地目時須安裝光電，卻未考量特登工廠的建築特性。在發生火災時，結構遭破化的鐵皮工廠易造成光電板墜落，增加消防員救災觸電風險。

因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會嚴正呼籲：

一、修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，加嚴用地變更審查及資格認定，讓廠商付出與工業區工廠一樣合理的合法化成本。

四、違章工廠安裝光電應考量建築特殊性及救災安全，重新訂定消防與結構安全法規。

就此結果，民間團體非常遺憾曾經承諾保護農地、保護消防員的蔡總統與及執政黨，非但沒有履行承諾，反而步步放寬就地合法條件，蘇貞昌院長在2019年《工輔法》的修法承諾「不准新設、不得污染、不得危及公安」全部跳票，還讓蔡英文政府的田園工廠成為消防員的墳場，是經濟部沒有按照蘇院長的承諾、私自將《用地變更辦法》修成五大弊病嗎？行政院必須出面說明清楚。

聲明團體：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、消防員工作權益促進會、環境法律人協會

民間團體透過財政部、環保署資料比對出262家有污染裁罰記錄的未登記工廠，亦以GIS套圖(彰化為例)呈現1974年就地合法化造成大量土地污染的歷史教訓，要求經濟部有系統性地解決污染工廠的問題，因此，經濟部除應要求各縣市詳列工廠遷廠配套與空間規劃於「未登記工廠管理輔導計畫」中，亦應在審定後即刻公布各縣市計劃。《工輔法》子法〈特登工廠用地計畫變更編定審查辦法〉（以下簡稱轉特目辦法，特目為特定目的事業用地）的擬定則要避免1974年現況編定造成的污染噩夢再次發生，有效處理中高污農地工廠，守護農地、法律，捍衛國土與糧食安全。

中高污染行業的認定標準是依據環保署與經濟部共同匡列易造成空污與水污的51+2的行業別，像是電鍍業、染整業、皮革業，工廠污染將造成農地難以恢復的破壞，使土壤受到鎘、銅、鎳、鉻等58種有毒物質侵害，只要中高污染的農地工廠繼續存在，農地便隨時受到污染風險，嚴重威脅我國的糧食安全。

公布中高污染農地違章工廠名單　捍衛孩童食安

時代力量立委王婉諭表示，身為一個媽媽，非常擔心違章工廠導致的食安問題，日前含鎘米餅事件吵得沸沸揚揚，反映的是社會對於食安的不安與焦慮，政府平均每年收購40-50萬噸的公糧，這些米會提供給學校營養午餐，全國近3,100所學校、200萬學童吃進肚子裡。然而根據環保署「土壤與地下水整治」資料，截至今年已經有高達1,154公頃的農地污染，其中有108筆農地持續反覆污染，至2019年底環保署還墊付約15億的農地污染整治費用，耗費政府資源。

王婉諭說，農地違章工廠污染的問題必須解決，才能夠讓下一代安心長大。依據《工輔法》子法〈非屬低污染未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則〉，終於今年3/20之後，針對未申請遷廠、關廠、轉型為低污染的中高污未登記農地工廠，經濟部會斷水斷電與拆除。我嚴正要求經濟部預計於四月公布的中高污染未登記工廠轉型、遷廠或關廠之辦理情形及業者名單應包含廠商名稱、位置、產業別與查處的時程，讓全民共同監督斷水斷電與拆除進度，捍衛孩子們的食安。

解決中高污工廠資訊落差 跨部會對齊工廠輔導管理計畫

民進黨立委洪申翰說明，在過去，有關經濟部中高污染農地違章工廠的認定，特登工廠登記（下簡稱特登）的臨時工廠登記（下簡稱臨登）中高污名單公開時程，公開新增建農地違章即報即拆進度資料，民間團體與經濟部有很大的落差，在這半年來，透過洪申翰立委要求，及多次經濟部、農委會和各民間團體溝通協調，已逐步釐清與民間的資料差異，讓民間的監督與追蹤，讓農地違章工廠的資訊，可以被清楚辨識與追蹤管理。

今年初洪申翰已要求經濟部中部辦公室，應於3月20日中高污未登工廠申請遷廠、關廠、轉型期限後，公開未申請的業者名單，並提出勒令停工、斷水斷電的查處時程與規劃。而中高污農地違章工廠要有好的查處與遷廠、關廠、轉型，更需經濟部公開各縣市未登管理輔導計畫，並和各縣市國土計畫中，有關未登記工廠清理計畫的空間計畫資訊對接，才能為中高污農地違章工廠找到好的管理執行路徑。

中高污認定恐存漏洞，經濟部應積極勾稽跨部會資料

綠色公民行動聯盟研究員陳震遠表示，綠盟透過財政部稅籍、環保署污染違規懲處記錄比對出262家有污染違規記錄的未登記工廠，其中有至少35間（總裁罰金額555萬元）應被認定為中高污染，而欣立達實業、慶川兩間工廠更因污染土地及地下水，使工廠使用的農地被劃為污染場址，對周圍農地造成巨大污染風險。另外，還發現359間臨時登記工廠雖然在財政部、環保署的公開資料中，含有中高污染業別、製程，卻並沒有被經濟部認定為是中高污染。若這些嚴重污染的中高污未登工廠也被經濟部錯誤地認定為低污染行業，它們仍將取得特登就地合法。

陳震遠認為，首先，經濟部應公開2019年未公布的全台清查報告中的1,153間疑似中高污染工廠名單，並立即斷水斷電。其次，經濟部不能只是複查其清查報告中的1,153間，應將其餘4.4萬家農地違章勾稽污染違規記錄、財稅行業資料，對有污染違規紀錄、有中高污染稅籍名下卻沒有工廠的公司進行清查，找出漏網之魚。另外，目前有許多農業區裡的合法丁建(工業用地)中高污工廠，雖然已經廢止工廠登記(未登)，但仍繼續運作，經濟部也應一併清查，並斷水斷電，以保障農業安全。

不能輕率就地合法化　讓1974年污染噩夢再次發生

地球公民研究專員吳沅諭表示，工廠合法化已經不是第一次了，1974年《區域計畫法》頒布時，在沒有土地使用分區管制之下，直接將從事工廠生產的用地給予合法的丁種建地（工業用地）。透過經濟地理圖資系統與環保署污染裁罰資料比對，這些合法卻不合理非屬工業區(含農業區)丁建工廠，從事電鍍業、染整業、皮革業處理等51個中高污染行業，總計6,426家，就有2,430家有污染裁罰記錄，每三間就有一間有污染記錄，且平均每間都有五次以上的情節重大的故意污染記錄，總裁罰金額高達32.7億。

未來可能就地合法化的農地特登工廠與農業區合法丁建工廠跟非常相似，以彰化縣為例，丁建工廠未集中管理，廠商易趁大雨偷排，造成農地污染。若政府再次輕率地特登就地合法化，特目永久留在農業區，將再步入1974年就地合法後大量污染噩夢的後塵。經濟部可能會反駁特登工廠都是低污染，不可能造成污染，但我們必須遺憾地表示，低污染特登工廠隱蔽中高污製程的案例不勝枚舉。地球公民2017年至日本研調，日本透過產業上下游協同組合管理，讓違章工廠離開住商用地，共同低利貸款，營運共同污染處理設施、解決污染問題，我們應該借鏡日本機制，根本解方就是中高污染工廠離開農地，集中管理，不能讓就地合法的污染噩夢再次發生。

就地納管不等於就地合法 建立轉特目審查標準才能回歸國土管理

環境法律人協會專員黃子芸指出，為避免像區域計畫時期，工廠就地合法劃設為丁種建築用地的污染噩夢再現，經濟部應在即將頒布的〈轉特目辦法〉建立嚴謹的審查標準。而審查標準應延續先前《工輔法》修法時就已確立的「就地納管不等於就地合法」原則，要求特登工廠若有任何的空污、水污的違規裁罰記錄，不可申請特目。另外，要求針對隔離設施與供應工廠營運的水、電、環保及運輸等基盤設施納入審查，以檢核工廠外部性的風險。

以消防安全為例，工廠是否具備防救災安全的消防管線就應列入審查標準之中；而在工廠救災安全尚有疑慮之下，就不應通過特目申請，就地合法！就地合法的審查核心是要銜接國土計畫精神、促進國土安全及永續發展，也因此，內政部的空間計畫單位應納為轉特目審查的參與機關，並在特定工廠合法化後的土地管理上，延續特定工廠的不得擴廠、買賣規定，讓特目工廠歇業後，特目回歸農業發展區的容許使用，以落實國土適地性發展的管理。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、彰化縣環境保護聯盟、台灣蠻野心足生態協會嚴正要求：

1. 2021年4月底前公布未申請轉型、遷廠或關廠的中高污染未登記工廠名單、產業別、位置及查處期程，並立即斷水斷電與拆除。此外，透過2019年未公布的全台清查報告與財稅資料、環保署污染違規裁罰記錄，比對勾稽出其他中高污染工廠，9月前一併列入查處名單。
2. 為了有系統性地解決農地污染工廠，經濟部應公開「各縣市未登記工廠管理輔導計畫」，並與國土計畫的未登記工廠清理計畫資訊對齊。
3. 特登工廠就地納管不等於就地合法，若有任何的空污、水污的違規裁罰記錄，不可申請特目。且〈轉特目辦法〉審查要納入內政部空間規劃單位，特目用地不應買賣，應隨著工廠結束營業而回歸農業使用。