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	<title>公民參與 彙整 - 綠色公民行動聯盟</title>
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	<description>秉持「議題結盟、社區串連、公民行動、永續社會」的理念，致力於建構台灣環境政策、推動環境議題，期望讓台灣達到永續的生活環境。</description>
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	<title>公民參與 彙整 - 綠色公民行動聯盟</title>
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		<title>【聯合聲明稿】總統氣候政見放大鏡  針對電視辯論會檢視評論</title>
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		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Sat, 30 Dec 2023 11:38:03 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[新聞稿及聲明]]></category>
		<category><![CDATA[2024總統大選]]></category>
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					<description><![CDATA[2024總統候選人辯論〔圖/台北市攝影記者聯誼會〕 經歷三場電視政見發表會後，12月30日是總統大選由11家媒 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="9541" class="elementor elementor-9541" data-elementor-post-type="post">
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									<p><span style="font-weight: 400;">經歷三場電視政見發表會後，</span><span style="font-weight: 400;">12</span><span style="font-weight: 400;">月</span><span style="font-weight: 400;">30</span><span style="font-weight: 400;">日是總統大選由</span><span style="font-weight: 400;">11</span><span style="font-weight: 400;">家媒體合辦、在公視製播的總統候選人電視辯論會，也可以說是三位候選人最後一次正式交鋒</span><span style="font-weight: 400;">。</span></p><p><span style="font-weight: 400;">台灣氣候行動網絡已於「<a href="https://tcan2050.org.tw">總統氣候政見放大鏡</a>」網站</span><span style="font-weight: 400;">陸續提出對於三次政見發表會的評論，期望更多選民能一同瞭解未來總統的氣候政見，共同監督其政見內涵，今日針對電視辯論會提出檢視政見的環境專業評論。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">遺憾氣候政見未成辯論焦點
面對2050淨零轉型應更積極</h2>				</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">缺「綠電」才是重中之重
</h2>				</div>
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				<div class="elementor-widget-container">
									<p><span style="font-weight: 400;">此次辯論會中，侯、柯兩位候選人仍是重複六年前賴清德擔任行政院長時形塑的五缺論述，批評臺灣能源轉型政策將導致缺電問題。事實上，核電占比自</span><span style="font-weight: 400;">2015</span><span style="font-weight: 400;">年</span><span style="font-weight: 400;">14%</span><span style="font-weight: 400;">降至</span><span style="font-weight: 400;">2022</span><span style="font-weight: 400;">年的</span><span style="font-weight: 400;">8%</span><span style="font-weight: 400;">，但</span><span style="font-weight: 400;">2022</span><span style="font-weight: 400;">年的備用容量率甚至高過</span><span style="font-weight: 400;">2015</span><span style="font-weight: 400;">年。顯見要維繫供電安全，不代表需要核電。而依據當前政策規劃，在</span><span style="font-weight: 400;">2025</span><span style="font-weight: 400;">年達成非核家園下，在尖峰負載成長達到</span><span style="font-weight: 400;">2%</span><span style="font-weight: 400;">時，備轉容量仍可維持在電力系統學者認定可確保供電穩定的</span><span style="font-weight: 400;">280</span><span style="font-weight: 400;">萬瓩。若可強化節能政策並加速儲能設施佈建，則在確保供電穩定之虞，亦可提升台灣電力系統的彈性，有助於達成零碳排放電力系統。</span></p><p><span style="font-weight: 400;"><strong>國民黨候選人侯友宜</strong>批評燃煤導致空氣污染，但事實上，台灣空氣品質已有大幅改善，燃煤發電量也比</span><span style="font-weight: 400;">2016</span><span style="font-weight: 400;">年時為低。但要加速減煤與其他化石燃料、改善空氣品質，</span><span style="font-weight: 400;">COP28</span><span style="font-weight: 400;">的共識乃是藉由能源效率進步幅度加倍，以及再生能源裝置容量增至</span><span style="font-weight: 400;">3</span><span style="font-weight: 400;">倍，才是削減化石燃料的利器。</span><span style="font-weight: 400;">（註：</span><span style="font-weight: 400;"> PM2.5</span><span style="font-weight: 400;">濃度已從</span><span style="font-weight: 400;">2016</span><span style="font-weight: 400;">年的</span><span style="font-weight: 400;">20 μg</span><span style="font-weight: 400;">／</span><span style="font-weight: 400;">m3 </span><span style="font-weight: 400;">改善至</span><span style="font-weight: 400;">13.8 μg</span><span style="font-weight: 400;">／</span><span style="font-weight: 400;">m3 </span><span style="font-weight: 400;">，燃煤發電量則是從</span><span style="font-weight: 400;">2016</span><span style="font-weight: 400;">年的</span><span style="font-weight: 400;">1212</span><span style="font-weight: 400;">億度，微幅降至</span><span style="font-weight: 400;">1210</span><span style="font-weight: 400;">億度，占比由</span><span style="font-weight: 400;">46%</span><span style="font-weight: 400;">降至</span><span style="font-weight: 400;">43%</span><span style="font-weight: 400;">）</span></p><p><span style="font-weight: 400;">而<strong>民眾黨</strong></span><span style="font-weight: 400;"><strong>候選人柯文哲</strong>則主張台積電用電需求大，因此仍需維持核電的使用。但忽略到台積電方將其達成</span><span style="font-weight: 400;">RE100</span><span style="font-weight: 400;">的承諾年提前至</span><span style="font-weight: 400;">2040</span><span style="font-weight: 400;">年，而</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">年時，其綠電占比亦須達到</span><span style="font-weight: 400;">60%</span><span style="font-weight: 400;">。在考量蘋果</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">年達成供應鏈碳中和，台積電綠電占比要達到</span><span style="font-weight: 400;">60%</span><span style="font-weight: 400;">，政府要求製造業綠電占比要達到</span><span style="font-weight: 400;">15%</span><span style="font-weight: 400;">以上的趨勢，台灣企業履行各類綠電承諾時，</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">年的綠電需求量更須達到</span><span style="font-weight: 400;">700</span><span style="font-weight: 400;">億度以上。而侯友宜陣營的再生能源規劃，</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">年時比其他兩位候選人低</span><span style="font-weight: 400;">100</span><span style="font-weight: 400;">億度以上，將不利企業履行</span><span style="font-weight: 400;">RE100</span><span style="font-weight: 400;">目標。柯主席提出的</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">年時核電占比成長至</span><span style="font-weight: 400;">10%</span><span style="font-weight: 400;">，也絕非台積電所需的綠電條件。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">核電不應成為能源爭議主角</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">雖然企業需要的是綠電，核電不但不符合資格且占比不高，但三位候選人仍然針對核電問題激烈爭辯，<strong>民進黨候選人賴清德</strong>提問對手的核電立場，侯友宜說賴清德的非核跳票，卻不提自己於新北市任職期間，因為核安問題，反對老舊核電，如今改口要核電延役，也是政治信用跳票，<strong>國民黨候選人侯友宜</strong>回答自己過去主張用核電的前提條件是有核安、核廢料可處理，但未說明台灣目前的老舊核電是否能保障安全？也未提出核廢料如何處理的政見，仍是空談。</span></p><p><span style="font-weight: 400;"><strong>民眾黨候選人柯文哲</strong>說要審慎面對核能的問題，過去在台北市任職期間，曾說過核災滅國、核廢料無法處理等語，如今也是主張矛盾，柯主席回答問題時承認難以寫出核災應變計畫，但認為核災後安全有提升，核廢料短期四十年可以處理，長期無法處理。針對柯主席的發言，核安是否提升應提出具體事證，也同樣未說明老舊核電是否能保障安全？短期四十年可處理是錯誤訊息，核廢料乾式儲存場只是過渡期的儲存設施，四十年執照到期後，同樣須找到可存放萬年的最終處置場，短期儲存並不能稱為可以處理，只是暫放而已。</span></p><p><span style="font-weight: 400;">綜上所述，以未來</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">電力結構而言，侯、柯主張增加核能比例，但皆沒有提及老舊核電因核廢料爆滿而難以延役的現實狀況，未向社會說明此主張的可行性，也未提出核廢料處理與選址的相關政策，僅流於政治攻擊。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">三黨對「2050淨零轉型」和「發展再生能源」有共識
</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">台灣氣候行動網絡於</span><span style="font-weight: 400;">12</span><span style="font-weight: 400;">月</span><span style="font-weight: 400;">12</span><span style="font-weight: 400;">日召開記者會宣布「<a href="https://tcan2050.org.tw">總統氣候政見放大鏡</a>」網站上線，並以七大指標來檢視未來總統的氣候政見。</span><span style="font-weight: 400;">綜整多場總統政見發表和今日的辯論會，我們認為各黨總統候選人雖對推動「</span><span style="font-weight: 400;">2050</span><span style="font-weight: 400;">淨零轉型」和「發展再生能源」有明確共識，但對於前述「</span><span style="font-weight: 400;">2030</span><span style="font-weight: 400;">電力結構」裡要不要包含核能激烈交鋒，其餘政見則多立基在蔡政府既有的淨零戰略措施。</span><span style="font-weight: 400;">但細緻來看，其他幾項重大氣候指標政見都不完整，包括「</span><strong>2030</strong><span style="font-weight: 400;"><strong>減碳目標</strong>」、「<strong>碳定價</strong>」、「</span><strong>2030</strong><span style="font-weight: 400;"><strong>電力結構</strong>」、「<strong>再生能源</strong></span> <span style="font-weight: 400;">」、「<strong>產業轉型</strong>」、「<strong>公民參與</strong>」、「<strong>公正轉型</strong>」。</span></p>
<p><span style="font-weight: 400;">對於如此重要的國際氣候議題，卻未成為此次總統大選的討論焦點，我們深感遺憾，尤其發展再生能源不應只是攻擊對手的手段。今年聯合國氣候峰會（</span><span style="font-weight: 400;">COP28</span><span style="font-weight: 400;">）的關注重點，是要求各國政府實施更積極的氣候政策。</span><span style="font-weight: 400;">台灣近幾年的熱浪、強降雨、缺水等極端氣候事件頻繁發生，再再提醒我們需要更積極減碳、強化氣候調適。</span></p>
<p><span style="font-weight: 400;">呼籲更多公民能一同瞭解上述這些總統候選人的氣候政見，作為此次總統大選投票選擇的重要參考依據。在其當選後，未來共同監督要求補強淨零政策並落實政見，以面對這項台灣未來存續的重大挑戰。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">發稿單位：</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">台灣氣候行動網絡（</span><span style="font-weight: 400;">Taiwan Climate Action Network, TCAN</span><span style="font-weight: 400;">）</span></p><p><span style="font-weight: 400;">由關注全球氣候危機的台灣在地</span><span style="font-weight: 400;">NGO</span><span style="font-weight: 400;">共同組成，透過研究與倡議，加速台灣氣候行動，達成</span><span style="font-weight: 400;">2050</span><span style="font-weight: 400;">淨零目標。成員組成：</span><span style="font-weight: 400;">(1)</span><span style="font-weight: 400;">綠色公民行動聯盟</span><span style="font-weight: 400;"> (2)</span><span style="font-weight: 400;">環境權保障基金會</span><span style="font-weight: 400;"> (3)</span><span style="font-weight: 400;">地球公民基金會</span><span style="font-weight: 400;"> (4)</span><span style="font-weight: 400;">主婦聯盟環境保護基金會</span><span style="font-weight: 400;"> (5)</span><span style="font-weight: 400;">台灣環境規劃協會</span></p>								</div>
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		<title>【聯合聲明】2024總統氣候政見放大鏡  針對第二場政見會檢視評論</title>
		<link>https://gcaa.org.tw/9453/</link>
		
		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Wed, 27 Dec 2023 05:13:37 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[新聞稿及聲明]]></category>
		<category><![CDATA[2024總統大選]]></category>
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		<category><![CDATA[電力結構]]></category>
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					<description><![CDATA[台灣氣候行動網絡（Taiwan Climate Action Network, TCAN）蒐集整理三位總統候選 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="9453" class="elementor elementor-9453" data-elementor-post-type="post">
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															<img decoding="async" width="800" height="540" src="https://gcaa.org.tw/wp-content/uploads/2023/12/ae2be57d8833196f17946503c4306229-2.jpeg" class="attachment-full size-full wp-image-9455" alt="總統候選人第二場政見會 圖／中選會提供" srcset="https://gcaa.org.tw/wp-content/uploads/2023/12/ae2be57d8833196f17946503c4306229-2.jpeg 800w, https://gcaa.org.tw/wp-content/uploads/2023/12/ae2be57d8833196f17946503c4306229-2-300x203.jpeg 300w, https://gcaa.org.tw/wp-content/uploads/2023/12/ae2be57d8833196f17946503c4306229-2-768x518.jpeg 768w" sizes="(max-width: 800px) 100vw, 800px" />															</div>
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									<p>台灣氣候行動網絡（Taiwan Climate Action Network, TCAN）蒐集整理三位總統候選人提出的氣候與能源政見，架設<strong>「<a href="https://tcan2050.org.tw">總統氣候政見放大鏡</a>」</strong>網站，提出專業評論與訴求，「總統氣候政見放大鏡」網站期望更多選民能一同瞭解未來總統的氣候政見，共同監督其政見內涵，以七大政見指標來檢視未來總統的氣候政見，包括「2030減碳目標」、「碳定價」、「2030電力結構」、 「再生能源」、「產業轉型」、「公民參與」、「公正轉型」 ，提供給關心氣候的公民作為投票參考。</p><p>針對12月26日第二場政見發表會提出評論如下：</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">「2030電力結構」</h2>				</div>
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									<p><strong>國民黨候選人侯友宜</strong>及<strong>民眾黨候選人柯文哲</strong>皆質疑民進黨的2025非核家園政策，並提到COP28期間，美日等22國提出的核能三倍宣言（2050的核能裝置容量增為2020年的三倍）。</p><p>台灣氣候行動網絡已多次說明，核能三倍並未非大會決議，亦非共識。真正更重要的「大會共識」為2030年時再生能源裝置容量為目前的三倍、能源效率進步幅度倍增，僅<strong>賴清德候選人</strong>有強調之。<strong>侯友宜候選人</strong>及<strong>柯文哲候選人</strong>以部分國家的核能三倍主張為理由來支持「既有核電廠（甚至是已除役的核一廠）延役、核四重啟或安全體檢後再決議」，但在最關鍵的核廢料處理議題上卻未深入著墨、也忽略2021年核四商轉公投時，多數民眾投「不同意票」的公投結果。</p><p>在發表會後的媒體聯訪上，<strong>民眾黨候選人柯文哲</strong>指「賴清德說核電無法延役是在誤導民眾」、「使用核電會比較便宜」等說法，但這皆非事實，核電廠機組的運轉執照為40年，若要提出延役申請，需要在執照到期日的五年前提出，才合乎現行法律的規定。核二、 核三廠皆已超過申請時限，除非修改法律，否則既有核電廠確實無法延役。</p><p>至於核電會比較便宜更是錯誤理解，事實上核電廠的建造成本與風險持續飆升，工期常常延宕，無法獲得資本市場的青睞，新核電的技術也尚未成熟，法國核電虧損與美國放棄小型反應爐計畫就是最好的案例。期望候選人們在提出政見及相關建議時，能先做好基本的事實查核，方能提出有建設性的政見。</p><p> </p><p>關於三位候選人更多的政見評比與評論請參考政見指標<strong>「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/2">2030電力結構</a>」</strong></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">「再生能源」
</h2>				</div>
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									<p>本次政見會中，三位候選人皆提到再生能源的發展。<strong>國民黨候選人侯友宜</strong>雖提到「以綠永續」，並且重申未來會透過國土規劃研究，來辨識合適的光電發展區位，且提到須有總量管制，避免國土破碎化影響農業用地；<strong>柯文哲</strong>則是強調再生能源應穩健發展，避免躁進導致爭議。然而兩位的再生能源發展目標與<strong>賴清德</strong>的差異不大，皆是致力在2030年時讓再生能源的發展佔電力結構的27％-30％，但三位候選人對於「光電發展如何提高社會接受度、與現存的農漁等產業共融、平衡對於環境與社會的衝擊」等最關鍵的議題上，仍未提出具體的因應對策或是相關的政策工具，實難期待各總統候選人如何能真正地解決再生能源發展瓶頸。</p><p>建議三位候選人，若要論述再生能源發展議題，不應再傳遞各類錯誤資訊以及僅覆誦既有政策，應要正視台灣氣候行動網絡所提出「再生能源用地白皮書」以及「農業綠能示範區」機制，才能突破再生能源發展瓶頸，回應國際上及國內各大企業所參與的RE100倡議，以加速汰除化石燃料。</p><p> </p><p>關於三位候選人更多的政見評比與評論請參考政見指標<a href="https://tcan2050.org.tw/article/4"><strong>「再生能源」</strong></a></p>								</div>
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									<p>今日政見會上，三位候選人幾乎未深入論述氣候政見的其他關鍵項目，包含：<strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/1">2030減碳目標</a>」、</strong><strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/3">碳定價</a>」、</strong><strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/5">產業轉型</a>」、</strong><strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/6">公民參與</a>」、</strong><strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">「<a href="https://tcan2050.org.tw/article/7">公正轉型</a>」。</strong></p><p><strong style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;"> </strong></p><p>在「2030減碳目標」政見上，<strong>侯友宜候選人</strong>雖批評<strong>賴清德</strong>目前2030年的減碳目標25%消極，但並未提出自身的減量目標。</p><p>在「碳定價」議題上，雖<strong>賴清德候選人</strong>有提及，但僅是重複敘述現有碳費與碳交易的搭配，未有提出時程規劃，亦未回應民間團體主張的碳稅。</p><p>在「產業轉型（低碳轉型）」議題上，<strong>賴清德候選人</strong>雖繼續強調以數位轉型（包含發展人工智慧產業）來協助中小企業因應氣候變遷、淨零轉型，但在最關鍵的「產業節能」、「驅動高碳排產業淨零轉型的政策工具」並未深入著墨，<strong>柯文哲候選人</strong>也僅以「推廣節電措施」與簡單帶過、<strong>侯友宜候選人</strong>則是完全未觸及該議題，絲毫未見其於能源政策政見發表會所強調的「節能優先」。</p><p>建議接下來的政見發表會與辯論會上，候選人能完整說明其要如何達到2050淨零排放目標，台灣氣候行動網絡也將持續監督，確保政見的周延性與後續落實。</p>								</div>
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									<p>台灣氣候行動網絡（Taiwan Climate Action Network, TCAN）</p><p>由關注全球氣候危機的台灣在地NGO共同組成的研究中心，透過研究與倡議，加速台灣氣候行動，達成2050淨零目標。成員組成：(1)綠色公民行動聯盟 (2)環境權保障基金會 (3)地球公民基金會 (4)主婦聯盟環境保護基金會 (5)台灣環境規劃協會</p>								</div>
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		<title>【核廢立法論壇側記】場次二：公民如何參與？_part-3 環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與</title>
		<link>https://gcaa.org.tw/8385/</link>
		
		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Fri, 21 Jul 2023 06:35:21 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[工作側記]]></category>
		<category><![CDATA[公民參與]]></category>
		<category><![CDATA[反核]]></category>
		<category><![CDATA[廢核]]></category>
		<category><![CDATA[核廢政策]]></category>
		<category><![CDATA[核電]]></category>
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					<description><![CDATA[點我收看完整直播 本次論壇的第三場是由東吳大學法學院系副教授宮文祥老師報告「從有意義的諮詢與告知後同意，探詢風 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="8385" class="elementor elementor-8385" data-elementor-post-type="post">
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large"><a href="https://youtube.com/live/nktapNoDIjA?feature=share">點我收看完整直播</a></h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">本次論壇的第三場是由東吳大學法學院系副教授宮文祥老師報告「從有意義的諮詢與告知後同意，探詢風險行政下的參與正義」。下文將</span><span style="font-weight: 400;">回顧宮老師帶來的精彩討論。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">國際上早已強調參與的重要性</h2>				</div>
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				<div class="elementor-widget-container">
									<p><span style="font-weight: 400;">宮老師從宏觀的角度下，梳理國際環境法體系，在氣候變遷與全球暖化議題上，都有強調「參與」重要性的國際公約，如早在</span><span style="font-weight: 400;">「</span><span style="font-weight: 400;">里約宣言</span><span style="font-weight: 400;">」</span><span style="font-weight: 400;">就有強調參與、當事人的資訊接受及司法救濟程序。氣候變遷也會涉及能源政策，而國際的環境治理是由下而上發起的，如「巴黎協定」則強調婦女、原住民、青少年、次國家體系城市的參與。國發會提出的2050淨零排放政策也著重民間、利害關係人的參與。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與</h2>				</div>
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				<div class="elementor-widget-container">
									<p><span style="font-weight: 400;">1990年代第一屆的全國有色人種環境領袖高峰會，就針對環境正義提出定義強調「自我決定」和「尊重文化差異」。凸顯出不再以分配正義的理念去訴求，而是要求所有的公共政策應當基於人與人之間的彼此尊重以及正義理念。</span></p><p><span style="font-weight: 400;">環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與。要提供可理解資訊讓人民知道。程序正義不僅是要求審視程序的參與，更重要的是應當審視「所適用的程序是否在設計上能導引出公平的結果」。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">美國為何建立參與機制？</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">在美國法強調實質參與，這包含定位參與主體以及參與人需要知道的資訊，不然就算有民眾參與，他們卻仍處於弱勢地位。這是因為許多環境議題是非常複雜的科學議題，民眾仍不知道要如何抗辯，強調實質參與就是要提供可理解的資訊讓民眾知道。</span></p><p><span style="font-weight: 400;">在美國法經驗下，不僅只有在決策過程，在一開始的調查和評估階段就需要程序參與。不僅法律學者如此強調，國家科學院的科學研究也指出「參與要及早」。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">落實環境正義的挑戰有什麼？</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">在面對現代風險社會，對於風險評估應有之認識與掌握、對於風險規範涉及環境正義分配與矯正的問題，不僅規範制定者，亦包括司法審查者、受規範業者以及社會大眾，尤其是少數族群，更應能有清楚認識，方才得以於環境保護提升的同時，兼顧環境正義的落實。</span></p><p><span style="color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-size: inherit; text-align: inherit; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );">在風險行政、專業行政上，雖然尊重行政機關專業判斷，程序上也讓弱勢族群、少數族群參與，但科學資訊很艱難，在弱勢、少數族群教育程度不夠的情況下，法院要如何介入，會形成大挑戰，因為法院是從程序面切入。核廢是高度科技性，行政機關在資訊地位上總是強勢的，但人民是弱勢，所以正當程序也應考量這一點。風險行政若不強調環境正義會讓環境更不正義。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">美國如何建立制度以及與原住民族的合作關係？</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">美國負責核廢料的權責機關，有核管會、能源部、聯邦環保署，都有各自的分工，重要是看後續程序的建構，美國以「同意為基礎、透明、科學」原則，程序包括聯邦政府、州政府、地方政府和一般大眾，並強調「下而上」的參與。</span></p>
<p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">另外，在美國原住民族參與程序的部分，美國的重點在於「有意義的諮詢(meaningful consultation)」與「告知後同意(informed consent)」的兩項原則，並以此原則訂定美國聯邦政府政策，在有部落影響的聯邦政策上，讓部落得以參與政策形成。任何聯邦政府創設的實體，負責中期儲存(interim storage)、最終處置(final disposal)，或者廢棄物的運輸，必須直接與可能受影響的部落建立正式的合作關係。</span></p>
<p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">宮老師進一步說明，美國的策略是正當程序建構上的基本要求，強調溝通、參與（engage）和利害關係人、受影響當事人界定彼此關係。要有充分代表參與、要有足夠資金，不只是參與誘因，要建構能力還有第三方的審查（review），所謂第三方獨立參查，是因為行政機關可能操控科學，會有本位判斷，一方面要求行政機關自律，一方面透過第三方機制讓科學更被客觀中立呈現客觀積極回應，創造合作關係。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">風險行政、民主與環境正義的關係</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">美國法也沒有要求要公民投票來解決核廢料問題。公投重不重要？這也有立法裁量。公投有民主性代表，但沒辦法落實審議式民主，很難理性溝通。如何因應氣候變遷？如何在能源轉型思考能源政策建構？如何思考能源政策、核廢料走向？這些問題都關係到風險。</span></p><p><span style="font-weight: 400;">風險行政套用在核廢處理，也是呼應、體現程序參與，這不是一般程序參與，還有環境正義如何被充分實踐。要從環境正義角度思考，什麼是溝通？甚麼是評估？這一切的問題都還是要回歸「環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與」的核心精神。</span></p>								</div>
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									<p class="p1"><strong>本場次其他側記：</strong></p><p class="p1"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8282/">側記一</a></span>：核廢問題如何解？</p><p class="p1"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8303/">側記二</a></span>：核廢法制如何納入公民參與？</p><p class="p2"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8397/">側記四</a></span>：綜合座談階段</p>								</div>
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		<title>【核廢立法論壇側記】場次二：公民如何參與？_Part.2 核廢法制如何納入公民參與？</title>
		<link>https://gcaa.org.tw/8303/</link>
		
		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Sat, 08 Jul 2023 00:00:00 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[工作側記]]></category>
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		<category><![CDATA[反核]]></category>
		<category><![CDATA[廢核]]></category>
		<category><![CDATA[核廢政策]]></category>
		<category><![CDATA[核電]]></category>
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					<description><![CDATA[點我收看完整直播 本專題的第二場由政治大學法學院系傅玲靜教授為大家報告「由奧爾胡斯公約精神談我國核廢法制中應有 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="8303" class="elementor elementor-8303" data-elementor-post-type="post">
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large"><a href="https://youtube.com/live/nktapNoDIjA?feature=share" target="_blank">點我收看完整直播</a></h2>				</div>
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									<p>本專題的第二場由政治大學法學院系傅玲靜教授為大家報告「由奧爾胡斯公約精神談我國核廢法制中應有之公民參與制度」。奧爾胡斯公約是什麼？依據這份公約，台灣的核廢法制該如何納入公民參與？若你對這些問題感興趣，歡迎繼續閱讀本文了解更多！</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">奧爾胡斯公約是什麼？</h2>				</div>
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									<p>1998年奧爾胡斯公約於丹麥簽署，是國際上第一份具有拘束力的環境保護國際法律文件，主要有三個重點：</p><ol><li>近用環境資訊權</li><li>公眾參與環境決策權</li><li>環境事務司法近用權</li></ol>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">誰是參與者？</h2>				</div>
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									<p>在奧爾胡斯公約中，公民參與的對象並不限於利害關係人，公約所指涉的「public concerned」，傅教授認為是指「受影響公眾」，任何領域，如經濟、宗敬、情感、社會、文化等，只要認為自己受到影響，都可以是受影響公眾。NGO則是代表公共利益發言。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">如何參與？</h2>				</div>
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									<p>當行政機關啟動公共政策，要把相關事項「通知」受影響的公眾，並「公告」給一般民眾，藉由通知與公告，達到資訊的公開。不過必須要注意，公開的資訊必須是「可理解的」，不可以讓民眾有看沒有懂。</p><p>資訊公開，讓民眾理解後，才能做到相互的溝通協調，並達成共識。而行政機關負有「回應」、「說理」的責任，針對民眾提出的意見，若不採用，就必須要給出理由，說明為何民眾意見不被採納。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">參與時間點？</h2>				</div>
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									<p><span style="font-weight: 400;">傅教授建議在政策程序尚未開始之前，就要及早進行公民參與，聽取民眾意見後，再研議政策或草案，不是帶著既定的計畫與民眾溝通。經過一連串的溝通做成決定，再進行公告、通知，落實正當程序的核心架構。</span></p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">其中，傅教授特別強調參與前期無須固定表達意見程序，更不需要正式的聽證。重點在於利用寬鬆的程序機制，讓民眾願意發表意見，以調整政策的內容。所有的意見、選擇方案還沒確定前，就要跟民眾對話，這是</span>奧爾胡斯公約<span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">的精神。</span></p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial;">而政策走到後期，相應的規劃、土地利用的方式都逐漸明確之後，就需要更加嚴謹的公眾參與，將場址周邊權益受到影響的民眾，納入公民參與程序中。</span></p>								</div>
				</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">既有的行政程序適合沿用嗎？</h2>				</div>
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									<p>台灣的低放射性廢棄物選址條例中已經納入公民投票機制，但是這項機制是否是好的方式，傅教授指出若公投前沒有對話精神和協調機制，只剩下是跟非、黑與白，那恐怕就不是好的參與機制。</p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );">其次，很多人討論公民參與，會下意識認為是在談環境影響評估，傅教授也強調環評是科學評估，不等同公眾參與。奧爾胡斯公約所強調的公民參與的精神，環評並不能達到，因此不可以劃上等號。</span></p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );">奧爾胡斯公約認為行政機關在個案中要進行公眾參與的基本核心是「即時」、「適當」、「適時」、「有效」。即時通知，讓資料具備可理解性，且有適當機制讓民眾表示意見、溝通協調，讓行政機關納入民眾意見審酌並且予以回應，這就是公約最核心的精神。</span></p>								</div>
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									<p class="p1"><strong>本場次其他側記：</strong></p><p class="p1"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8282/">側記一</a></span>：核廢問題如何解？</p><p class="p1"><span class="s1" style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );"><a href="https://gcaa.org.tw/8385/">側記三</a></span><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );">：環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與</span></p><p class="p2"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8397/">側記四</a></span>：綜合座談階段</p>								</div>
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		<title>【核廢立法論壇側記】場次二：公民如何參與？_Part.1 核廢問題如何解？</title>
		<link>https://gcaa.org.tw/8282/</link>
		
		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Fri, 07 Jul 2023 00:00:00 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[工作側記]]></category>
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					<description><![CDATA[點我收看完整直播 核廢論壇專題二聚焦於討論台灣未來若要針對高階核廢料選址立法，相關條例該如何制定才能夠確保完善 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="8282" class="elementor elementor-8282" data-elementor-post-type="post">
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large"><a href="https://youtube.com/live/nktapNoDIjA?feature=share" target="_blank">點我收看完整直播</a></h2>				</div>
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									<p>核廢論壇專題二聚焦於討論台灣未來若要針對高階核廢料選址立法，相關條例該如何制定才能夠確保完善的公民參與機制。過去台灣已制定「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」（下簡稱低廢處置設施條例），但在實際執行低廢處置的過程中屢屢遭到民眾抗議，彰顯此條例仍有許多不足之處，導致公民參與在處置選址過程中並不完整。</p><p>以低廢處置設施條例為前車之鑑，本專題第一場邀請環境法律人協會特聘研究員謝蓓宜來報告「台灣核廢選址的公民參與歷史、現況與挑戰」。除了梳理台灣的核廢抗爭歷史，並說明核廢為何會引起民眾反彈以外，謝蓓宜也針對既有的低廢處置設施條例進行分析，指出條例中公民參與機制不足之處，並提供未來在立法時公民參與要如何納入政策考量的方向建議。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">台灣的核廢抗爭從什麼開始？</h2>				</div>
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									<p>台灣的核廢抗爭歷史最早可追溯到1988年蘭嶼拒絕核廢的抗議行動，此後無論核廢要遷到何處，皆引起當地的抗議行動，包含北海岸、大南澳、台東等地居民，都曾組織起來拒絕核廢料。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">為何核廢問題始終難解？</h2>				</div>
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									<p>謝蓓宜指出，核廢選址處置不單純只是專業技術的問題，更涉及民眾對於政策的「信心」問題。過去政府以「絕對安全」的說法向社會擔保核電的安全性，但一旦發生破口，就會使民眾信心喪失。此外，福島核災、核電廠管理失當、輻射屋等事件，也都一再影響民眾對於核電管理體系的信任；而蘭嶼遷出核廢的兩次政策跳票、政府機關慣於掩飾管理問題及媒體揭弊也都讓民眾對於核廢政策的信任喪失。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">既有政策有什麼問題？為何無法滿足公眾溝通需求？</h2>				</div>
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									<p>低廢處置設施條例有關公民參與的環節，僅明訂提出選址計畫、公告建議候選場址後，由主辦機關刊登30日，收集民眾意見。姑且不論短短30日是否足以讓民眾充分瞭解政策，有關地方民眾的公眾溝通的部分更是僅提及由台電執行，但如何執行、對象是誰等具體細節皆不清楚。</p>								</div>
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									<p>衡量既有政策的問題，主要有以下三點：</p><ol><li>政策前期未納入公民參與，民眾得知時已無法改變；</li><li>政策說明採單向宣導，非雙向溝通，導致民眾認為只能被動接受；</li><li>選址程序不夠重視地方權益，包含地方政府在內，低放選址程序竟然只在最後階段才要求地方政府公投，引起反彈。</li></ol>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-medium">如何將公民參與納入政策機制？</h2>				</div>
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									<p>謝蓓宜指出，要將公民參與納入政策機制，可以依循三項要點提出問題：</p><p>WHO：誰是參與主體？誰應該被徵詢同意？</p><ul><li>地方民眾、地方政府應否被徵詢同意？</li><li>民意代表需要被徵詢嗎？</li><li>全國民眾可以對核廢選址表達同意嗎？</li></ul><p>WHEN：參與時間點何時最好？</p><ul><li>政策尚未成形前就要納入討論？</li><li>剛開始擬定選址計畫的時候納入討論？</li><li>法規明訂要取得民眾同意時才開啟討論？</li><li>最終決策前以公投測試地區民意？</li></ul><p>HOW：參與的形式要正式還是非正式？</p><ul><li>正式的參與形式可能留下討論紀錄，做為後續決策考量依據。</li><li>但非正式的參與可能更能讓民眾願意討論想法。</li></ul><p>　<br /><span style="font-size: inherit; text-align: inherit; color: var( --e-global-color-text ); font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), 微軟正黑體, Arial; font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight );">最後，究竟哪一種形式適合台灣用來討論核廢選址，能夠有助於重建民眾對核廢選址政策的信心？這些都是未來仍得持續深入討論的問題。</span></p>								</div>
				</div>
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									<p class="p1"><strong>本場次其他側記：</strong></p><p class="p1"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8303/">側記二</a></span>：核廢法制如何納入公民參與？</p><p class="p1"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8385/">側記三</a></span>：環境正義就是參與正義，參與正義就是實質參與</p><p class="p2"><span class="s1"><a href="https://gcaa.org.tw/8397/">側記四</a></span>：綜合座談階段</p>								</div>
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