公民電廠彙整 - 綠色公民行動聯盟

農村水圳新想像：萌芽中的微水力公民電廠，如何突破水權難取得、法規不友善等困境？

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍、綠色公民行動聯盟研究員劉如意 — Wed, 20 Mar 2024 03:30:50 +0000

台灣多山、多雨，曾有統計顯示，台灣的水力發電潛力達12G，且與民眾、社區及農村息息相關的灌溉用渠道──水圳，更是其中的主力。

以社區為主體發展的水力發電，可以使用灌溉用圳路渠道等既有設施，不需額外興建硬體，也能夠維持圳路河道既有功能與生態環境，我們稱作「微水力」公民電廠。從構思、設計到實踐都由社區主導，也就是由社區民眾規劃出資，發電收益用於經營在地的電廠，可避免破壞農漁村、農漁產業與地景問題，而且發電收益，可回饋社區發展。

然而，目前想發展微水力的社區，實際執行上有著重重障礙。以下整理幾個失敗案例，點出目前發展上的問題，希望能引起各方的討論。

水權管理紛雜──陽明山磺溪案例，亟待跨部會協調機制

以陽明山磺溪為例，文化大學共創光明頂團隊在鄰近地區推動 USR 計畫已有 5 年，他們觀察到山區電力韌性不足的問題，甚至還曾在社區的樂齡共餐活動上，出現社區電線因老舊起火的意外，因此想改善學校周遭的能源體質。

團隊評估陽明山附近的七星農田水利會埤圳共有 26 條；北基農田水利會埤圳數約 300 條，發展潛力十足，因此，USR 團隊與在地社區打算利用磺溪旁七星農田水利會舊的水圳，將水引入其中做微型水力發電。

但光是在取得水權與土地使用的步驟，就需要經過七星農田水利會、台北市水利處、工務局大地工程處、第十河川局、陽明山國家管理處法規等單位的跨部會協調「關卡」。團隊表示，水權問題的協調會遇到「推來推去」的狀況，但這其實代表相關單位的承辦人沒處理過微水力發電的業務所導致。

社區無法取得水權──東光社區案例

南投魚池的東光社區理事長楊清極憶道，約從2012年開始，社區便關注並投入生態、農業與環境議題；2016 年起以防洪與水源保護議題為主，希望從源頭的水質保護著手，帶動環境的永續。

楊清極說明，社區之所以想投入微水力發電，是從朋友送他一部從廢船上拆下來的 10kW 水力發電機而引發。其實，東光社區早在百年前就參與了現代化的電力基礎設施過程，與電力的淵源甚深。

1920 年，日本人興建日月潭第一水力發電所時，為運輸資材及相關人員，自水社開闢 80 公里長的電氣車鐵路系統，其中便經過現在的東光社區。此外，東光社區的向天圳也是為補足日月潭水量而建造的約 15 公里的地底水道之一部分。

流經東光社區的這段水圳，是整條武界引水道唯一露天的一段，因此稱為向天圳，水量終年穩定，是發展微水力不可多得的必備條件之一。

百年之後，同樣的水，卻有著不同的想像。楊清極表示，發展微水力發電時通常最擔心廢棄物影響發電設備，但向天圳上游水用於日月潭發電，因此在上游就阻擋了廢棄物，向天圳自然不用擔心廢棄物阻塞，可說是不可多得的條件。

社區目前已經申請能源局公民電廠示範獎勵第一階段的補助，原本想利用從廢船上拆下來 10kW 的水力發電機自發自用及儲能，提供公共照明、設置電動車充電樁等設施，供社區民眾以及遊客充電，增加遊客停留時間，同時提高當地農產品的能見度。

但向天圳水權屬台電，也需與國產署溝通，為台電管轄。台電曾試做小型微水力發電設備，後因效能不佳而拆除。台電不同意將水權開放給東光社區，社區與國產署的溝通亦不順利，目前空留機組框架，無法發展綠能，實屬可惜。

反觀鄰國日本，在 311 地震後推動包括小型水力發電在內的多元再生能源，除了設立「小水力發電諮詢窗口」，提供開發小型水力發電所需要之法律程序資訊，也簡化相關申請程序，降低申請費用。在大型水力發電設施下游的小型發電站已從申請許可制改為登記制，而水權申請處理時間也從 5 個月大幅降低至 1 個月。在地方政府層級，地方整備局、河川事務所等亦設有小型水力發電諮詢窗口。

社區型微水力發展，亟待分類及定義

根據再生能源發展條例的定義，台灣的「小」水力是指「利用水道、圳路、管渠或其他水力用水以外用途之水利建造物之原有水量及落差，以直接設置或另設旁通水路設置之方式，轉換非抽蓄式水力為電能，且裝置容量未達二萬瓩之發電方式」。

也就是機組裝置容量在二萬瓩（20MW）以下，就屬於「小」水力。然而對比太陽能發電，最小的躉購級距是 10kW（換算屋頂面積大約為 30坪），就知道我國定義的「小」水力，其實一點都不「小」。

上述兩個例子中提到的「微」水力，往往是裝置容量以 kW 計，只有數十、甚至個位數。以東光社區來說，社區想像的微水力發電是以一部發電機 30kW 來思考。許多農村利用水圳要開發的規模才 10kW 不到，卻被放在同一個二萬瓩以下的「小」水力的級距與思維裡。

台灣缺乏對小水力、微水力的分類、定義及現況了解，對於以社區為主體發展的微水力公民電廠，將難以有對應的協助機制。

微水力發電躉購級距應更細緻，才有助發展

以今 (2024) 年度再生能源發電設備電能躉購費率來看，小水力發電躉購分為三個級距，分別是 1 瓩以上不及 500 瓩，一度電為 4.8936 元；500 瓩以上不及 2,000 瓩，一度電為 4.2285 元；2,000 瓩以上不及 20,000 瓩，一度電為 2.8599 元。微水力的回本時間比太陽光電更久，幾乎需要 10 年以上。

根據訪談得知，社區或住家太陽能屋頂最小費率約每度 5.7 元，回本約需 9 至 11 年，但是小型水力發電多在十年以上，施作困難度較高者，20 年都未必能夠回本。現有躉購費率誘因不足，應該要提升費率。我們認為應該增加更小的級距，作為社區發展微水力的誘因。

而日本針對中小水力的躉購費率分為兩類，分別是安裝全新設備以及現有引水利用型，各分成三個級距，分別是：200 kW 以下，0.2～1MW，1MW～30MW。日本 2021 年的躉購電價就有細切分到 200kW 以下(每度 34 日元，相當於台幣 7.5 元），2022 年更是升級成 FIP（feed-in premiums）制度，根據電力批發市場的銷售價格來訂定合理躉購價格。

社區微水力缺乏水文統整訊息

台灣的社區若要做微水力發電，前期需要自己做足功課。我們拜訪的社區、團隊紛紛表示，並非各地的河川局都願意提供水位、水量等資料，有的社區甚至要想方設法自行測量。

微水力發電前的流量評估是關鍵，關乎是否有發展的潛力、推估機組與防洪的需求；但流量等水文資料是計算分潤的基礎；評估經濟效益的 IRR 指標也需要水文資料來轉換。不過目前水文資料都難以從公部門取得。

經濟部水利署去 (2023) 年盤點了全台小水力開發潛能地區，包括河川小水力潛能地點 47 處及 2 處灌溉渠道地點；另有農水署盤點共 27 處，但皆是 20MW 以上、且需要與建大型設施、影響環境甚巨、需要環評的潛力地點，非本文強調的水力發展型態，顯示微水力場址目前缺乏盤點依據。此外，對於其他部會是否也有水圳或水權的所有權（例如台電），我們認為也應該有所盤點。

日本國土交通省（相當於台灣交通部）設立「小水力發電諮詢窗口」，並簡化相關申請程序、降低申請費用，以促進河川資源的利用，提供小水力開發所需之各項資訊。日本政府也統一調查評估各地小水力發電裝置之發電量，並透過「土地改良長期計畫」（2016）將灌溉設施設置小水力發電裝置的利用率提升至 30% 以上，帶領各地方單位協助促進小型水力發電發展。

缺乏「以地方為本」的招標設計：苗栗穿龍圳的例子

另外，推展社區微水力、公民電廠的同時，我們必須思考，招標機制是否適用？招標機制中的價格標，是否需要調整？是否有機會提升公民參與機制的比重與價值，而非僅以價格為單一衡量標準？價格為上的招標機制會讓有心經營在地綠能的社區，最終敵不過大企業。

苗栗穿龍圳就屬如此令人扼腕的案例，社區在水保局 (現升格為水保署) 的協助下申請到能源局公民電廠補助，原本也打算發展 20kW 的微水力，並結合低碳農產品發展及體驗旅遊等，甚至連公部門也投入協助，期待此案能作為日後的範本。

令人失望的是，最終農水署仍將圳路的使用權公開招標，讓社區與廠商在資源不對等的狀況下競爭，以些微的回饋金及裝置容量的差異，最終由廠商得標。

這使得前期的溝通、取得的互信、部會協調、用地取得、社區共識與規劃等都付諸流水，也失去投入甚深的公部門、智庫團隊、社區以及建立起來的信任基礎。居民失去共享、共同參與設計開發、分享發電的機會，公部門對於協助社區發展公民電廠卻步，且社區提出規模小的水力，才更符合社區景觀及農業等需求，最終卻是多輸局面，實在令人惋惜。

歐盟的公民電廠，比企業更有優先參與綠能的權力

在歐盟，從中央到地方，社區的公民電廠能享有比企業更優先參與綠能發展的權利，比利時要求市政府的再生能源專案需有 50% 的市民持份；荷蘭的國家氣候法鼓勵陸域風力和太陽能有 50% 的資金來自公民；西班牙 Saint-Gilles 市的招標條件中，參與對象須為合作社、能源社區；史特拉斯堡的招標資格，也限制只有「公民能源社區」形式的組織才能參與招標。

日本京都，公有屋頂的招標設計允許公民團體、社區比企業更優先參與，甚至公民團體還可以免繳房租給市府，因為京都市政府認為，公有建物本來就是市民的，市民當然不用再繳房租了。

這樣的思維正是台灣各級機關缺乏的，若只想依循往例，一切用價格決定，就自認已做到了合法、透明；甚至認為若是在標案設計上讓在地社區有優先權，是在「圖利」特定社區、特定公民，那我國的淨零轉型，將會損失許多民意基礎。

萌芽中的微水力公民電廠，需要政府更多的協調與協助

據推估，全台的農業渠道的微水力潛力可達 560 MW，這些豐沛且不傷害社區、生態的綠能資源，應該要讓社區有發展的權利。我們也建議農水署設計更友善社區主導、經營農圳微水力的計畫，讓農村可以透過微水力公民電廠，有更多活絡經濟的可能。

在苗栗穿龍圳這個例子中，我們建議農水署在圳路水權的招標設計上，應該從一開始招標的規則、評選項目及比重等設計，至少讓公民參與的指標至少要佔 60% 以上。也可設計一定規模以下的微型水力免透過招標，用更友善社區參與的其他機制參與。而河流等的水權，則應該透過跨局處、部會整合，才能讓台灣豐沛的水力廣泛被農村、社區應用。

以微水力來發展公民電廠有幾項優點，首先，利用既有的水圳、圳路設施來發電，不會有大規模的開發行為；且通常為在地社區熟悉、共同的日常生活經驗，容易凝聚共感；畢竟水流動的性質是跨區域的。

台灣目前微水力公民電廠發展正萌芽中，我們認為水權認定與使用的跨部會協調機制是關鍵第一步；後續是否有足夠誘因與協助，包括資金、行政協助、輔導團隊、友善社區的參與機制設計、微水力發展潛力與指南等制度完善，將會是社區微水力公民電廠發展的關鍵基礎。

感謝文化大學林子超老師及共創光明頂團隊提供相關資訊

本文同步刊登於上下游。

在國境之北也可以發電！——皇后鎮森林公民電廠營運一年成果報告

綠色公民行動聯盟 — Fri, 14 Jul 2023 09:00:00 +0000

2022年底，綠盟拜訪皇后鎮森林露營區的林憲君董事長，以及訪問陽光伏特家創辦人陳惠萍，以了解滿週年的翡翠一號公民電廠滿一年後的營運現況。

12月初的這天，金山接連下了一個多月的雨還未停歇，大雨和霧氣，茫茫渺渺。佔地約十公頃的露營區，建築物分散座落。我們與這次專訪的林董事長相約在露營區內的咖啡廳，從窗戶就能眺見對面建物屋頂上的太陽能板。林董事長說，「那棟建築物也是大鵬國小學生課後輔導的教室」，同樣裝有太陽能板的，還有旁邊一棟盥洗空間的屋頂。

這兩座建物上的太陽光電設備，正是翡翠一號公民電廠，因為有眾多捐款人的支持，電廠才能在2021年8月併網營運，走過了疫情動盪的2022年，如今也依然在持續運行。在營運一年後，翡翠一號的發電狀況如何？課輔班的孩子們好嗎？這一年又延續了什麼新的脈動？透過本篇專訪，讓綠盟帶您重返翡翠一號公民電廠。

「做電廠的重點不是錢，而是要做社會企業的事」

林憲君接受訪問時，對講機就掛在身上，時不時傳來對話。露營區的一舉一動都在他的掌握之中。

聊起過往，林憲君當初打造露營區，有一套如何與環境互動的想法，充滿了他對環境的觀察，綠能的運用就是其一。他說屋頂光電在露營區設計、建設之初，就被考慮進去，「五年前的設計就是蓋太陽能板，設計屋頂本身就是太陽光電板，不是附加上去的，但是法令不允許，建築法規規定不行。」

「我們不在乎效益問題，因為太陽能發電沒有污染，重點是無污染，」林憲君堅定的說。

後來遇上北海岸反核行動聯盟的執行長郭慶霖與綠盟，獲知公民電廠的概念，大家投入綠能的想法不謀而合，談好合作意願後，從施工到完工，時間並不長，「花最多時間的，應該是跟地主的溝通，」林憲君說，以他20年前經營露營區、創新休閒旅遊型態的經驗，當時說服地主同意租地，就花了很長一段時間，「因為地主不清楚你要做什麼，他們會擔心有風險。蓋這個案場的時候也是……很多時候對話不起來。」不過，在後續不斷拜訪、溝通及對話，跟增加信任感，地主終於點頭。

目前翡翠一號公民電廠的太陽能設備，分別在露營區內的兩棟建物屋頂上。問林憲君之後會不會想要擴展，他回道，「如果每一棟都有的話很好，但還是會考量到成本，未來如果要設置的話，可能還是會尋求合作」。

除了太陽光電，露營區成立之初就被考慮進去的，還有國小的課輔班。

透過課輔班，為孩子創造歸屬感

造訪的這天剛好是週三，來自大鵬國小的孩子們，每週一、三、五下課後，約莫下午一點，會由特地繞進露營區的基隆客運1068公車，載他們到課輔基地。

太陽光電就鋪設在課輔基地建物的屋頂上。課輔基地空間很大，中間擺上八、九張長桌，兩旁堆疊有從國小搬來的課桌椅，空間感依舊寬闊。課輔班會由聘請的代課老師帶著孩子寫作業，以及請文化大學音樂系的學生來教音樂。林憲君強調，「請音樂老師不是要教多專業，是要給他們不一樣的刺激，聽到音樂有啟發，不同感覺、情緒，給他一個啟蒙。」課輔班的招收人數沒有限額，會特別針對單親家庭、隔代教養等需要在教育資源上多點協助的家庭，截至專訪時共有十三位孩子。

先來到課輔基地的七位小朋友作業已經寫好了，音樂老師在一旁的白板上畫上簡單的音符，還有另外六位小朋友才剛踏進門。天候寒冷的室內，開始熱鬧起來。從一點待到七點，孩子們會在這裡用完晚餐再回家。「有人關心，希望他們將來不要是社會邊緣人，在這裡有一點歸屬感，我覺得就是教育的目的，」林憲君說道。皇后鎮森林營運五年，課輔班也成立了五年，疫情期間也沒有停下腳步。

課輔班的支出，一直都是露營區的固定開銷。雖然來自公民電廠一年約一萬七千元的回饋金，無法完全支應課輔班的支出，但林憲君並不在意，「因為這本來就是一直在做的。」

「如果可以證明這個國境之北、陽光最少之處，都可以發電的話，哪裡都可以。」

放在課輔教室外面的牆上，掛有液晶螢幕，原本顯示翡翠一號的發電狀況，不過螢幕並沒有開。林憲君說，他們後來發現跑馬燈的形式比較符合需求，「這樣大家很容易就能看到，不然大家也不知道這裡有太陽能板。」

公民電廠營運滿一年，金山的冬季一個月好天氣可能不到五天，我們問到發電效益，林憲君說，「發電效益怎麼樣，要看數據來說話，如果可以證明這個國境之北、陽光最少之處，都可以發電的話，哪裡都可以。」

我們訪問參與翡翠一號建置溝通、設計與維護營運的陽光伏特家陳惠萍創辦人，惠萍提到，翡翠一號在評估設置時，因為天候環境條件的因素，內部報酬率（IRR）初估效益並不高，大約只有5％。以翡翠一號第一年的預估收益與實際收益相比，比預估值少了二成五左右（見圖三）。從實際發電效益來看，惠萍說翡翠一號從2021年9月到2022年12月底，共發91,240度綠電，冬季的發電量的確比較低，不過，夏季八、九月的發電量跟同樣是陽光伏特家維運的臺北北投關渡國中案場相比，其實差異不大。

以2022年度的完整發電量來計算平均每日發電度數，翡翠一號平均每日的發電度數約2.22度，跟台北北投關渡國中案場平均每日發電度數2.98度，兩者差異還是在冬季（見圖四、五）。惠萍說，以2022年一整年看起來，翡翠一號冬天不是沒有發電，而是狀況比較保守，「因為每年的氣候狀況都會不同，需要再經過多幾年的觀察。」

翡翠一號的創新營運模式，成為企業ESG與地方創生的新選項

翡翠一號當時同時以「公益募資捐款」跟「出資購買」的兩種集資參與模式，對於陽光伏特家來說，是首次在同一電廠上結合捐跟買的方式，是實驗性的第一次，「多元模式運用在同一屋頂，皇后鎮是第一個這樣設計。」惠萍說，之前公益模式跟出資購買太陽能板是兩個軸線，「但這種創新模式，對於有多元價值跟故事的公民電廠，是可以多元操作的。」惠萍提到，因為投資報酬率比較低，在販售太陽能板的過程會比較辛苦，銷售速度較慢，「就需要花比較多力氣去溝通案場的多元價值跟故事。」

不過，結合公益募資捐款以及出資購買的參與模式在同一案場，對陽光伏特家來說，作為一個平台，不管是聯繫、行政、後續管理等，需要分成兩種模式進行，前期的發想、付出的成本跟複雜度，都高很多。惠萍即說，「翡翠一號的投資報酬率不高，但相對的社會意義跟社會價值很高，就需要深入的公益故事闡述，跟想投入的民眾溝通，提高參與的意願。」不過，這樣的創新模式，後續也延伸到陽光伏特家的特殊專案，成為另種企業ESG的新選項。

位於桃園的真善美社會福利基金會的「天字第一好」案場，就是由「捐款綠能公益」+「出資公民電廠」雙模式的創新模式，在共158片的太陽能板中，有98片是由KPMG安侯建業員工捐款贊助，其餘60片則公開給天下集團的員工跟客戶認購。

另外一個案例，則是茶籽堂與宜蘭朝陽社區合作的社區及地方創生案場。起因於茶籽堂與朝陽社區發展協會長期合作種植苦茶樹，有契作關係的默契，希望以三間民宅的屋頂光電為起點，作為地方創生的開始。「不過，這案場在推動的時候需要更多溝通過程，在地連結跟社會價值就非常重要，讓更多人參與專案的時候，可以知道其中的意義，」惠萍坦言，天候條件不佳或是案場規模小，會比較適用於這種創新模式，來強化公民電廠的多元效益。

不過，惠萍也強調，案場的社會價值與意義，並非所有社區或小案場都會有，需要經過比較長時間的走訪、了解跟評估，確認關係之後，才真正的投入，「打造地方創生型電廠的過程中，往往必須仰賴已經與在地有良好互動及連結的合作夥伴。陽光伏特家協助社區評估屋頂是第一步，後續也需持續傳遞綠能價值來號召更多民眾參與公民電廠，才能讓能源永續走入日常。」

談起未來

金山因為天候因素，可耕地種稻一年僅一收，蕃薯也只有一季收成，加上人口外流，土地利用程度跟價值日漸低落。「我想做農業這部分，想把農業生產這塊整個區域都做起來，」林憲君看到金山廢耕地問題，想利用休閒農業的方式活化土地，「比較山坡的地方早就廢耕，我想活化，整合土地來種植牧草、養羊，這裡廢耕我幫你耕種，費用也分給地主。」

他的想像，還包括未來羊舍、倉庫設施上蓋太陽能板。他認為未來有很多可能性，奠基在對金山在地環境的了解，以及解決在地問題。他說，三年前金山以在地商家為主成立了「北海創生」組織，希望能夠集合力量，一起共同為地方付出些什麼。

【聯合新聞稿】2022屋頂光電政策總體檢記者會

綠色公民行動聯盟 — Thu, 22 Dec 2022 08:08:30 +0000

微電廠是淨零推手，小屋頂不該被忽視

2022年，太陽光電的成長到8GW，未來2050淨零目標下，將發展至40~80 GW，我們樂見再生能源的發展，但發展過程中，環團也發現了地面大型光電和社區間的衝突，但同時，自己想蓋光電的社區、住宅，卻蓋不了的失衡情況，即使再生能源條例發要求未來建物須加裝光電，但現有建築裝設光電的障礙仍需解決。為了提醒政府在光電發展應兼顧社會需求，綠盟與民間團體於今天公同召開「2022屋頂光電政策總體檢記者會」，提出以下訴求：

一、微型電廠、公民電廠要受保障

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，民眾的參與是能源轉型、2050淨零被忽略的一環，然而，歐洲、日本則是視公民成為發電中心。歐洲推估2050時，公民發電可供45%的電力。因此，建議政府年底在公告淨零的行動草案前，將公民參與的比例入法。

正值躉購費率預告期間，建議增加10KW的躉購級距，且提供更優惠的價格，否則一般系統商考量差不多的行政、申設成本下，自然會選擇至少100 kW以上的屋頂，或開發地面型，小屋頂卻被放棄。

未來躉購費率調降甚至落日，也應考量一般民眾很難和大廠商議價，針對微型電廠、公民電廠未來應保留躉購機制，或其他市場保障。

此外，目前相關的誘因，經濟部的「合作社及社區公開募集設置再生能源公民電廠示範獎勵辦法」，也已在今年11月停止，應延續給公民電廠支持的機制。

二、提供民眾更多元的參與機制

台灣環境規劃協會分析師吳勁萱認為，相較於鄰近的日本、韓國，政府目前對家戶小光電的支持明顯不足。日本自2020年起以電價差額補貼制度(Feed-in Premium, FIP)接軌原本的固定價格收購制度(FIT)，但250 kW以下仍適用FIT，並區分爲10kW以下家戶型、10-50 kW商用型、50 kW以上商用型三個級距的費率（2022年分別為每度17、11、10円），保障家戶小光電的發展空間。韓國則早在2011即提供家戶光電申設補助，2020年以「擴大民間自主參與」為目標，修法鼓勵小規模電力仲介市場，讓家戶發電設備也能直接參與電力交易。

除此以外，首爾市更積極推動BIPV普及化，以國家技術評估標準為依據，針對私有住宅申設BIPV提供八成建置費用補貼。韓國創造讓人民有感的具體效益，非常值得台灣借鏡。

三、屋頂潛力還有待開發

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文指出，日前行政院審查通過「再生能源發展條例」修正草案，無論新建物、舊建築之改建，皆需加裝太陽光電。綠盟認為，既有屋頂設置光電的潛力也應該被正視，應針對包括公有屋頂含機關及公共設施（電力、郵政、電信）屋頂，工業區屋頂，農業設施，縣市行政、文教、商業區以及一般住宅屋頂等，進行詳盡的屋頂潛力盤點，例如針對不同屋齡建物屋頂、與可裝設面積不同佔比等情境，有更細緻的潛力分析與現況的識別，以掌握真正待開發卻未開發的潛力。

目前地方政府正進行的綠能屋頂全民參與計畫，可以是一個切入點。目前綠能屋頂全民參與計畫所委託的廠商，考量經濟誘因下，在媒合屋頂過程中多捨棄小於15坪的小屋頂，地方政府應透過諸如補助等方式，擴大民眾參與的意願。

四、一般屋頂申設流程應簡化

台灣再生能源推動聯盟秘書長高茹萍表示，光電屋頂要普及，應讓行政作業流程更為簡便及快速，目前作業流程可能要半年的時間。反觀歐洲議會為了加速再生能源發展，準備讓50kW以下太陽光電在未來僅需要申報即可，且若主管機關未在一個月內回覆，即自動視為通過。因此針對推動微型屋頂光電：

建議能源局研議微型綠能屋頂（10kW），建立快速通過認證的SOP。
應開放線上無紙化的申請服務
應將微型屋頂的目標入法。

五、大小要均衡，大型系統負起應有成本

環境權保障基金會研究員許博任指出，現行不論大小案場直接一體適用現行「第三型再生能源發電設備」申請規範，針對微型電廠、公民電廠的申設流程明顯過於繁重；一方面卻造成大發電業者迴避電業審查，只需在地方政府辦設備登記，免送中央電業籌設許可，因此許多業者會將屬於應申請電業許可的第一型再生能源設備化整為零，拆分成多個2000 kW以下的第三型再生能源發電設備，以規避中央審查程序。

因此在輕簡微型、小型光電申設程序的同時，也應修正現行再生能源設備管理辦法第6條，有關裝置容量合併計算的條文，納入更多廠商拆分案場的樣態，以防止業者化整為零的脫法行為；或者修正再生能源設備管理辦法，更細緻地區分可走快軌(fast-track)申設程序的設備類型，以強化大小分流的光電治理。

【聯合聲明】莫忘保障公民多元參與，以完善再生能源發展

綠色公民行動聯盟 — Mon, 08 Aug 2022 04:38:42 +0000

「再生能源發展條例」自民國98年公布以來，終於今年6月提出修正草案，有鑑於經濟部對於再生能源的發展，仍著重在發電量等目標。然而，推動公民電廠的數個環保團體，希望經濟部趁此次修法，正視公民參與在能源轉型上的地位，才能避免失衡的再生能源發展，也才能讓能源轉型走得長久穩定。

公民電廠不是配角，而是國家整體能源發展的中心，歐盟估計至2050年，45%的能源需求，可由公民電廠供應(註一)。其基礎建立於《全歐洲同享潔淨能源》包裹法案（Clean energy for all Europeans package），將消費者置於電力市場與能源轉型的中心。因此，我們呼籲經濟部應透過此次修法，保障公民電廠的參與空間。

根據統計，公民電廠可以為在地創造的收益，比商業型專案多8~9倍(註二)。建議經濟部對再生能源的考量，不應只有發電量，更應該認知到再生能源具分散、多元及在地等特性，讓公民可以共同為低碳淨零努力，也讓再生能源的收益及好處留給在地。且唯有透過在地參與，才能預防再生能源以破壞土地及社區的方式發展。

有鑑於此，關心及實務推動公民電廠發展的環保團體，針對這次草案，提出以下訴求:

為保障公民參與再生能源發展之權利，條例應設有公民電廠之目標，並擴大參與之管道。如蘇格蘭設定2030年達到在地社區擁有的裝置容量到 2 GW(註三)。(十一條)
為落實能源正義及促進地方發展、協助推動偏鄉及原住民地區之地方創生之福祉，應於偏鄉及原住民地區訂定明確的再生能源發展目標，並建立原住民及偏鄉地區友善申設流程單一窗口及輔導機制，以加速推動偏鄉及原民地區再生能源之發展。(十一條)
為藉由都會區公民參與發電，提高都會地區能源自給率，公有屋頂及公有國有房地招標規範，應規劃一定比例之公民電廠目標值。(十一條)
為鼓勵公民電廠形式多元開展，公民電廠除現行躉售制度（FIT）保障外，應研議再生能源支援制度（如「電價差額補貼制度」Feed-in Premium, FIP)，鼓勵公民電廠進入綠電交易市場，並得直接以第三型電廠進行轉供，以降低公民電廠轉供電力之門檻，並可促進在地發電、在地使用之社區微型電網建立。(第七條)
「建築物之新建、增建或改建達一定規模以上者，應設置一定容量以上太陽能發電設備」，我們認為應考量屋頂空間與實際使用的競合問題，避免衍生其他疑慮以及忽視屋頂作市民日常使用的文化習性。對此，應儘速針對光電施設一定規模及容量或面積、比例相等關辦法，並於訂定過程中納入民眾參與以及公民電廠的機制。此外，並應應儘速針對光電施設在既有屋頂設置所遇到的法令規範及困難提出修正，(十二條之一)

註一：Community Energy , An practical guide to reclaiming power , REScoop
註二：How Cities Can Back Renewable Energy Communities, Energy Communities
註三：How Cities Can Back Renewable Energy Communities, Energy Communities p.13

連署團體：主婦聯盟環境保護基金會、台灣再生能源推動聯盟、綠主張綠電生產合作社、綠色公民行動聯盟、陽光伏特家、台灣綠能公益發展協會

哪怕只有一縷陽光：記北海岸公民電廠小旅行

王舜薇（綠色公民行動聯盟理事） — Mon, 11 Jul 2022 10:12:03 +0000

印象中，每次去金山總是有雨。有一年末，巴奈在金山青年活動中心辦「給孩子們」演唱會，那夜寒流來襲，雙手總是隨時捂在胳肢窩裡，深怕得來不易的熱氣轉眼溜走。一踏出室外，淒風苦雨瞬間便溼了雙腳。

有一年的三月底，值反核運動忙季，金山辦地方遊行，出發時天色陰沉、細雨紛紛，模稜兩可的雨勢，讓人走沒幾步，就盤算著要不要開傘，猶豫之間，濕氣悄悄沾了鞋襪。在地的阿伯阿嬤著雨鞋、戴斗笠，步伐舒爽，無困無擾。

還有一次，穀雨前後，跟著金山高中退休老師江櫻梅，走讀金山的二二八不義遺址，從區公所出發，一路逛到水尾漁港旁的賴氏洋樓。以為冬天已遠逷，穿著單薄，不料風仍夾著雨絲，斷斷續續闖進我們正聆聽的悲傷故事。還好走得夠遠、筆記做得夠勤快，身體動起來，不至於有寒意。

在金山，想憑常識擺脫東北季風，絕非易事，要不碰上它剛抵達，要不就是正無情肆虐，要不就是伺機而動，從來沒有剛剛好的時候。聽聞這個一點都不陽光的地方，要做「太陽能發電」，多數人應該都會報以疑惑與好奇。

國境之北的公民電廠

沒有一些傻氣的理想，無法成事。「這是核電廠除役後，周邊社區首個公民電廠。」十一月下旬，綠盟包了一台遊覽車前往金山，邀請二十多位支持者與捐款人，參訪九月剛完成掛錶發電的「翡翠一號」公民電廠。秘書長崔愫欣的介紹明確指出，這是一座社會意義大於資本意義的電廠。

「三年多前，開始跟陽光伏特家討論在核電廠周邊社區建設公民電廠的可能性，希望推廣再生能源，也有社區能源自主的意義」愫欣說。然而，要找到合適場地並不容易，許多人對屋頂太陽能的認識有限，擔心投資效益，就算有心投入，也擔心出租屋頂會影響房屋土地繼承權、轉移買賣。

歷經一番尋覓，最後終於找到金山在地的「皇后鎮森林」露營區業者合作。「我們的園區有五大理念：休閒、環保、生態、綠能、公益，最初規劃金山營地時，就想要把屋頂拿來蓋太陽能板，所以建物都蓋成斜屋頂。」皇后鎮特助郭冠雄說。為了避免輸配電設施影響園區景觀，還預埋了地下管溝，以便日後設置電纜。

然而，找太陽能系統商的過程，卻屢遭挫折。「一般廠商純以發電角度評估，認為北海岸日照率低，成本效益不好，不願投入。」五大理念中的「綠能」，遲遲未能實現。

幸好，透過北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖引介，郭冠雄和皇后鎮董事長林憲君認識了綠盟和陽光伏特家，發現彼此都有共同理念，不因投報率卻步。「真的一拍即合！」

公民電廠是社區照顧的一環

「翡翠一號」在皇后鎮園區的兩棟建物屋頂上，共設置238片太陽能板，裝置容量83KW，整體資金需300多萬，經由陽光伏特家平台發起群眾募資，最後總共有109位投資者、75位純捐款人參與。

做為國內小額再生能源投資平台先驅的陽光伏特家，一般案場都是秒殺賣完，但翡翠一號的投報率相對較低，花了一個多月，才完成募資。以商業角度而言，這個案場不是一般投資者的首選。

「但相信來參與的投資者或捐款人，都對此案有更多公益期待。」綠盟也以組織名義，投資六塊太陽能板，成為「廠長」之一。「做這個承諾一開始有點怕，二十年合約耶，小孩都長大了。但後來想想，二十年很久嗎？核電廠發電四十年、核廢料幾十萬年，尺度更長，我們為了再生能源簽個二十年合約，好像還好，轉念一想，就覺得時間不長」愫欣淡淡地說。

現世下的公益意義，除了核電除役後的能源自主，還有社區照顧。郭冠雄特助說，皇后鎮森林落腳金山後，一直在社區推動公益，包括為經濟弱勢學童開辦社區課輔班、以及跟鄰近農民簽約契作，保證收購無農藥蔬菜，做為園區餐廳食材，也大量提供在地新住民、婦女就業機會。

「我們雖然不是在地人，但企業不能光是自己賺錢，卻把狗屁倒灶的事情留給地方。公民電廠可以結合我們本來想做的綠能跟公益。」據說平常不多話的皇后鎮董事長林憲君，今天難得暢談，原來他的理想是打造「自給自足」的農場，以再生能源滿足電力需求。雖然目前「翡翠一號」生產的電力是躉售台電電網，並非自用，但皇后鎮能得到屋頂租金的收入，同樣回饋給社區。

「我們希望宣示，北海岸條件這麼不好的地方都可以做（電廠）了，其他地方也可以做。」名字夢幻又可愛的皇后鎮森林，園區工作人員不論男女，一律穿戴桃紅色帽子、粉紅色上衣，但他們的理想可不是粉紅泡泡。

為核走讀北海岸

我想起最近讀到宗教心理學者蔡怡佳說：「我們與自然之間關係的本質，是一種互為親人的關係，於是，人與能源的關係，可以從『資源』變成『親屬關係』。」當電力來源是仰頭即見的屋頂太陽能，而不是深宮大院裡的核反應爐，人是否更能感受到與自然「互相照顧」的意義，而避免做出傷害自然的事情？

集眾人之力的太陽能電廠，像是一塊合力耕種的田，看天吃飯。也許人和發電廠，也可以發展出如同與土地般的濃郁情感。這趟「能源小旅行」，除了帶電廠投資人與捐款者「探望」電廠，也藉由走讀，深入認識金山。

自認是「被社會運動耽誤的藝術家」郭慶霖大哥，帶我們走訪網美景點維納斯海岸、駱駝岩，認識核二廠進出水口的生態危機。

「我在金山平原農家長大，但因為有長輩住在石門、野柳，加上父親是礦工，在萬里鄉崁腳礦坑工作，因此小時候我常在海邊玩，對海岸，總是有特別的情感。」

這份情感到了青年時期，因為核電廠的到來而斷裂，促使他揭露核電問題之外，還努力推動地方人文生態走讀、水梯田復耕。公民電廠，是新的情感連接詞。

「臺灣島的年齡很短，每一代看到的風景，都是層層累積的『因緣』。我們要珍惜在這個年代相遇的緣分，大家因為反核而在北海岸相遇，這個緣分不容易。」果然是大哥發言，海風中餘音盤旋，人人若有所思。

走讀中途，我滑開臉書，回顧2014年第一次來「為核走讀北海岸」時的照片，啊是的，那是來金山難得遇見的大太陽，三十多個人擠在駱駝岩笑開懷，那是一起感受自然環境時會有的笑容。

「這座太陽能電廠是大家一起開拓的地方，要常回來」郭大哥說。金山曾有核電廠，但不論如何，太陽日日在此升起，不曾離開。

公民電廠 彙整 - 綠色公民行動聯盟