地方能源治理彙整 - 綠色公民行動聯盟

【新聞稿】面對升溫未來：政策×地方×脆弱族群如何一起降溫

綠色公民行動聯盟 — Wed, 28 Jan 2026 07:23:55 +0000

綠色公民行動聯盟今日（1/28）舉辦高溫調適論壇，針對地方政府高溫調適政策及脆弱族群困境，向中央政府及地方政府共提出 9 項政策建議，並邀集環境部技監徐旭誠、台南市環保局主秘朱玫瑰、中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊，以及浪人食堂社工蔡明潔等人，共同探討台灣當前的高溫調適現狀及挑戰。

從政策為台灣降溫：高溫調適需要跨界參與

高溫調適牽涉都市計畫、工務、農業、社福、環保與衛生等多個部會，不可能由單一部會或地方政府獨立完成。對此，台南市環保局主秘朱玫瑰分享跨界合作經驗，由環境部建置高溫風險地圖，台南環保局與社會局共同投入訪視作業，成大建築系團隊提供長期監測資料，並由台灣綠能公益發展協會協助長者進行節能健檢，正式將高溫調適納入長照與社福制度，不僅大幅降低中央熱警訊下達至地方所需的時間與人力成本，也有效紓解地方社福體系在高溫下的照護壓力。

除了長者之外，戶外勞工、農漁民與戶外運動者、幼童、孕婦、慢性病與三高患者、低收入戶、獨居者，以及居住於偏遠地區、資訊取得受限的族群，也同樣面臨高度高溫風險。中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊指出，高溫衝擊下的脆弱族群樣貌多元，所承擔的風險類型亦不盡相同，因此在評估高溫影響時，應採用具備本土健康衝擊證據為基礎的評估指標。他建議，將綜合溫度熱指數（WBGT）納入健康預警評估體系，才能依據不同族群需求，建立更精準且有效的熱預警機制。龍世俊也進一步建議，將高溫資訊應整合至樂活氣象app，並結合年齡與性別等條件，及時提供差異化的預警訊息給受影響族群。

在跨界合作的過程中，中央部會扮演統籌的關鍵角色。環境部技監徐旭誠指出，目前高溫調適尚未設有單一主管機關，因此更需要透過中央跨部會機制進行整合。對此，中央建立了跨部會的抗高溫調適對策演練機制，由環境部負責整合氣候風險判斷，並串聯勞動、衛福、教育、原民、經濟、交通、農業、文化及金融等相關部會，整合中央與地方資源，於高溫來臨前同步啟動應變行動。徐旭誠也進一步指出，高溫調適亦需要企業共同參與，形塑低碳產業體系；以台灣便利商店高度密集的空間特色為例，相關企業已進行盤點，選出合適據點，提供民眾作為涼爽空間。

應盤點既有政策，檢討並納入高溫調適策略。台灣氣候行動網絡研究助理陳欣指出，抗高溫大聯盟內需要更多醫療及學術單位代表，並納入更多受高溫衝擊縣市和資源缺乏的地區，而目前聯盟內參與的企業，仍以技術和產品的提供者為主，往後應擴及更多受高溫影響的產業。他也指出，未來開展中長期計畫時，也應盤點現有的計畫是否疊床架屋，並將既有政策納入高溫調適的考量，如結合老屋延壽補助計畫，支援居住與健康脆弱族群。

高溫衝擊的多元脆弱社群處境：從第一線工作者視角看結構性困境

當高溫風險與脆弱族群的空間分布高度重疊時，其衝擊往往更加嚴峻。浪人食堂社工蔡明潔指出，萬華區在多項研究中，被指出為雙北的高溫熱區，而無家者的生活與工作型態多半在戶外，需長時間暴露於高溫環境中，且受限於經濟條件，只能選擇忍耐，因而承擔更高的熱傷害風險，並可能進一步增加醫療支出，形成高溫風險與經濟脆弱相互強化的惡性循環。因此，浪人食堂於去年針對服務對象舉辦高溫保健課，並實際觀察脆弱族群於高溫下的生活需求與風險，進而推動多項高溫調適相關行動作為回應。

高溫調適與戶外運動密切相關，卻缺乏討論。參與「運動淨零計劃」的台灣大學創新領域學士學位學程專任助理教授黃書緯指出，該計畫多聚焦賽事碳盤查與減量措施，卻相對忽略高溫對運動場域與參與者安全的實質衝擊，他也指出，去年環境部與運動部簽署的「活力永續」合作備忘錄，相關內容仍以減碳與永續推動為主，對於運動場域如何應高溫，並未明確納入討論。

從高溫下的不平等，到以女力為解方

面對高溫調適，我們可以從國際案例中汲取經驗。綠色公民行動聯盟專案研究吳心萍分享⾙倫健康⾏動計畫、C40熱浪應對計畫等國際報告與指引，指出在⾼熱下，⼥性相較男性有較高的致命⾵險，因此應將性別差異納入⾼溫地圖，依照性別、年齡做不同程度的預警。

都市空間規劃以及綠地，是降溫的根本解方。臺大國際學院防災減害與韌性碩士學位學程專任副教授石婉瑜以北台灣為例，分析都市化與綠地變遷趨勢，指出原本具備降溫功能的自然區域，正持續受到都市擴張與氣候暖化的雙重威脅；同時也提到了台灣都市內綠地分布不均的現象，使高溫風險在不同社群與空間之間產生明顯不平等。

女性不只是高溫風險下的弱勢，更是因應高溫的重要力量。台灣綠能公益發展協會創會理事長陳惠萍指出，女性長期承擔家庭能源使用與照顧責任，卻因性別不平等與刻板分工，被排除在能源決策之外，使性別不平等在高溫衝擊下進一步放大。為回應這樣的困境，綠能公益發展協會透過培力女性能源健檢師，將女性轉化為家庭與社區中的行動節點，讓女力成為連結高溫調適、能源治理與社會照顧的關鍵解方。

給中央及地方政府的政策建議

綜整中央和地方政策及經驗，綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷提出 9 項政策建議，包含中央應參考全球調適目標，協助地方政府訂定高溫因應的關鍵績效指標，以利評估政策成效。同時，中央應整合氣象署氣候預測，提前向地方發布高溫預警，並檢討現行公文通報流程，透過設定「預警發布至地方應變啟動時間」等指標，縮短行政時程、降低人力成本，提升即時應變效能。團體亦強調，高溫調適不應再停留於宣導個人防護與事後應變，而應轉向以都市環境改善為核心的結構性治理，並由中央建立常設、跨部會的高溫治理體系，統籌公共衛生、都市規劃、社會福利與環境治理資源，提供地方政府穩定經費、共通分析工具與技術支援，避免高溫因應流於零散、短期的措施。

在地方層級，陳詩婷建議政府應強化熱相關脆弱性與衝擊識別，先行盤點並分析熱相關社會與生理脆弱性，將各族群的脆弱指標，疊加溫度趨勢、極端高溫頻率與人口空間分布資料，建構具空間解析度的熱脆弱性地圖，作為預警門檻設定與資源配置依據；並同步評估綠色基礎設施的覆蓋率與分佈公平性，優先改善高熱風險且綠色資源不足的地區。同時，高溫調適亦應系統性納入都市規劃，將風廊、人行道遮蔭與綠覆率等轉化為具體規範，避免僅仰賴零散工程。同時，地方政府應在高溫脆弱社區推動參與式規劃，結合居民經驗辨識在地熱點與涼爽空間，形塑「涼爽社區」願景，並建立跨局處的高溫因應啟動與演練機制，提升地方面對極端高溫的治理能力與社會韌性。

最後，陳詩婷表示，本次舉辦高溫調適論壇的目的，在於持續促進中央、地方與民間之間的對話。面對日益加劇的高溫衝擊，更需要深化中央、地方、學界與民間的共同參與，逐步建立更完善，且不遺落任何人的高溫調適策略。

【投書】從八縣市淨零自治條例評比，看地方淨零治理的亮點與挑戰

綠色公民行動聯盟 — Fri, 19 Dec 2025 04:30:00 +0000

臺灣已有超過半數縣市宣示2050淨零目標，展現地方政府對氣候行動的積極態度，但要落實淨零目標，關鍵在於透過制度設計，強化地方氣候治理的基礎。因此，民間持續呼籲地方政府制定淨零自治條例（以下簡稱自治條例），將政策目標、跨部門合作與社會溝通制度化，讓地方在淨零轉型的路上走得更穩、更長遠。

為何評比？縣市淨零自治條例評比背景與目的

截至2025年年中，全臺已有八個縣市通過或正研擬自治條例。綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）、主婦聯盟環境保護基金會、TCAN台灣氣候行動網絡研究中心等多個民間團體共同合作，針對此八個縣市之條例或草案內容，進行系統化的比對分析，並於7月30日舉辦「縣市淨零自治條例評比報告公布座談會」，邀集地方政府代表、專家學者與NGO進行對話，除了促進縣市間的經驗交流，也督促地方政府在立法與落實上持續精進。

正如綠盟研究員劉如意所說，淨零自治條例的重要性，在於其作為一個上位的規劃、藍圖跟制度，不只是複製中央政策，還能比中央的政策更靈活或更積極。目前自發性訂定自治條例的八個縣市，依據先後排序分別是臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市以及宜蘭縣，這八個縣市在氣候行動方面已經相當具前瞻性，值得其他縣市學習借鏡。

她強調，一部完善的自治條例能帶來許多正面影響，比如地方政府能因地制宜，補足中央規範未及之處；也能透過自治條例強化政策延續性，避免氣候政策隨政黨輪替而中斷；將權責分工與跨局處協作制度化，則可以促進橫向溝通與資源整合，奠定穩定的制度基礎。

另一方面，自治條例也能提升政策推動力與社會支持，包含為地方政府財務與資源的挹注提供法源基礎，有助於編列預算及爭取資源；並能擴大社會參與，納入多元在地利害關係人的參與，提升政策正當性；透過自治條例的實踐，地方也得以累積長期實證經驗並促進創新，甚至反向推動中央政策改革。換而言之，自治條例既是地方轉型的基礎，也是打開新局的政策工具。

各縣市亮點及民間期待

評比結果顯示，有三個縣市的條文表現亮眼，綠盟資深研究員陳詩婷指出，宜蘭縣亮點在於結合地方條件，針對地熱資源與漁業提出規範，同時也是唯一將再生能源目標入法的縣市；新北市將明確規範用電大戶條款的適用對象訂為800kW以上用戶、規範多種類型建築能耗公開，並規劃營業用車輛逐年提高電動化占比；臺中市要求較多元類型的建物必須設置再生能源，並明訂運具電動化的基礎設施建置與配套政策，同時推動產業製程能源轉型的輔導措施。

其他縣市亦展現不同特色，例如臺北市加強住商與運輸部門減碳、桃園市著重工業部門管制、嘉義市為非六都中率先推動自治條例的縣市、臺南市在社會溝通方面，資訊公開透明具示範性；高雄市則以專條明定公正轉型責任，並賦予《淨零政策白皮書》法定地位，這些設計各有可取之處，也顯示各縣市產業結構及背景的差異。

評比報告所提出的五大面向與16項指標，反映出了民間對自治條例的期待，包括：納入中期目標以利監督進度、強化跨局處協力機制、鼓勵公民電廠與社區自主發電、制定用電大戶再生能源義務，以及納入建築能耗揭露與管理，奠定淨零基礎。

在運輸轉型方面，多數縣市雖已將低碳交通區入法，但仍欠缺明確標準與規劃，對私有運具的管理也不足，是民間後續監督的重點；至於公民參與與公正轉型，也需要更重視前期責任盤點，而不僅是事後補償。

此外，目前各縣市社會溝通形式普遍過於單一，理想的溝通應採用多元方式，並納入參與者意見，避免僅止於單向傳遞資訊；也應納入更多元的參與對象，使討論更貼近地方需求。若會前能提供完整資料、會後能確保公開透明，才能降低參與門檻，讓社會監督機制更具效力。

宜蘭以多元的社會溝通策略納入地方特色

在條文設計層面，宜蘭縣針對在地自然環境與產業特性提出具體規範，例如建立地熱資源區位規劃與總量管制、加強漁業部門的節能減碳措施等，另外宜蘭縣環保局科長林修毅表示，由於政府無法提供經費補助，較難取得產業支持自治條例的推動，因此縣府今年推出系列課程，轉而以人才培育的形式，與既有社區及重要場域交流，並在課程中導入淨零議題；如舉辦公民電廠實務工作坊及案場觀摩、並與頭城休閒農場合作，協助其盤查綠色旅遊遊程中的碳排放量。

林修毅表示，除了與專家和產業交流，宜蘭縣亦舉辦互動性較高的願景工作坊，如2016年舉辦公民咖啡館，邀集社區居民、在地NGO與公民團體參與對話，2023年則將參與對象擴展至青年族群，針對觀光、農業等地方特色產業議題，舉辦具針對性的對話會議，並根據蒐集到的公眾意見調整條文，如在氣候調適、能源弱勢保障及綠建築等面向納入修正，落實民主參與機制。

新北經驗：跨局處協力及穩定的經費是推動淨零關鍵

在新北市的經驗中，跨局處協作與穩定財源是推動淨零的根基，低碳社發展中心股長許佳鳳分享，市府為研擬自治條例，花了一年多與各局處磨合，逐步填補資訊落差。以八里淨零示範區為例，落實低碳交通將透過發放通行證與交通管制來實施，因此涉及交通局與警察局的共同協力，現階段新北市正規劃以「一日交通管制」方式進行測試，讓各部門及在地商販、外地遊客能實際體驗淨零生活，並作為後續推動的參考。

另外，許佳鳳也指出，目前地方政府經費仍然仰賴中央支持，然而中央多偏向補助新興業務，既有業務則需地方自籌，這也突顯必須建立民間與產業共同行動的機制，才能確保政策持續推進。目前新北市規劃每年投入200億元預算，帶動民間綠色投資及綠色就業機會，也將收取碳費及企業自願捐贈設置氣候基金，並透過授信、投資、促進綠色金融商品等方式，帶動私部門綠色資金。

地方淨零治理的實務困境及可行解方

座談會也邀請到工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷，以過往與縣市政府合作的經驗角度，分析地方淨零治理的結構性困境，她指出，當淨零治理從體制面進入執行面，地方政府在法規授權下需規劃政策並設立專責單位時，往往面臨「業務量逐步攀升」與「人力更迭頻繁」兩大困境，這樣的問題需要透過補充人力來因應，而訂定自治條例即是一項可行的制度性工具，在訂定的過程中，地方政府可以在體制內重新整隊，從目標設定、局處分工、政策擬定到策略執行，重新對焦並凝聚共識。

她也提供三個面向指標，進行地方尺度公民參與程度的評估，首先，地方政府應事先界定清楚明確的社會溝通範圍，劃定出可以開放討論的議題，及無法調整的規範；第二，會前資訊應充分公開，降低參與者之間的資訊差距，讓討論能建立在相同的理解基礎上；在社會溝通會議之後，若政策內容有修改，應將改變的內容主動回饋給提議者，確保參與者感受到其意見被重視。這些做法除了能提高社會溝通的品質，也能累積民間與地方政府之間的信任度，進一步提升公民參與的意願。

民間對淨零自治條例的建議

針對本次評比結果，主辦單位提出五點政策建議：第一，地方在制定自治條例時，應檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋；第二，地方應根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示；第三，應結合地方產業特色與資源優勢，發揮在地推動淨零的潛力，第四，將條例訂定視為建立社會共識與公眾參與的過程，奠定實施正當性與支持基礎；第五，設計明確的監督與回饋機制，確保條例的落實與動態調整能力。

自治條例固然是推動淨零轉型的重要工具，但條文本身的完備並不等於政策的落實程度，地方淨零轉型的推動，仍需透過子法制定、跨局處協作與穩定資源，並仰賴社會持續關注與監督，才能讓自治條例真正發揮效用。淨零轉型需要地方政府同行，而一部有力的自治條例，既能強化治理，同時也能凝聚在地行動力，讓地方帶動臺灣邁向2050淨零。

縣市淨零自治條例評比報告

綠色公民行動聯盟 — Wed, 30 Jul 2025 09:30:00 +0000

隨著全球淨零排放進程加速，臺灣各地方政府也陸續訂定2050淨零目標，目前已有超過一半的縣市宣布相關承諾，並依序有臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市與宜蘭縣共八個縣市，自發性制定淨零自治條例，展現出高度的前瞻性、政策引導力與積極作為。

為促進制度深化與經驗交流，綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會及台灣氣候行動網絡研究中心共同針對縣市淨零自治條例進行評比，並於7月30日舉行座談會發布評比報告，內容針對政策目標與治理機制、再生能源推動、淨零建築、低碳運輸、公民參與及公正轉型、條文訂定過程之社會溝通等面向，進行條文比較與縣市案例介紹，最後並提出政策建議，期盼各界重視淨零自治條例的落實，亦呼籲其他尚未訂定的縣市能迎頭趕上，共同推動地方淨零轉型。

～完整報告內容請點此～

～座談會簡報～

當日新聞稿

綠色公民行動聯盟研究員劉如意表示，本此針對八個縣市之淨零自治條例進行條文內容與社會溝通品質的雙重評比，涵蓋政策目標與治理機制、再生能源推動、淨零建築、低碳運輸、公民參與等面向，共計16項指標，期盼透過評比，能強化對後續子法訂定與落實的監督，也呼籲其他尚未訂定的縣市能夠迎頭趕上。

綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷分析評比結果指出，宜蘭縣、新北市及臺中市整體表現最為亮眼，具備明確減碳目標、多元部門權責分工、再生能源義務與建築能效規範等制度設計。宜蘭縣結合地熱、漁業等在地特性，展現地方治理的積極性與因地制宜的策略思考。新北市與台中市則在建築、交通、工業部門皆有較為具體的管制目標，因此也取得亮眼成績。

陳詩婷指出，在條例訂定過程的社會溝通部分，則為宜蘭與台南表現最佳，宜蘭在溝通策略展現多樣性與創新性，除舉辦公聽會與專家會議外，更導入互動性較高的公眾工作坊，邀請社區組織、居民與NGO參與，並針對觀光與農業等在地議題進行溝通，且實際回應會議意見，調整條文內容如氣候調適、能源弱勢與綠建築規範，展現出凝聚共識與提升參與實質性的努力。臺南市則在溝通對象的多元性與資訊透明度上表現出高度執行力。其活動涵蓋各類群體，並在活動前後公開資訊與紀錄，有助於強化政策討論的延續性與增進社會信任。

陳詩婷強調，多數縣市在既有建築能耗改善、再生能源目標設定、用電大戶綠能責任規範、社會溝通與公民參與等面向仍有待加強，顯示地方法規制定雖已啟動，仍須持續強化策略完整性與管制強度等，以回應淨零轉型的多層次挑戰。

活動也邀請到宜蘭縣與新北市環保局代表，分享第一線推動經驗，期盼透過縣市間交流，推動更具前瞻性的地方氣候治理。宜蘭縣政府環境保護局科長林修毅表示，宜蘭推動淨零自治條例的協作歷程，過程與青年、學界、民間團體等進行多方溝通，各局處之間也跟對縣內農業、觀光業、住商等部門的轉型議題進行深度討論，強調「條例不是終點，而是對話的起點」。

新北市環保局低碳社區發展中心股長許佳鳳說明，新北市在制定條例時，相當重視推廣及教育，並透過查核機制確保政策能落實。

工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷則分享實務執行的結構性困境，以及在夾縫中求生存的辦法，從體制面到執行面的困境與挑戰。

陳詩婷最後並提出政策建議，呼籲未來欲訂定淨零自治條例的縣市，可先檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋，根根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示。此外，陳詩婷也強調，自治條例不只是一套法制工具，應視條例訂定為建立社會共識與公眾參與的過程，才能為地方的淨零轉型奠定社會正當性與支持基礎。

【聯合記者會】響應環境日，六都跨黨派議員「淨零轉型地方連線」成立

綠色公民行動聯盟 — Mon, 05 Jun 2023 06:00:00 +0000

由全臺各地多個民間團體所組成的「能源轉型推動聯盟」（能轉盟）於世界環境日宣布成立「淨零轉型地方連線」，邀請六都議員共同響應，第一輪共有89位六都跨黨派議員加入，能轉盟表示將持續邀請更多議員，共同監督六都淨零政策的落實。

呼籲六都應強化中期減量目標、淨零法制基礎與預算規劃

綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷指出，淨零排放已經成為全球因應氣候危機的共同任務，目前有超過100個國家、200個城市宣示淨零，臺灣在今年初已通過《氣候變遷因應法》，正式將2050淨零目標入法，包含六都的12個縣市也在這兩年內陸續宣示淨零。陳詩婷表示，綜觀六都雖皆已宣布淨零目標與路徑，但相關法規機制都尚未完備，目前僅有《臺北市淨零排放管理自治條例》經議會三讀通過，但因部分條文牴觸全國性法規，需重新檢討再審；新北市、臺中市、臺南市、高雄市的淨零相關自治條例則仍在草案階段，且法制架構完整度、規範積極度都十分不足，過程也還需要更多社會溝通；桃園則尚未啟動淨零自治條例的制定，需要加緊跟上。

綠色和平專案主任張皪心表示，目前六都訂出的2030年減量目標，除了臺北市、桃園市有較積極的40%，其他城市仍停留在30%，過於消極；在整體淨零路徑上，許多縣市中期減量目標與各局處的減量策略仍需完善、具科學基礎的評估，也需要加強因地制宜、與在地發展願景的整合。張皪心強調，淨零承諾能否落實，關鍵之一在於健全的自治條例，才能讓公部門整合各局處資源，依循清楚的目標、方法，真正動起來。

張皪心指出，地方推動淨零需要充足的預算支持，藉由預算分配整合過往分散各局處的相關環境與能源業務，對應各階段減量目標與策略，將資源進行更完整的評估與有效的配置，並使得長期淨零目標轉化為短中期內可具體執行與檢核的政策，連結各部門及局處之行動計畫，且在預算規劃後應建立監測和評估機制，並參考如臺北市氣候預算編列之作法，由主計處編列別冊，明確呈現預算來源、用途與對應之權責分工，作為預算使用成效的評估基礎，幫助後續調整預算分配，並透過資訊的公開透明，讓政策受到議會、民眾監督。

淨零轉型須基於公民參與和公正轉型

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍表示，在淨零12項戰略中，除了能源轉型外也包含公正轉型，強調不應該有任何人在淨零的路上被遺漏和犧牲。她指出，民間雖樂見綠能發展越來越具規模性，卻不樂見部分綠能開發案在僅有商業利益考量下衝擊在地社區與產業，應借鏡德國及日本透過綠能發展，來振興農村、復甦農業及地方創生的案例，由社區公民主導推動再生能源事業的發展，同時有效提升社區共識、消除地方的不安，用與地方共好而非衝突的方式來推動再生能源，期許台灣的地方政府也能擔任再生能源發展的守門人，發展因地制宜、與地方共榮的再生能源形式。

吳心萍也表示，過往透過中央的經費執行縣市共推住商節電行動，各地方都有針對弱勢家庭協助更換家電以節省開支，然而對弱勢家庭的支持，不該在中央的計畫終止後也跟著停止，許多弱勢家庭為了節電，晚上不敢開燈、天熱不敢吹冷氣；有些公益收容中心，接收二手家電，但這些二手家電卻更為耗電，導致付出的電費更高。這些問題都需要縣市政府持續關心，才能讓弱勢家庭、照護機構，不會成為淨零轉型過程被遺漏的一環。

縣市政府應保障市民公平參與綠能發展、共享綠能利益

台灣再生能源推動聯盟秘書長高茹萍表示，要讓下一代擁有安全可靠並對環境友善的能源，關鍵在於讓在地民眾有感，期待能藉由六都民代的力量監督政府，要求政府拿出魄力解決民眾參與投資公民電廠的層層關卡，包括提升投資公民電廠的誘因、設置單一窗口、簡化申設流程，以增加市民參與綠能的意願，並釋出公有房舍供在地民眾投資、確保在地民眾得以公平享有再生能源發展的的紅利，除了經濟層面的好處外也能提升居住品質、城市環境品質，落實綠能的市民參與、綠能利益的市民共享。

讓市民有感、共同改變，政策也要落實生活淨零轉型

荒野保護協會林君蘭常務理事表示，臺灣2050淨零排放第10項關鍵戰略明白指出「達成淨零目標的重要關鍵，在於啟動淨零綠生活，訂定綠生活指引引導⺠眾改變生活中的消費使用行為。」而城市治理刻不容緩的任務，正是具體訂定市民生活的行為指引。林君蘭指出，檢視目前六都有關淨零、低碳、氣候變遷因應等自治條例，距離確實推動淨零生活轉型還有很大的改進空間。其中關於廢棄物源頭減量及推動循環容器等作法，桃園市仍停留在政策宣導階段，高雄市僅提供補助而無強力的法條規範，台中市則是交了白卷。另外在低碳飲食方面，台北市沒有任何著墨、新北市有單位任務指派卻沒有實質推動方向、桃園市僅推廣地產地消、台中市及台南有一日蔬食政令、高雄市則是推廣友善環境農業，各地落差極大，期待透過議員連線的力量，督促六都市府團隊打造低碳飲食生活、創造真正有效果的分享循環經濟，確保市民擁有良好的健康與福祉。

人本公共運輸環境才是交通淨零關鍵

針對綠運輸政策，林君蘭指出國際上早已訂定減量、移轉、技術改善三大主軸策略，以減少移動需求為主、大眾運輸為輔，最後手段才是電動化取代燃油車，強調應設法減少私人運具，營造安全便捷且低碳的交通環境，才能達到運輸減碳的目標。林君蘭表示，檢視六都的施政重點，多集中在鼓勵使用電動車等低碳運具，雖有大眾運輸優惠方案卻缺乏具體利用目標，導致這些措施並沒有明顯提升大眾運輸的旅運人次，也無法吸引機車族及自用車駕駛改變習慣。林君蘭強調，惟有系統性地思考市民移動需求，以人為本設計多元組合的公共運輸與運具共享服務，讓用路人負擔合理交通成本，才有機會使資源和智慧科技運用在建設潔淨安全的城市，期待民意代表加強監督，促使政府從問題根本提出城市綠運輸的解決之道。

邁向淨零，中央、地方須攜手同行

陳詩婷最後強調，近期有許多縣市都在進行淨零自治條例的修訂，需要外界共同監督，也邀請更多關心永續、環境議題的議員加入連線，未來將持續透過連線進行淨零政策的資訊交流與倡議監督，確保六都的淨零承諾不只是口號。陳詩婷並呼籲中央政府，在氣候變遷因應法三讀通過後，臺灣要達成2050淨零排放的艱鉅任務，勢必需強化中央、地方政府間的合作，尤其是長期資源的提供、協助能力建構並且強化中央與地方法規的整合與互補。在《再生能源發展條例》修正通過後，中央也更應加緊腳步制定明確的能源部門空間計畫，讓縣市政府有所依循、轉型過程也更能與地方共榮。陳詩婷也表示，許多縣市政府已經積極展現對淨零目標的重視，淨零也成為許多選民關注的議題，呼籲明年大選的總統候選人也應更重視、端出真正符合全球淨零趨勢的政見。

「淨零轉型地方連線」邀請議員共同響應六大宣言：

我願意監督地方政府提出積極的政策目標、路徑與自治條例，真正邁向淨零轉型。
我願意監督地方政府規劃完善的氣候預算並落實公開透明，讓政策能落實並受到檢視。
我願意監督地方政府在淨零政策制定過程落實多元利害關係人的參與，讓轉型過程也確保公正轉型。
我願意監督地方政府確保在地民眾公平參與再生能源發展的權利，讓綠能利益能由全民共享。
我願意監督地方政府推動淨零的生活轉型，如校園與商圈的循環容器、低碳飲食等政策，讓市民的日常也能落實淨零。
我願意監督地方政府訂定全面的綠運輸政策，如更完整的公共運輸系統、人本交通規劃等，打造安全、健康且便捷的在地交通環境。

「淨零轉型地方連線」第一波議員響應名單（按姓氏筆畫排列）

臺北市

新北市

桃園市

臺中市

臺南市

高雄市

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【能轉盟新聞稿】2050要淨零中央地方需同行「2022年縣市政府氣候與能源治理評比公布」記者會

能源轉型推動聯盟 — Wed, 05 Oct 2022 08:43:02 +0000

地方大選在即，由全臺灣各地數個民間團體所組成的「能源轉型推動聯盟」（能轉盟）今日公布

「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」結果報告，從節電、綠能、淨零等面向，一一檢視各縣市政府這一任期四年來的氣候與能源治理成果。綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷表示，能轉盟過去的兩次評比範疇僅專注節能與綠能政策，今年則因應2050年臺灣淨零排放目標，新增氣候治理及減碳相關指標，希望透過評比強調淨零不只是中央的工作，如何讓淨零的政策能夠在各地落實，並捲動廣泛民間社會力的參與，地方政府扮演極為關鍵的角色。

陳詩婷指出，能轉盟評比指標質化項目佔總分85%，因為民間團體重視的不只是節電量、發電量、舉辦活動數量與人次等量化KPI，而是治理機制包括目標和策略、法規、行政資源等是否健全完善，而且將民間力量納入政策制定跟執行的過程中，讓淨零轉型成為一場社會動員，也才有可能達成目標。

臺北、屏東各拿下六都及非六都第一名，花蓮奪得進步獎

根據能轉盟公布的評比結果，全臺排名中臺北市首次拿下第一名，屏東縣則是非六都唯一進入A級、一舉拿下第二名的縣市，接下來第三、四、五名則由新北市、桃園市和高雄市拿到。列入B級的縣市則分別依序為宜蘭縣、臺南市、臺中市、嘉義市、花蓮縣、金門縣。陳詩婷指出，花蓮縣此次得到最佳進步獎、更是非六都第四名，另外今年評比首次納入離島縣市，金門縣在首次參與評比就拿到非六都第五名的成績，兩者皆值得鼓勵。此外，本次苗栗縣拒絕參與評比，因此排名與報告內容皆未列入苗栗縣的表現。

陳詩婷指出，拿到六都第一名的臺北市作為首都，擁有比其他縣市更充裕的預算，因此在氣候與能源治理目標及策略、淨零路徑擬定及相應的法規設計、潛力分析與資訊公開程度都是最完整的，然而在綠能發展上，無論是捲動不同類型發電者之機制設計，或是實質上的綠能發展績效，相較於其他縣市都顯得較弱，且在氣候、能源治理與公益性的結合，臺北市並不若其他資源較少的縣市豐富多樣，所以也期待臺北市可以展現更多作為首善之都的企圖心與開創性。

陳詩婷表示，拿到非六都第一名的屏東縣，近年來在推動再生能源上展現高度的積極與在地策略思考，包括以饋線找地、以不利耕作區、地層下陷區設置太陽能光電專區，以及發展沼氣、生質能等多元類型結合縣內產業型態來推動再生能源，並推動防災型微電網等等，都是因地制宜的作法。在經費的運用上，屏東縣政府以再生能源基金挹注各局處推展再生能源、節電相關工作，並不只仰賴中央補助經費，值得其他縣市參考。然而陳詩婷也提醒，在欣見屏東積極擘畫在地綠能藍圖時，除了綠能業者、地主等直接利害關係人，也希望縣府能設計更多公民參與機制，以兼顧非直接利害關係人的權益與社區在地的發展願景共識，讓能源轉型過程中不遺漏任何人。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅認為，過去能轉盟的評比，花蓮總是敬陪末座，然而今年拿到非六都第四名，訪談過程感受到花蓮縣建設處、文化局與研考處之積極，整個縣府團隊在縣長帶領下，開始思考如何在各項政策、計畫中融入永續的思維，雖然民間參與機制和政策企圖心都還有進步空間，但花蓮縣府的轉變仍特別值得被看見。黃斐悅鼓勵縣府團隊可以持續努力，爭取資源來推出更具體的減碳方針、綠能政策，並設法捲動更多花蓮縣民一同參與永續和氣候變遷的課題。

捲動各式民間力量的亮點政策案例

陳詩婷表示，在這次評比過程中，能轉盟發現許多值得各縣市相互參考學習的亮點政策案例，包括新北市、臺中市都藉由智慧住宅的示範場域，建立一套讓市民更容易掌握自身的用電資訊的管理工具，以協助家戶分析用電狀況、即時改善耗電異常，也更有助於民眾參與削峰填谷的尖峰節電措施，讓大量的小型住宅用戶，未來更有機會逐漸成為發揮電力調度功能的重要角色。新竹縣、屏東縣則優先針對山區、原民部落打造防災型微電網，提升在地的能源韌性與防災能力。在推動公民電廠上，臺北市、新北市、桃園市、雲林縣、屏東縣都各自不同策略，有的是結合公有屋頂來推動、有的則是深入社區進行盤點與輔導，雖然各縣市目前案例都不多，但仍值得鼓勵、期待看到持續性的推動。

此外，陳詩婷指出，近年許多縣市都開始嘗試節電參與式預算的模式，但多數都流於形式化，唯有宜蘭與金門規劃較具實質意義的計畫。宜蘭縣的農業部門參與式預算計畫，發揮較高程度參與式的效果，以跨局處整合、完善的利害相關人對話、搭配持續性的政策，讓在地社群能夠真正參與在節電政策中。金門縣則透過開放社區提案的節電行動徵選計畫，鼓勵地方民間組織、社區發展協會等，從自身需求提出節電改造方案或發想節能教育活動提案。

陳詩婷表示，設備汰換補助是地方政府近年最主要的住商節電措施，肯定基隆市、彰化縣、屏東縣、澎湖縣、南投縣等縣市，依據自身在地自然、人文等條件，優先針對特定設備進行汰換補助，譬如除濕機、農業照明、祭典照明、冷凍設備等，使有限資源發揮最大節電成效。另外新竹市、高雄市皆設置綠能融資貸款方案，協助小型系統商進行融資，或鼓勵中小企設置太陽光電，也十分值得其他縣市參考。

地方政府應扮演積極捲動民間參與、完善社會溝通之角色

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，「民間參與」是此次占比最高的指標項目，但多數縣市普遍不及格。許多縣市從過去只辦宣導，到現在辦公民咖啡館、參與式預算，在形式上有比較進步，可惜多數縣市仍只把咖啡館當成政策宣導用，民間期待的是地方政府蒐集市民意見後，統整成為後續制定策略的重要依據。吳心萍表示，許多縣市都有能源或氣候相關的委員會，成員普遍以教授、企業為主，但討論住商節電還是需要社區參與，如南投縣13鄉鎮皆成立地方能源委員會，就是較為深入地方的作法；宜蘭縣則透過參與式預算，找到農會需要更換冷藏設備的熱點，並擴及到其他種類農產品，是較為成熟的做法，因此宜蘭縣在這個項目上獲得高分。

吳心萍認為，再生能源發展的本意是與環境、社區共好，但許多縣市在推動再生能源的時候，都遇到和社區的衝突，但她認為多數社區並不反對綠能，只是反對綠能放在錯誤的地方，因此建議縣市政府在綠能推動過程應尊重地方意願、也與當地充分溝通，讓衝突降到最低。吳心萍也指出，推動屋頂光電，是目前提高城市能源自給率的重要做法。在歐洲、日本，讓市民參與公有屋頂的光電集資，早行之有年，甚至是強制條件。但臺灣大部分的縣市，看待公有屋頂仍只停留在系統商回饋的價格標思維。不過，這一次也看到新竹縣、新北市、臺北市等開放公有屋頂，讓縣市民可以共同投資屋頂上的太陽能板，桃園及屏東也輔導社區，都是值得肯定的進步。希望接下來有更多縣市政府，綠能發展不只著重裝置容量，也應該讓市民可以共同參與，提高市民對在地能源轉型的認同度之外，也可讓光電的收益，進一步投資在在地的社區發展上。

地方氣候與能源治理應有更上位規劃並結合地方願景

吳心萍也認為，目前許多地方政府都配合中央計畫既有的框架，並沒有將氣候和能源治理結合在地願景，十分可惜，雖然縣市間有資源不的均問題，但有策略眼光的縣市不論是不是六都，都可以很出色，譬如桃園將儲能、綠能結合其物流的需求，而屏東縣設下民生用電100%純綠能的目標，並在今年達成，這些都是很前瞻的做法。但吳心萍也指出，的確並非所有縣市都將再生能源及節能視為地方發展策略，尤其偏鄉、離島、部落都應將再生能源視為面對極端氣候甚至居住安全的重要工具，如新竹縣、屏東縣發展防災型微電網，就有助於提升在地氣候、能源韌性。

跨局處合作與公務人員培力，是地方政府制定出完善策略之關鍵

綠色和平專案主任張皪心指出，2050年淨零排放已成為全球對抗氣候變遷的共識，全球包含倫敦、東京、紐約等超過1,049個城市已經加入響應聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）發起的「Cities Race To Zero」倡議。因應轉型，國際再生能源總署（IEA）5月發布的《2050淨零：全球能源部門路徑圖》報告中指出，淨零排放帶動了清潔能源的投資，到了2030年，將創造1,400萬個職缺；在開發高效能電器、燃料電池運具及建築節能改造上，更額外需要1,600萬個工作者。

張皪心強調，節能減碳、淨零排放，已經是超越環保的議題，提升為城市競爭力與永續發展的必修課題。地方政府需要有權責充分的專責單位負責統籌因應氣候變遷的減碳與調適策略，並協調跨局處的合作。張皪心表示，公務員的培力也是關鍵，除了中央提供的培訓之外，地方政府也可以積極導入相關課程，或是透過締結國際姐妹城市，建立政策交流與學習的多元管道。為了減輕產業因應轉型的壓力，政策需結合產業型態，有更明確的工具進行輔導，並進行碳盤查，整合節電、綠能、儲能等政策。

邁向淨零，中央需與地方攜手共進，提供長期資源、建立協力夥伴關係

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅針對中央政府提出呼籲，過去的新節電運動因有台電經費75.5億，因此整體達到近160億，但2021年少了台電經費後，縣市共推住商節電只剩能源局一年一億的節電夥伴計畫，以及一筆六千萬的縣市節電激勵活動，這些都是單次的經費，非常不利於縣市政府規劃長期的節電政策，建議中央政府提供長期資源與經費的挹注，可因應《氣候變遷因應法》將中央未來要收取的碳費成立氣候基金，用來挹注地方政府進行長期的規劃和運作。

黃斐悅表示，除了經費挹注外，中央也需提供更充足的能源與氣候資訊、數據分析工具以及有益於後續應用的專業培力，讓地方政府、學術單位與協助地方政府進行規劃與執行的顧問公司等，在地方層級的氣候治理工作能與中央更順利對接。舉例來說，為了讓地方政府能更清楚掌握在地用電資訊，除了要求台電將資訊有系統地公開之外，也須同步開發容易操作的數據分析工具、視覺化呈現工具等，讓地方政府有能力發展出數據的運用，以制定出具有科學基礎的合理政策目標與路徑。

黃斐悅指出，各地綠能設施與土地使用的衝突在近年時有所聞，建議中央應從更上位的規劃著手，首先經濟部應制定能源部門的空間部門計畫，把綠能的需求數量與適合設置的土地型態盤點清楚，再與內政部合作，制定出綠能的空間部門計畫，像是空間需求盤點、選址與建立管理管制原則或因地制宜的土地使用管制規定等，透過中央及地方政府共同引導、協助廠商到相對適宜的地方進行綠能設置，才能讓各地的綠能衝突降至最低。

2050要淨零，能轉盟呼籲各縣市首長候選人別缺席

陳詩婷最後向各縣市首長候選人提出呼籲，即便過去氣候議題較少在縣市首長參選政見中佔有一席之地，但近年在氣候危機漸趨嚴峻、國際對淨零目標也有高度共識、再生能源需求持續增加之下，無論產業或一般民眾都對氣候、能源議題愈來愈重視，淨零也不再只是環保議題，而是與社會發展、民眾生存與生活品質習習相關的課題，地方政府作為承受氣候風險的第一線，更在臺灣邁向淨零的路上扮演關鍵角色，因此能轉盟期待各縣市首長候選人能積極提出氣候、能源相關政見，向選民展現做為身為未來縣市首長的決心和遠見。

能轉盟本次評比參與成員：綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會（臺北總會、臺中分會、南部辦公室）、地球公民基金會（高雄總部、臺北辦公室、花東辦公室）、荒野保護協會（臺北分會、臺中分會、嘉義分會、臺東分會）、台灣再生能源推動聯盟、媽媽氣候行動聯盟、綠色和平、台南新芽、彰化縣環境保護聯盟

地方能源治理 彙整 - 綠色公民行動聯盟