屋頂光電彙整 - 綠色公民行動聯盟

【聯合聲明】呼籲政府屋頂光電新制8月1日應如期上路

綠色公民行動聯盟 — Mon, 06 Jul 2026 05:19:22 +0000

勿讓錯誤資訊阻礙能源轉型、削弱能源韌性

長期關注屋頂光電推動的公民團體共同發表聲明強調，屋頂光電不僅是一項能源政策，更是落實建築部門能源責任、提升能源韌性、強化能源安全、增加能源自給率及邁向淨零轉型的重要基礎建設。我們呼籲行政院、經濟部及內政部，應讓《建築物設置太陽光電發電設備標準》於8月1日如期施行，堅守有利全民的政策方向，不應讓錯誤資訊阻礙台灣能源轉型、提升能源韌性與永續發展。

建築應承擔能源責任，屋頂光電提升地方能源韌性與能源自給率

建築部門為能源消耗與碳排的重要來源。新建建築在規劃階段即納入再生能源設施，是落實建築減碳、提升能源自主的重要措施，也是國際淨零建築發展的重要方向。

屋頂光電不需額外開發土地，可減少土地利用衝突，並就近供應住宅、商業及產業聚落用電，有助發展分散式能源、降低輸配電負擔，強化能源韌性與安全。

台灣能源高度仰賴進口，且長期存在南北電力供需失衡問題。各縣市無論住宅、商業或產業持續發展，都應積極提升在地再生能源比例，降低對跨區供電及進口能源的依賴，逐步建立地方能源自主能力。

若《建築物設置太陽光電發電設備標準》排除住宅類適用，根據內政部於2025年之「建物類型使用執照近五年平均面積所占比例」資料計算，每年將會少225MW裝置容量、約230,909公噸的減碳量。

隨著全球淨零轉型及企業RE100承諾持續推進，綠電供給已成為產業低碳轉型的重要基礎。擴大屋頂光電可增加分散式綠電供給、回應社會整體綠電需求，兼顧建築減碳、能源安全與永續轉型，政府不應在此刻退縮屋頂光電政策。

強化屋頂光電消防安全，能源轉型與公共安全並行

面對新型能源設施所帶來的救災課題，政府應持續完善安全管理及消防應變制度，不應將可透過制度持續改善的風險，操作為阻礙能源安全政策上路的理由。

社區的消防安全是維護民眾生命財產安全的必要措施，因此內政部已訂定《消防機關搶救太陽光電發電設備火災指導原則》，內政部更應逐步建立相關應變機制。面對新型能源設施，消防安全配套仍應持續精進，包括建立跨機關即時通報機制、建置光電設備數位圖資、推動快速關斷（RSD）或等效設備、強化消防人員教育訓練及專用裝備配置等，以降低救災風險。隨太陽光電及家戶儲能設備逐步普及，內政部更應持續完善設備管理、消防安全制度及電氣安全宣導，確保能源轉型與公共安全得以同步提升。

不讓錯誤資訊阻礙台灣屋頂光電推動

我們認為《建築物設置太陽光電發電設備標準》不應限縮適用範圍，並應於8月1日如期上路。這不僅攸關建築部門減碳、綠電供給與能源韌性，更是台灣邁向2050淨零排放、因應極端氣候的重要一步。

然而，近期部分媒體與民意代表對即將施行的《建築物設置太陽光電發電設備標準》提出質疑，其中部分說法因缺乏完整事實基礎，對政策內容產生誤解，進而造成民眾疑慮與恐慌，包括「屋頂光電是血滴子、沒有管制」、「將導致房價大漲並轉嫁給消費者」、「後續維護管理責任不明」、「屋頂光電容易造成漏水」及「屋頂光電效益不彰」等五項常見錯誤資訊，我們已整理這五項事實說明（詳如附件）。

能源轉型應建立在完整事實與公共討論之上，而非錯誤資訊與誤解。穩健推動屋頂光電，是提升能源韌性、能源自給率、能源安全及落實建築減碳的重要政策，也有助於逐步增加社會整體綠電供給。

呼籲《建築物設置太陽光電發電設備標準》如期上路，且不應限縮適用範圍

《建築物設置太陽光電發電設備標準》歷經多年討論、跨部會研議及社會溝通，各界亦已依既定期程展開準備。重大政策不應朝令夕改，尤其攸關全民福祉、能源安全、建築減碳及淨零轉型的重要政策，更不應在施行前夕因片面壓力而退縮。

行政院應展現施政決心，經濟部應持續推動分散式再生能源發展，內政部應堅守淨零建築政策方向，各縣市政府也應積極承擔地方能源責任，提升在地再生能源比例。因此，我們呼籲行政院不應再調整上路時程，更不應限縮適用範圍，以維護政策延續性與社會信任。

我們嚴正要求行政院、經濟部及內政部正面回應社會期待，持續精進配套措施、強化安全管理與行政協調，勿因錯誤資訊與短期政治壓力阻礙台灣能源轉型。

《建築物設置太陽光電發電設備標準》應於8月1日如期上路，以落實建築部門能源責任、強化能源韌性、提升地方能源自主、穩定增加社會綠電供給，並為台灣邁向淨零與下一代的永續未來奠定基礎。

聲明團體：地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心、有限責任新北智慧綠能合作社、綠主張綠電合作社、信義新城管理委員會前主委陳有鵬、野薑花公民協會、屏東縣大武山公民綠能科技生產合作社、有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社、台灣環境規劃協會、環境權保障基金會、台灣再生能源推動聯盟、綠色和平（團體陸續增加中）

針對社會各界的疑慮與誤解，我們破解屋頂光電五大謠言及強化消防安全說明，期盼釐清相關謠言與錯誤資訊，讓公共討論回歸科學事實與理性對話。

謠言一、「屋頂光電是血滴子、沒有管制?」

這並非事實，屋頂光電皆有嚴格認證與安全管理規範

根據《建築物設置太陽光電發電設備標準》規範，太陽光電模組模組須通過17級風（5400Pa）風壓測試。屋頂光電從設計、施工到維運亦依據《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》，需由建築師、土木技師或結構技師出具結構安全證明，特定情況下更須檢附結構計算書。屋頂光電已是發展成熟且受制度規範的技術，透過結構設計、專業簽證、設備認證及定期維運，可有效降低施工與電氣風險。多數系統亦建置遠端監控機制，能即時掌握設備異常並進行維護管理，兼顧發電效益與設施安全。

謠言二、「將導致房價大漲並轉嫁給消費者?」

先講結論：建商別再帶風向，光電成本不及建物造價1%

建築成本受土地、原物料、營建成本、利率及市場供需等多重因素影響，屋頂光電設備成本僅占整體建築開發成本的極少部分。

根據地球公民基金會估算，依「中華民國產物保險商業同業公會台灣地區住宅類建築造價參考表」，以台北市一棟20層樓、每層樓地板面積300坪計算，總樓地板面積約6,000坪，依每坪造價215,100元，建物總造價約12.9億元。而光電僅鋪設於屋頂（即單層樓面積300坪），依據《建築物設置太陽光電發電設備標準》每6坪（20平方公尺）需裝設1kW再生能源發電設備，須設置50kW，成本約300萬元，僅佔建物總造價的0.23%。若以每層樓戶計算約為60戶，房屋售價影響幾乎可以忽略，對整體房價影響相當有限。

部分建商拚命否定裝設太陽光電的義務，散佈所謂「裝設屋頂光電將導致房價大漲」、成本轉嫁給消費者之說法，嚴重忽略土地價格、營建成本及市場供需等才是影響房價的主要因素，過度簡化房價形成機制，這是無法經得起事實檢驗的話術，有誤導社會大眾之虞。

謠言三、「後續維護管理責任不明?」

屋頂光電維運機制有前例，更有年收百萬的社區，權責清楚確保長期安全運作

屋頂光電的維護管理主要有兩種管理方式：一、光電設備屬於系統商所有，負責相關維運，包括設備監控、定期巡檢、異常排除及維修服務，確保設備安全及發電效益，並提供光電回饋金給社區。二、光電設備為建物所有人或社區管委會所有，相關維運委由專業廠商維護及編列管理費用等方式進行管理。集合住宅之公共設施如消防設備、電梯等，由社區管委會管理，屋頂光電的所有權、維運及費用分攤等，可透過標準契約、管理指引及法制精進，逐步完善、進一步明確化。可透過明確的權責分工、維運資訊揭露及管理機制，確保設備長期安全穩定運作。

台灣民間已有許多公寓大樓設置光電與公民電廠經營模式都值得參考，並非全無經驗。如台北信義新城社區，七年前裝設屋頂設置太陽能板，不僅省去修繕屋頂漏水的工程費用，底下活動空間又可供作曬衣曬被及植栽培養，年發電量約達14萬度，每年約可帶來100多萬元的電費收入，每年發給每戶一萬元紅包，對於公寓大廈管理來說，是一筆穩定且長期的金流。

謠言四、「屋頂光電容易造成漏水?」

完善設計與施工管理下，屋頂光電甚至可兼具遮陽與保護屋頂功能

在新建建築設計階段即將入屋頂光電納入整體規劃，可同步考量屋頂防水、結構配置、設備固定及排水設計，相較於建築完工後再加裝，更能降低施工介面衝突及漏水風險。現行制度已要求光電設備須經結構技師專業簽證及結構安全確認；至於防水及施工品質，則可透過契約明確約定工程規範、驗收及保固機制加以管理。真正應被重視的是案場的專業設計規劃與施工品質管理，在良好的設計規劃下，屋頂光電可做到防漏水的附加效益。

謠言五、「屋頂光電『效益』不彰?」

屋頂光電具發電、節能降溫與提升能源韌性的多重效益

台灣太陽光電發電效益確實有南北差異，根據台電資料，北部每瓩每年約可發電約1,000度，中南部多數地區可達1,300至1,500度以上，顯示台灣各地都具備一定的光電發電效益，關鍵在於因地制宜、選擇合適場址與提升設置品質。事實上，作為全球屋頂光電發展最成功的國家之一、日照條件比台灣差的德國，全國平均每瓩年發電量僅約980度，甚至低於台灣北部（約1,000度），更遠不及台灣中南部（1,300至1,500度以上），但德國仍憑藉屋頂光電政策，成為全球太陽能裝置容量名列前茅的國家之一。

依據內政部2025年提供之「建物類型使用執照近五年平均面積所占比例」資料，以近五年各類建築使用執照案件數推估新增屋頂面積。因原始資料未提供個案面積，故採保守估計，假設每案面積為其所屬級距之下限值，再依內政部提供之面積轉換係數推估可設置之太陽光電容量。

即使採此保守估計，若8月1日《建築物設置太陽光電發電設備標準》依公告規定施行，並完整納入住宅類建築，每年仍可新增約375MW太陽光電裝置容量。其中，住宅類建築貢獻約225MW，占新增容量約60%。換言之，若排除住宅類適用，將直接減少六成新增屋頂光電潛能。

此外屋頂光電「效益」絕非僅以單一發電效率來衡量。屋頂光電具有多重社會意義，包括有效降低屋頂表面與室內溫度，減少建築物空調用電需求；而善用既有建築空間，不需額外開發土地，兼顧能源生產與空間利用。屋頂光電是分散式能源，結合儲能設備或微電網系統，在颱風、地震等災害造成停電時，仍可提供緊急照明、通訊設備、避難場所及維生設施等基本用電需求，提升社區與城市的能源韌性。從綠電供給、節能降溫、空間再利用及提升防災韌性，屋頂光電具關鍵基礎設施與價值，是台灣邁向淨零轉型與提升能源自給率的重要推進力量。

【聯合聲明】《建物光電設備標準》已公告，施行與配套不應再延宕讓屋頂光電設置義務在4月真正施行

綠色公民行動聯盟 — Tue, 20 Jan 2026 02:30:00 +0000

關乎屋頂光電設置義務與普及的《建築物設置太陽光電發電設備標準》（以下簡稱《建物光電設備標準》），已於2025年12月19日由內政部與經濟部會銜公告，不過由於該標準係依《再生能源發展條例》第12-1條第二項規定訂之，而該條例已於2023年三讀通過，二年多過去了，迄今行政院施行日期未定，使得《建物光電設備標準》恐「形式上公告，實質上形同懸置」無法執行。

因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會以及台灣氣候行動網絡研究中心嚴正呼籲，行政院相關制度應於三個月內完成必要程序，並於今年4月讓《建物光電設備標準》正式施行，深化能源民主，促進台灣平衡城市能源責任的制度建制。

六個月變兩年半，行政延宕到何時？

自2022年《再生能源發展條例》啟動修法、2023年三讀通過，針對第12-1條「一定規模建物、設置一定比例屋頂光電」，立法院當時之附帶決議明確要求中央主管機關（經濟部）及中央建築主管機關（內政部），應於6個月內完成相關認定準則、最低設置條件、排除要件及處置方式之研擬，並與地方政府研議子法訂定與施行措施。然而，相關作業歷經逾兩年半，直至2025年底《建物光電設備標準》始公告，且至今仍未同步訂定施行日期，致使制度實質上無法運作，明顯背離立法院決議與立法原意，令人質疑行政部門是否有落實法律之決心。

公民團體自《再生能源發展條例》修法以來，曾多次提出關於該標準之條文具體訴求，包括兩年一次檢討、光電板耐風壓與抗颱風要求、消防安全以及設備維運等部分強化規範，並要求針對儲能、自發自用及社區共享等民眾參與綠能之可能性，提出相關規劃、補助與機制措施等配套作法，下表彙整《建物光電設備標準》納入具體訴求之情形：

針對《建物光電設備標準》條文相關訴求	是否納入
施行日	未納入
維持A、B、C、D、F、G及H類建物適用範圍	已納入（第二條）
電網未能供電時，太陽光電電力仍供建物自發自用	已納入（第六條第二項）
發電設備抗風壓之規範	已納入（第六條第一項）
兩年一次檢討	未納入
消防安全	未納入
光電設備維運	未臻完善（第八條）
相關罰則	未納入

整理製表：地球公民基金會、綠色公民行動聯盟

《建物光電設備標準》雖已納入 A、B、C、D、F、G及H類建物為適用範圍，內政部仍應對外正式說明施行規劃及確切施行日期，並公告未來所有建物類型不分階段同步施行，以落實太陽光電設置義務等施行規劃，保障制度實質效力。

此外，《建物光電設備標準》亦應明定每兩年一次的定期檢討機制，檢討內容包括：逐步將義務設置光電之建物適用面積從1000平方公尺（300坪）下修至300平方公尺（90坪）；重新檢視「受光條件不足」建物得以免設光電之作法，並要求改以「建置儲能」、「認購公民電廠綠電」等替代方案，承擔相應的再生能源供給責任；以及依整體制度的施行情形與執行障礙，建立必要的配套機制與適時調整。透過制度化的定期檢討與修正，因應建築型態、用電需求及再生能源技術快速變化，進一步強化城市能源韌性，推進建築部門的淨零轉型目標。

同時，「消防安全」向來是屋頂光電推動過程中不可迴避的關鍵議題，惟《建物光電設備標準》目前未將相關安全規範與配套納入制度設計，顯有補強必要。

而「制度執行」面，經濟部亦應針對依法應設置而未設置、設置後任意拆除，或因維運不當致使設備閒置或廢棄等情形，明確訂定相應罰則與管理指引，以確保法規具備實質拘束力，並落實政策目標。

讓屋頂光電制度落地，為城市能源責任奠定基礎

《建物光電設備標準》推動不應止於公告完成，仍須透過持續的社會溝通與制度配套，才能確保屋頂光電設置義務在建築設計、施工、驗收及後續維運、消防與責任歸屬等層面有效落實。內政部亦應主動召開法規說明與跨部會、多方利害關係人研商會議，並就現行《建物光電設備標準》第8條涉及之設備移交、維運責任與管理方式，訂定明確且可操作的指引，以避免制度落實出現管理真空。

長期以來，都市大樓因後期設置成本高、住戶共識不易形成，使屋頂光電推動受限，《建物光電設備標準》正是回應此一結構性困境的制度設計。將屋頂光電納入新建築設計與施工階段，可兼顧成本效益、結構安全與後續維運，避免既有建物「想裝卻裝不了」的困境。透過義務設置機制，建築相關單位與住戶得以及早理解屋頂光電的管理與運作，進一步開展自發自用、緊急供電、社區共享與公民電廠等多元可能，其核心價值在於促使用電最集中的都市空間承擔相應的發電與減碳責任，使屋頂光電成為城市基礎建設的一部分，並為公民參與能源民主奠定基礎，促進台灣平衡城市能源責任的制度建制。

因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會以及台灣氣候行動網絡研究中心聯合提出三大項訴求：

內政部應公開說明《建物光電設備標準》之整體施行規劃與確切施行日期，並就適用樣態與計算方式及可設置位置提出清楚指引與主動釋疑，以避免社會誤解；會銜經濟部，報請行政院儘速發布《再生能源發展條例》第12-1條之生效日期。
經濟部應儘速完成「受光條件不足」之評定機構指定與評定辦法訂定，以利《再生能源發展條例》第12-1條得以實質推動。
行政院應加速相關核定程序，終結延宕已逾兩年半之施行作業，於三個月內完成必要程序，並於今年4月讓《建物光電設備標準》正式施行，避免持續延誤用電端能源韌性與建築減碳效益之政策時程。

聯合聲明團體：地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心

【聯合新聞稿】新建物屋頂光電義務法案盡快上路，勿讓內政部當減碳與國安韌性豬隊友

綠色公民行動聯盟 — Wed, 10 Dec 2025 04:30:00 +0000

內政部於今年初預告《建築物設置太陽光電發電設備標準》（下稱《建物光電設備標準》）草案，規範新、增、改建建物1,000平方公尺（300坪）以上，每20平方公尺（6坪）須設置1kW太陽能板。然而自2023年起已召開8次研商會議、廣納意見之共識，一年即將過去，《建物光電設備標準》草案公告上路仍遙遙無期，內政部更試圖限縮適用建物的涵蓋範圍，此舉恐直接削弱屋頂光電的政策效力，也使都市本應承擔的用電責任再度被推遲，阻礙台灣減碳進程。

對此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會……等20多個公民團體共同呼籲，屋頂光電早已是社會高度共識，行政院應儘速在年底前公告《建物光電設備標準》，並堅定維持草案原有的適用範圍，納入公、私有建物與工廠屋頂，且不應分階段施行，讓都市真正負起用電責任，使綠電成為日常基礎設施，從用電消費者變成生產者，讓淨零建築得以落實，台灣邁向淨零轉型不破功。

跟上全球淨零腳步，行政院應率領部會加速屋頂光電上路

行政院11月初公布新版台灣2035年國家自定貢獻（NDC 3.0），設定更具挑戰性的減碳目標，將提升再生能源裝置量視為關鍵工程，其中具高度社會共識、衝突較低的屋頂型太陽光電，被列為推動重點。《建物光電設備標準》也在「太陽光電減碳旗艦行動計畫」中明確定位為重要措施。然而短短兩天後，內政部卻表示草案年底不會公告，且將以公有建物與工廠等大型建物為主，暫不涵蓋一般民間新、增、改建建物，這樣的表態不僅與政府提出的減碳目標背道而馳，也凸顯中央政府相關部會對淨零減碳缺乏共識。

台灣氣候行動網絡研究員陳泉潽表示，屋頂光電早已是跨部門、跨社會的基本共識，政府若在此關鍵時刻退縮，將使減碳政策出現落差，也削弱台灣與國際接軌的能力。若要達成NDC 3.0目標，在2035年將燃煤占比降至9%，則屋頂光電建置量需要達到18GW、發電量占比達到7%。每年屋頂光電裝置量需新增900MW以上，方能達標。然而內政部目前退縮至工業倉儲、公有建物的版本，估計年增量僅88MW，遠遠不足以支撐減碳目標的實現。

國際上，多個國家已有建物加裝光電規範，例如歐盟新版《建築能源效能指令》(Energy Performance of Buildings Directive ,EPBD)等制度，要求不同類型新建物依時程加裝屋頂光電，視之為強化能源自主、提升氣候韌性的必要基礎工程。台灣若仍停留在侷限適用範圍、分階段嘗試的保守做法，不僅不利未來建築物減碳，也恐讓台灣在淨零轉型上節節落後全球趨勢。中央各部會與地方政府更應在既有社會共識上加速協調，共同確保屋頂光電子法如期到位，讓減碳政策真正具備持續性與可信度。

內政部恐踐踏8次研商共識，減碳成效腰斬

綠色公民行動聯盟研究員劉如意指出，內政部預告之草案內容，排除E類宗教類以及I類危險倉儲類，其餘建物類型皆需符合新、增、改建建物1,000平方公尺（300坪）以上，每20平方公尺（6坪）即須裝設1KW的太陽能板的規定。根據內政部估算，將佔全國新建屋頂面積總量60％、一年可供5萬戶家戶用電。若依內政部部長劉世芳11月5日所說，先適用公共建物（A類）及工廠（C類），裝設屋頂光電建物佔全國新建屋頂面積總量將從60%降至15.58%，普及性大打折扣，可供一年家戶用電數不足3萬戶，新增屋頂光電裝置容量之減碳量更是從17萬公噸降至9萬公噸。

此外，劉如意表示內政部若恣意縮減光電設置建物適用範圍，不僅無視於草案內容是經由不同利害關係人、自2023年起已召開8次研商會議、廣納意見之共識，也將徹底破壞民眾對政府政策一致性與公信力的信任度。劉如意表示，三年前關切此案的民間團體就呼籲，應將適用範圍下修到300平方公尺（90坪），就是要將數量最多、位於都市地區、用電量高、小宅化趨勢的住宅類（H類）納入適用，當時內政部用「能源轉型必須逐步穩健推動」為由，仍以1,000平方公尺為標準。如今不但無視討論的共識結果，更要排除包括住宅類在內的其他建物、甚至恣意決定不同建物的光電義務分階段施行，忽視大眾有參與綠能的權益之外，也不禁讓人懷疑，內政部是站在什麼樣的立場、誰的立場，來考量台灣的整體減碳路徑，以及用什麼標準來「穩健推動屋頂光電」？

屋頂光電僅佔建物成本約1%，達成能源年減碳10萬噸

民間團體試算，以鋼筋混凝土結構、樓地板面積300坪的20層建築為例，其建築造價約11.5至12.9億元。依草案規範，300坪約需配置50kW太陽能發電設備；若以每kW新台幣6萬元估算，增列費用約300萬元，佔整體建築造價約0.23%~0.26%。以每層3戶、全棟60戶推算，分攤至單一戶別的成本影響極為有限。另以相同樓地板面積的6層建物試算，增設50kW屋頂光電後，光電成本占整體建物造價約1.08%~1.23%。整體而言，屋頂光電在新建建物造價中的占比極低，並不構成實質負擔。

民間團體主張，新建、增建與改建建物只要樓地板面積達90坪，即應納入《建物光電設備標準》適用範圍。以樓地板面積90坪的20層建築試算，其建築造價約3.5至3.9億元，配置15kW太陽能發電設備的增列費用約90萬元，占整體建築造價同樣約0.23%~0.26%。另以相同樓地板面積的6層建物試算，裝設太陽能設備後的成本占比亦為1.08%~1.23%。無論以300坪建物或90坪建物作為義務設置標準，屋頂光電在新建建物造價中均僅占極低比例，難以構成重大成本壓力。

另外，相關民意調查亦顯示社會對結合建物之再生能源具高度支持。根據台大風險中心2023年民意調查，有近六成受訪者有意願或已安裝屋頂太陽能板。可見住宅類建築導入屋頂太陽能具備明確且穩固的民意基礎。現階段若因建築成本之陳述，使政策調整方向偏離原先目標，亦背離民意與社會共識，將使最具可行性之屋頂空間無法發揮其應有效益。政策主管機關在研議最終版本時，應考量民意基礎與社會整體利益，確保公共政策不因個別產業之片面意見，滯礙再生能源發展，延宕台灣減碳時程。

能源韌性就是國安韌性，政策縮減就是增加風險

地球公民基金會議題專員林冠伶指出屋頂光電就是城市能源韌性的基礎，《建物光電設備標準》必須儘速公告並維持納入私有住宅及其他類建物的適用範圍，以提升民眾在面對極端氣候與地緣風險的能力。台灣長期依賴大型集中電網，使國家能源體系在面對地震、颱風或豪雨等衝擊時缺乏必要的分散能力，單一節點受損就可能導致城市癱瘓。屋頂光電作為社區層級的分散式支撐點，可補強電網脆弱處，是提升能源韌性與國家安全的重要基礎設施。

雖現行法規尚未允許躉售型光電在災害時直接轉為自發自用，但未來若法規調整，允許在停電或災害期間將其作為為分散式供電設施，仍須以事前佈建足量屋頂光電為前提，社區與城市才有機會維持最低限度的基本運作。而台灣現有分散式發電密度仍遠低於韌性需求。林冠伶強調，屋頂光電是全民可共享的公共韌性基礎，不應因政策退縮而減少其可及性。政府應儘速公告《建物光電設備標準》，維持公、私有建物及工廠屋頂皆為適用範圍，建立必要的屋頂光電點位密度，使台灣真正具備能源韌性與災後快速恢復能力。

要求二年一期滾動檢討──設置門檻應下修至 90 坪，才是真普及

主婦聯盟環境保護基金會專員唐偉傑指出，除《建物光電設備標準》草案不應縮減，草案的版本仍存在不足。要求1,000平方公尺（300坪）以上新建物設置光電，實際僅涵蓋全國使用執照總發照量的6%，忽略多數小於1,000平方公尺（300坪）的建案。如光電義務僅限大屋頂，小屋頂長期裝設率偏低，對普及屋頂光電極為有限。唐偉傑強調，法案應設置「二年一期滾動檢討條文」，逐步將設置門檻下修至300平方公尺（90坪），讓制度隨氣候和社會狀況與時俱進。

唐偉傑回應立委張智倫在11月5日質詢時提出的憂慮：部分社區與民宅擔心屋頂光電結構脆弱與設備維運問題。唐偉傑表示，合法屋頂光電須經結構安全評估，由結構技師簽證，並完成建築、消防等審查，設計的耐風壓與抗颱風要求，比傳統鐵皮屋頂更安全可控。他也建議政府在推動強制加裝時，應比照《建築物昇降設備設置及檢查管理辦法》，將設備經營與管理權移交建築物管理人，納入管委會或主管機關管理，並規定定期檢查與保養，由合格廠商出具報告備查，同步檢討保險制度與安全標準，也確保屋頂光電收益可回流至社區。

此外，唐偉傑呼籲，中央與地方都應盤點各類型的公有屋頂，建立公開屋頂地圖，優先釋出作地方社區公民電廠，媒合在地社區與合作社，讓公有屋頂成為地方再生能源樞紐，收益與社區共享。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心……等20多個公民團體共同提出四項嚴正呼籲：

內政部應儘速公告《建築物設置太陽光電發電設備標準》，並維持原有A、B、C、D、F、G、H類建物之光電設置適用範圍，且上述建物設置光電義務不應分階段施行。
經濟部與內政部應就《建築物設置太陽光電發電設備標準》草案中不足之處，包括兩年一次檢討、屋頂光電結構、耐風壓與抗颱風要求、消防安全以及設備維運等部分強化規範，並針對儲能、自發自用及社區共享等民眾參與綠能之可能性，提出相關規劃、補助與機制措施。
行政院應協調內政部、國發會、經濟部、環境部等相關部會，確保屋頂光電政策落實，提升普及性與民眾參與度，增進台灣邁向淨零之途徑。
新建物加裝光電，既有建物光電潛力也不可忽略，中央與地方政府應徹底盤點公有與私有屋頂潛能，極大化屋頂光電普及性，以及深化民眾參與之可能。

 地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心、野薑花公民協會、TRENA台灣再生能源推動聯盟、信義新城管理委員會前主委陳有鵬、高雄市公民監督公僕聯盟、綠色和平、台灣綠主張綠電生產合作社、荒野保護協會、環境權保障基金會、台灣咖啡茶運銷合作社、有限責任屏東縣大武山公民綠能科技生產合作社、媽媽氣候行動聯盟、有限責任新北市智慧綠能社區合作社、台灣環境規劃協會、彰化縣環境保護聯盟、自然保育與環境資訊基金會、台灣主婦聯盟生活消費合作社、台南新芽、台灣環境保護聯盟、嘉義縣大林公民電廠生產合作社

以上團體聯合聲明

【投書】不遺落任何一個家戶，讓使用綠電的權利普及全民：簡介歐洲即插即用式光電（Plug-in PV）之推動

綠色公民行動聯盟 — Tue, 18 Nov 2025 10:30:00 +0000

台灣推動屋頂光電迄今已逾20年，也是政府發展再生能源的主要目標。從過往以躉購費率，也就是電價保證收購20年為誘因，或租賃屋頂空間獲得租金收益，鼓勵光電系統商或民眾設置屋頂光電，到近年來因氣候異常、極端氣候氣候愈來愈頻繁、用電需求增加等因素，有越來越多民眾理解屋頂光電所帶來的正面益處，例如屋頂降溫、自發自用結合儲能節省電費等。不過，當我們放眼望住家裡附近的建物屋頂，會發現裝設屋頂光電的比例，還是相當少。

根據能源署的資料顯示，300坪以下的家戶屋頂，因為規模小、設置成本較高，目前僅設置10％，還有90%的推動潛能待發展與評估。為了提高一般家戶設置屋頂光電的普及性，今年（2025）經濟部能源署祭出「家戶屋頂設置太陽光電加速計畫」，試圖以每瓩（kW）3000元、每案最高可申請30萬元的設備補助獎勵措施，捲動民眾投入屋頂光電的行列。

只是，針對合法屋頂的設備補助，恐怕還是會排除那些因面積過小、條件較差等因素，而無法享有太陽光電帶來綠電益處的家戶。而屋頂違建恐怕是另一個還有許多待突破、需細緻考量與溝通、但具屋頂光電設置潛力的對象。我們相信使用再生能源應該是全民共享的權利，而非少數人或對象的特權，如何讓更多人、更多家戶直接參與，並在日常生活感受到綠能帶來的益處，正是能源政策必須著力的關鍵。再生能源普及性的推動，應該是不遺漏任何一個家戶或社群。

對於受限屋頂條件不佳、只能望「綠電」興嘆的家戶，我們認為除了「屋頂」之外，也應該發展出另一種更直接、更簡易、可卸式的自發自用光電模組與電網評估，讓民眾可「直接」使用綠電，既可解決屋頂條件不佳無法設置的困境，也能將使用太陽光電的版的門檻降低，逐漸朝向家電化的方向發展，拓展民眾使用綠電的權利，同時增加社會接受度，直接參與能源轉型。在這裡我們想要討論一種在歐洲逐漸普及的「即插即用式光電」（Plug-in PV）［又稱為迷你光電（mini-PV）或者陽台光電（balcony PV）］的應用與現況，並提出台灣未來若要著手研究、推動即插即用式光電，該留意哪些地方，更符合實際可行、合法與安全。

什麼是即插即用太陽光電（Plug-in PV）？

以人人都能使用太陽能（Solar for all）為出發點，Solar Power Europe（歐洲太陽能協會）在2025年3月的「Plug-In Solar PV」報告中提到，即插即用型太陽光電的意義除了技術創新，也表示能源生產方式和參與群體的更擴大：那些沒有屋頂使用權者，如租屋者、公寓住戶等，不用複雜的行政流程與手續就能自產電力，讓太陽光電的普及性、廣泛性以及公民參與能源轉型更加落地與徹底實踐。即插即用型太陽光電逐漸在歐洲成為一種低成本、經濟實惠、易於使用且更普及的太陽能發電技術，目前歐盟已有25國將即插即用式光電合法化，包括快速發展與市場化的德國、荷蘭、法國、比利時等。

什麼是即插即用太陽光電？簡單來說，用戶只需要使用配有微型逆變器（Micro Inverter）和帶有標準插頭電線的1～2個太陽光電模組，將插頭插到家戶任一插座、連接到家庭電路，即完成設置。基本上裝置容量低於2000W、最大輸出功率限制在800瓦交流電以內。太陽光電板所發電量會直接流入家庭迴路中，抵銷家庭負載用電（例如電冰箱等），從而節省時間和金錢。該系統可移動、拆卸，安裝位置包括屋頂、置於花園的地上、露台上或外牆、公寓大樓的陽台等。在德國，這樣的系統受到無屋頂使用權或所有權的租戶和公寓住戶的歡迎。

即插即用太陽光電的優點，在於可強化能源轉型的民主參與、協助租戶與低收入戶家庭，能納入更多社會群體，享受太陽能帶來的便利；同時在成本上與併網型太陽光電系統相較低廉、投資回收期短，也可擴大太陽光電市場；能進一步提高太陽能接受度，鑑於便利性和可見性，有助於提高社會對再生能源的接受度。

「直接」使用綠電：德國的即插即用式光電發展

德國在2023年至2024年太陽光電快速成長，每年約新增16GW的裝置容量，這樣爆炸式發展的主因有三：俄烏戰爭提高人們對能源獨立必要性的認識和覺醒；政策對設置屋頂光電的流程簡化；光電成本的降低，經濟實惠、可負擔。其中，即插即用式光電正快速發展。德國2010年開始商業化，根據數據顯示，2024年在德國電網管理機構的核心能源市場數據登記冊（Marktstammdatenregister，簡稱MaStR）中，有登記的即插即用式光電總數超過78萬套；至2025年4月約有95萬套，總裝置容量近820MW。

德國民眾對於這樣的設備用來節省用電支出、創造能源獨立的接受度相當高。能夠創造如此的普及性，除了經濟誘因外，易取得也是一個主因。

即插即用式光電板以及相關電線等設備，在德國的五金行即可購得，甚至連德國的IKEA也開始銷售插入式太陽光電設備，讓民眾可更方便的購入並且動手安裝。根據國外媒體報導，IKEA提供不同組合搭配，價格從499歐元起（約台幣2萬元）至2761歐元起（約台幣10萬元）。以設備購置成本約400歐元（約1萬4000元台幣）計算，約五年內可以回本。

為使即插即用式光電更加普及與推動市場成長，2024年5月德國推出Solar Paket 1以簡化註冊流程，且必須上網至MaStR註冊設備，以利掌握實際數據與管理。

微型光電的推動，韓國為先驅

上述德國的即插即用式光電，在韓國稱為微型光電（Mini-solar photovoltaics）。在2012年首爾市推動相當具代表性的能源政策「省下一座核電廠」計畫，試圖透過使用再生能源減少能源消耗並提高電力自給率。其中，這種可拆卸、裝在陽台的微型光電板，就成了重要的省電、創能工具。

首爾市於2017年宣布「首爾太陽能城市2022」政策，計劃到2022年推動100萬戶家庭設置太陽光電，其中65%是設置在公寓陽台的微型光電，35%則是設置在屋頂的太陽光電。

微型光電要普及，必須同時兼顧安全與技術

由於即插即用式光電板直接連結到家用電路、容易安裝與設置，引發安全與技術上的考量與討論。更廣泛地推動需要歐盟層次訂定安全安裝指南以及相關產品標準。而德國政府特別重視電力過載（electrical overload）和電網整合（grid integration）問題，相關監管機構針對安全問題討論包括：

訂定明確的家庭線路供電規則。
明確規範標準插座規格。
規定連接到家庭線路的系統數量：多數國家包括德國有訂出最初輸出功率或者安裝容量上限，但不一定限制安裝系統數量，目前相關草案是限制每家戶只能連接一個系統。
安裝和固定指南：除了電路和併網安全的技術問題，安裝與固定也是另一個安全問題，例如安裝位置、連接方式和支架的耐用性、考慮板子重量與天氣狀況影響。
嚴格符合電器安全法規：逆變器需嚴格地符合電器安全法規，確保逆變器在必要即刻關閉，防止電力流入電網，加強安全性

即插即用式光電若要在歐洲更普及，在推動上的障礙包括：法律與相關監管禁令、需由專業電工安裝、行政流程須簡化、產品相關標準與法規訂定和認證、如何管理與掌握系統佈建的透明度和可見性等。方面面臨的問題。

即插即用式光電在台灣發展相當具未來性，在降低尖峰用電壓力、節電等方面有其誘因，但必須同時考量家戶電線老舊、智慧電表的佈設、置於陽台或外牆的建物適法性與安全性、消防問題、如何監管、產品認證、電網負載、系統設備定義等問題，多方兼顧推動與解決可能的安全、技術性與法規問題。

太陽光電的「普及性」是目前台灣推動屋頂光電最需要面對的難題，我們認為如果能搭配政策多樣性、技術創新以及示範推動，以深入個別家戶的用電需求，創造太陽光電進入生活的各種誘因與可能，或許是一個切入點。中央與地方政府可在更了解台灣建物屋頂型態與現況（例如，有些違建鐵皮屋上還設有水塔或太陽能熱水器等）、家戶用電情形為基礎，端出除了躉購，可能還有自發自用、光電搭配儲能、即插即用太陽能板等的不同能源政策組合的諮詢或補助等，讓光電真正的可以深入加入用電需求。

本文所介紹單一家戶設置的微型光電裝置容量看似微不足道，卻能創造集體性的降低能源消耗，整體性其實相當可觀。即插即用式的微型光電除了對發電有貢獻，在擴大公眾參與能源轉型、民眾接受度，甚至在得宜硬體搭配上讓災時可供電，能發揮關鍵角色與公正轉型作用，讓無法參與綠色能源、居住於集合住宅的民眾、能源貧窮與脆弱的群體等，可以較低的門檻參與，同時也能幫助更廣泛的民眾認識太陽能的潛力，帶動社會接受度。

參考資料

PV magazine（2025年6月25日），Ikea begins offering balcony solar kits.
“Plug-In Solar PV：Solar for all – a deep-dive on a fast-emerging PV segment”報告書，出版日：2025年3月，Solar Power Europe。
2025年5月8日在德國慕尼黑舉辦首屆 Plug-In Solar Conference，以「為歐洲至於全球能源未來發展的轉捩點」（A turning point for the future of energy in Europe and abroad）為會議軸心。

本文於2025-11-17刊登於《環境資訊中心》

【聯合聲明】新建物屋頂光電，普及民間不能等義務法案應增設二年一期滾動檢討條文

綠色公民行動聯盟 — Tue, 25 Feb 2025 02:00:00 +0000

歷經一年半的會議討論，內政部國土管理署終於公告〈建築物設置太陽光電發電設備標準〉草案，並進入60天的法規建議期。

我們認為，依目前公告辦法，1,000平方公尺（300坪）以上的新建物，僅能涵蓋全國使用執照總發照量的6％，完全無助於屋頂光電普及，更是忽略於目前新建案多數小於1,000平方公尺（300坪）的基本事實。而經濟部更於近期指出「全國1,000平方公尺（300坪）以下建物，僅10%設置光電」，令人相當不解。

本項法案立法的初衷，就是為了普及屋頂光電、加速較無爭議的綠能推動，然而內政部卻不透過《再生能源發展條例》12-1的義務設置法案，降低義務門檻，強化國內小型建物光電發展，前後的政策口徑不一，恐怕難以取信社會大眾。

換句話說，經濟部早已掌握1,000平方公尺（300坪）以下建物推動困難的資訊，卻因與內政部跨部會溝通失敗，導致政策難產，可說是「氣候變遷課題上，跨部會薄弱的溝通機制」，讓國家淨零政策提前破功。因此我們建議增設二年一期滾動檢討條文，推動法案與時俱進。

我們認為，每個人都有使用再生能源的權利。而一般民眾生活的建物空間並不會大於1,000平方公尺（300坪），考慮到越來越頻繁的極端氣候災難，甚至地緣政治的隱患，再生能源具有獨立供應建物電力的特性，更應被視為調適及防災的工具，讓光電逐步生活化，增加台灣民眾在建物住屋面對戰爭風險、極端氣候的應變與韌性。

因此，未來應讓新建物在興建時，就把光電視為必備的設備，才能讓所有民眾在面臨停電時，有更即時的救援。如蓋在牆面的太陽能（Building-integrated photovoltaic，BIPV）；以及如韓國、德國的陽台上加掛可移動，且直接供應家電使用（如冰箱等）的微型光電，這類更多元的設計，能讓光電融入建物的陽台、牆體，讓台灣的建物面對災害時，能達到能源自主。

綜合上述，為了讓台灣未來建物光電能因應2050淨零轉型的再生能源需求、淨零建築目標和日常生活的氣候調適需求，我們提出四大建議，建請政府單位審慎思考屋頂光電的政策目標與意義：

內政部針對〈建築物設置太陽光電發電設備標準〉應設置二年一期定期檢討條款，逐步將設置門檻自1,000平方公尺（300坪）下修至300平方公尺（90坪），與時俱進。
未來內政部應依建物類別(A-H類)、建築面積，公開屋頂光電設置資訊（包括場址、案場所有者、裝置容量與發電量等），以利定期檢討法規內容與追蹤後續管理維護情形。
內政部、經濟部對建物與光電的結合，除了現階段的1,000平方公尺（300坪）以下的獎勵，促進小面積屋頂加蓋光電外，中長期更應檢視建築法規，讓光電可以和建物間有更多元的結合。
跨部會應完善政策協調，並具體規劃「新增建物裝設屋頂光電」的政策宣導，增加社會溝通，讓公民成為能源的生產者，提升能源自主。

我們嚴正呼籲：內政部國土署應跳脫本位主義，正視光電提升建物能源自給率的正面意義，讓未來更小面積的新建物，在興建時也能配置光電，使光電融入民眾的日常生活，提升大眾對光電的接受度。

聯合聲明團體：地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會、綠色公民行動聯盟

屋頂光電 彙整 - 綠色公民行動聯盟