德國彙整 - 綠色公民行動聯盟

德國的溫室氣體排放和能源轉型目標

綠色公民行動聯盟 — Tue, 01 Aug 2023 06:38:36 +0000

外電編譯：

編按：

本文整理目前德國在溫室氣體排放和能源轉型的成績與挑戰，分析德國是如何建立自己的減量目標，以及德國目標與歐盟目標之間的關係，並回顧德國現況排放的情況與歷史脈絡。

全球僅有少數國家以國內法明文規定，應於2050年或在此之前實現氣候中和目標，德國就是其中之一。身為歐盟領頭羊的德國，力求在2050年實現氣候中和，這項挑戰非常嚴峻。

若要實現減排目標，德國就必須善用減排的利器，即全面佈署再生能源，並減少能源消耗，同時應要求德國經濟體內所有部門停止使用化石燃料。德國為此特別制定一系列的能源轉型目標，擴大再生能源，並降低能源需求。到2022年，再生能源在德國電力消費的比重已達47%。然而，現今再生能源發展的情況，仍不足以實現德國的氣候目標。但為了因應嚴峻的溫室氣體減量挑戰，德國達成脫煤、減碳的期程應從2038年提前至2030年。這意味著，德國必須大規模佈建風力發電和太陽能光電，但德國在降低整體能源需求的目標上，進展就相對緩慢。儘管德國設法要使經濟成長與溫室氣體排放量的增幅，兩者脫鉤，但過去30年的趨勢顯示，要減少排放量，落實德國的氣候目標，繼續推動重大變革是勢在必行。

德國在今年四月淘汰核能，也逐步減少對於化石燃料的依賴，面對氣候危機與所剩不多的淨零時限，德國要如何達到淨零轉型的挑戰？我們可以透過法令、政策與數據了解德國轉型經驗，給台灣的淨零政策提供反思與參考。

本文整理自Germany’s greenhouse gas emissions and energy transition targets一文，原載於2023年4月4 的潔淨能源網絡（Clean Energy Wire）。

作者：Kerstine Appunn、Freja Eriksen、Julian Wettengel

這篇文章概述了德國的溫室氣體排放量以及政府的能源轉型目標。引用研究的資料是依照德國聯邦環境局所公佈的排放數據，更新至2022年。

德國的國家氣候目標

德國所設定的目標是於2045年實現溫室氣體中和，其中，初步目標，是相較於1990年的水平，2030年的排放量水平應至少降低65%，到2040年時則應減少88%。

德國於2019年首次通過國家氣候法，之後再於2021年修訂該法，明文確定工業和運輸等各個部門，自此以後直至2030年的年度減排目標。這些目標與歐洲溫室氣體減排計劃大抵符合。

如果未能達成目標或進度超前，依照法律規定，此類差距將平均分攤到該產業之後的年度排放預算，直至2030年與其後。法律並明文規定，2040年與2045年的目標，這使得德國國家氣候目標的設定可以繼續前進，但不許目標降低。

德國國家氣候法並規定，將於2024年設定2030年後的新排放預算，該等排放預算必須符合法律的目標以及歐盟所定的要求，也就是必須在2050年實現氣候中和。

上圖顯示，自1990年至2022年間，德國各部門的溫室氣體排放量以及自2020年至2030年間的排放預算。

全球僅有少數幾個國家以國內法明文規定，該國應於2050年或在此之前實現氣候中和目標，德國就是其中之一。歐盟決定於其2021年氣候法，納入2050年目標。目前全球約莫有40個國家，或以立法方式或列入政策目標，公開承諾在2050年實現淨零排放。

這類國家中有許多僅就二氧化碳排放量制定減排目標。相較之下，歐盟和德國的目標則涵蓋所有溫室氣體，這也是德國與其他國家目標的區別。在德國的國家氣候法中，「淨溫室氣體中和」是指在「溫室氣體的人為排放的源頭」與「以碳匯清除此類氣體」兩者間，達成平衡。

2050年淨零目標，是來自於2018年所提出聯合國政府間氣候變遷專門委員會的呼籲：為了使全球升溫控制在1.5°C的範圍，全球人為製造的二氧化碳淨排放量，應於未來30年內達到「淨零」。

德國目標與歐洲目標彼此關聯

德國的氣候目標是源自於歐盟的溫室氣體減排計畫。歐盟決定加嚴2030年的目標（至負55%）。身為歐盟領頭羊國家的德國，力求在2050年實現氣候中和，目前正針對氣候和能源立法，展開談判。可以預期歐盟層面的改革會自2022年至2023年間，牽動德國政策走向，並在歐盟境內設定較嚴格的目標。在此之前，我們先認識一下歐盟的政策現況：

歐盟排放交易體系（EU Emissions Trading System，EU ETS）是一個於其境內建立總量管制的機制，由各個會員國自行提出排放許可權的數字，再經由歐盟執委會批准。因此一體系為市場機制，在設定總量的過程，遂一再受到各國政府與跨國企業的競合、遊說、角力所影響。

歐盟排放交易體系是以「限額與交易」的方法，來涵蓋發電、能源密集型產業和民用航空的排放。歐盟並就每年允許排放溫室氣體污染物之量，設定上限。這是指，企業所排放的每噸二氧化碳，都必須遵守排放配額。企業應取得或購得相關許可，並且可於市場上轉讓、購買這類許可。如果排放的二氧化碳超出排放配額所容許的上限，企業則將面臨每噸100 歐元的罰鍰。

接近60%的歐盟境內總排放量，是受到遍及歐盟範圍的《減量責任分配條例》（Effort Sharing Regulation）所限制。這包括運輸、住商、廢棄物，以及部分小型工業和農業，不過該條例並未涵蓋林業和其他土地使用（Land use, land-use change, and forestry, LULUCF）的排放，因這類排放並不在歐盟排放交易體系所管轄的範圍內。

根據該法規，相較於2005年的水平，歐盟各個會員國在2020年和2030年時，必須就歐盟境內整體減排10%和30%，做出明確的貢獻。然而，各國的貢獻取決於其相對財富的多寡。這是指，相較於波蘭等中歐／東歐開發中國家，身為工業強國的德國必須承擔更多的責任。

德國所分配到的國家減量責任目標，是到2020年為負14%，在2030年則為負38%。《減量責任分配條例》也規範，自2021年至2030年間年度排放預算（annual emission budgets, AEAs），應遵循線性減排路線。德國的氣候目標與部門排放預算就是此規範訂定。

若有會員國未能達成原訂的年度減排目標，則必須就此提出「補救行動計畫」。因此，若減量未能達成目標，會使德國必須要以較高的成本從其他會員國購買排放配額。

溫室氣體排放的現況

相較於前一年度，德國在2022年的溫室氣體排放量略微下降2%。初步數據顯示，在俄羅斯入侵烏克蘭後所引發的能源危機期間，德國的煤炭使用量上升，這使得能源部門的排放量增加。不過，能源價格的居高不下，則是壓抑了工業部門的排放量。德國聯邦環境局（The Umweltbundesamt，UBA）直指，目前減排的力道並不足以使德國實現2030年的氣候目標。不過，相較於1990年，德國的排放量已經減少了40.4%。

簡言之，相較於1990年的水平，為了實現德國的減少溫室氣體排放量的目標，在2020年必須減量40%，在2050年，則必須達成減量80%至95%的目標。

要實現2020年目標，德國必須要自2014年至2020年間使溫室氣體排放量平均每年下降3.2%。而要想實現2050年的目標，德國自2014年起年均減量的比率則必須達到3.5%。這項挑戰非常嚴峻，因為每年的溫室氣體減量的比率，必須要等同於德國所創下較佳的歷史紀錄，且持續至2050年。下列圖表為德國溫室氣體排放的最新詳細數據，由聯邦環境局所提供。

德國能源轉型目標

若要實現減排目標，德國就必須善用減排的利器，即全面佈署再生能源，並減少能源消耗，同時應要求德國經濟體內所有部門停止使用化石燃料。德國為此特別制定一系列的能源轉型目標，擴大再生能源，並降低能源需求。

2021年3月的能源轉型進度報告，圖示該國整體目標的結構能源轉型是由德國聯邦經濟部的年度監督程序所引導。此外，政府另設一個獨立的監督德國能源轉型之專家委員會，提供意見。然而，新冠肺炎疫情的大流行和能源危機擾亂了監測期程。目前最新的進度報告為2021年所發佈。下一次報告預計將於2023年夏季以「現代化和改版的形式」發佈，並在1月前提出簡要的評估。

以上表格，為負責監督德國能源轉型進展的專家委員會，就達成2020／22年目標，所提出的各項評比的條列摘要。該委員會於2021年3月建議，德國必須快速提升國家氣候和能源目標，以期符合歐盟範圍內的新設目標。專家群體並就能源轉型的種種現況，給予不同的評價。

再生能源目標

德國在擴大再生能源之事取得重大進展。自2000年該國再生能源法（Erneuerbare-Energien-Gesetz，EEG）推動支持支付以來，再生能源已從早先的尚未普及的利基技術（較小眾的技術），轉變成為電力結構中的主導技術。到2022年，再生能源在德國電力消費的比重已達47%。

然而，現今再生能源發展的情況，仍不足以實現德國的氣候目標。由社民黨、綠黨、自民黨所組成的執政聯盟於2022年指出，由於先前佈建再生能源的進度落後，此後必須再強化擴張再生能源的力道。

德國目前的目標，是於2030年提升再生能源在電力消費的佔比到80%。該國原先計劃於再生能源法中明定，應於2035年達成供應電力時，幾乎不產生溫室氣體的目標。但為了因應嚴峻的溫室氣體減量的挑戰，德國法律的要求必須更為嚴格：「完成淘汰煤炭後，未來的目標，是必須在德國的電力供應，達成溫室氣體中和」。政府表示，德國達成脫煤、減碳的期程應從2038年提前至2030年。

這意味著，德國必須大規模佈建風力發電和太陽能光電。德國的目標是於2030年，使其陸域風電裝置容量加倍，在2030年達到115GW，到2040年則必須達成160GW。至於離岸風電的裝置容量則應增加到至少30GW，到2035年應達到40GW，到2045年則應達到70GW。這些目標遠高於2022年時離岸風電的裝置容量大約為8GW的現況。德國同時規劃，太陽能光電的總裝置容量應於2030年時達到215GW，並於2040年達成400 GW。

再生能源在2022年時，佔最終能源消費總量的比重為20.3%（2020年的目標為18%）。德國的佔比領先部分的工業化國家。這裡必須說明，水力發電在德國的能源結構佔比相對低，該國絕大部分再生能源係由風力發電、太陽能光電和生質能發電所產生。德國在2016年的水力發電裝置容量為11,258MW，其中抽水蓄能裝置容量大約為6,806MW。同年，該國水力發電廠發電量為21.5TWh，約佔該國總發電量的3%。德國水力發電的潛力，已幾近全數開發，未來成長空間十分有限。近年來，該國水力發電量的提升，是因為從現有設施的改造升級而得。

能源效率的目標

相較於該國再生能源目標，德國在降低整體能源需求的目標上，進展就相對緩慢。提升能源效率，常被視為能源轉型的主要支柱，此事之於實現2045年的氣候中和目標至關重要。不過，大規模節能之事，例如經由改造現有建築物的隔熱、固定耗能設備、空調、照明、外殼，或在不同產業導入新進且昂貴的技術，可能會使人望之卻步。若非群策群力，恐怕很難看見成果，迄今此事的社會接受度並不高。

德國政府所設的目標是於2023年通過能源效率法。該法會依2030年、2040年和2045年等不同階段，設定初級能源和最終能源的能源效率目標，使該國目標合於歐盟能源效率指令修正案所定的要求。相較於2008年，政府的目標是於2030年減少26.5%的最終能源消耗。這是指最終能源消耗應降至1,867TWh。

根據先前的目標，相較於2008年的初級能源消耗，到2020年時初級能源消耗應達成減量20%的目標。不過，即使新冠肺炎疫情大流行造成嚴重的經濟衰退，初級能源消耗也僅僅降低17.3%（在2022年為負17.7%）。

歷史背景下的排放

若我們回顧德國自1850年以來的歷史排放記錄，便會發現該國的溫室氣體排放量，受到經濟情勢變動，以及戰爭、和平更迭所影響。

第一次世界大戰後，1920年代和1930年代期間，經濟和政治危機接踵而來，明顯影響德國的總體排放量，第二次世界大戰的爆發和結束也是如此。除了前述非常時期，德國的溫室氣體排放量一直持續攀升，並在1979年時達到排放13.9 億噸二氧化碳當量的高峰。

德國在2019年所排放的二氧化碳當量為810百萬公噸。2020年排放二氧化碳當量大約為730百萬公噸。到2030的目標是543百萬公噸。2050年則為德國所定的氣候中和的目標年度。

自1990年國際參考年度算起，排放量就逐漸下降。德國會在1990年取得先機，係因當時柏林圍牆倒塌，東西德統一後，東德工業和電力部門的衰落，造成二氧化碳的排放減少（這是所謂的「塌牆效益」）。德國於2009年受到經濟危機衝突，造成企業生產劇減，相較於前一年，排放量下跌6.9%。然而，在接下來的幾年裡，德國所冀望的排放量呈現下降趨勢之事，並未實現。一如上圖的圖說與前文的內容，首次排放估計顯示，疫情流行與持續，可能影響2020年與之後幾年的排放趨勢。

就德國的過往排放量和現今的排放目標間兩相比較，降低的年度排放量仍有待持續努力。

德國必須在2020年時達成該國在1953年或1941年的排放水平。
德國在2030年必須減少排放量到近於1948年或1907年水平。

儘管德國想方設法要使（依據國內生產毛額所衡量的）經濟成長與溫室氣體排放量的增幅，兩者脫鉤，但過去30年的趨勢顯示，要減少排放量，落實德國的氣候目標，繼續推動重大變革是勢在必行。

自2019年至2050年的31年內，德國必須減少相當於自1854年至1954/1955年間長達百年期間所增加的排放量。

1855年正是德國工業革命起步的年度。在普魯士王國分立的各邦，頭一次組成關稅同盟，其中包括今日的波蘭與捷克共和國的部分地區（本文所用的數據，係依照當時該國領土範圍內所產生排放量為準）。

關稅同盟所涵蓋的地區總人口大約為3,200萬，人數並不到德國目前大約有8,200萬人口數的一半。該國的煤礦區成為最早期的工業中心，例如萊茵魯爾區和薩克森邦，由於醫療服務和衛生方面的進展，人口因而得以持續成長。

來自農業部門的排放量仍然舉足輕重，佔比為21.6%。高達62.5%的排放量則源於使用能源，只有1.4%排放量是由工業過程所產生。儘管鐵路旅行相當發達（德國在19世紀所興建的國內軌道，就長達50,000公里），但馬車仍是當時最常見的短途貨運方式，而人們常以馬車移動或是選擇步行。

點選這裡，可以深入了解本文數據所代表的意涵。

《2022世界核能產業現狀報告》發布：以趨勢數據駁斥「核能復興」、警告戰爭已是核電廠最大威脅

綠色公民行動聯盟 — Thu, 13 Oct 2022 08:30:09 +0000

《2022世界核能產業現狀報告》（The World Nuclear Industry Status Report 2022）於2022年10月5日於柏林發佈。一如既往，由施耐德（Mycle Schneider）所帶領的國際研究團隊再次提出最詳實的核電產業數據，諸如反應爐的年齡、運作、供電與興建資訊。報告並探討福島核災後續、核電在全球電力佔比數據、小型模組化反應爐現況、核電對比再生能源發展趨勢。

由於烏克蘭戰爭所帶來的問題，本年度《世界核能產業現狀報告》特意以專章評估戰爭之於核電的具體挑戰與危害。而在烏克蘭戰爭爆發後，因「核能復興」之說甚囂塵上，該報告遂以趨勢數據駁斥此一觀點。

該報告指陳，核電於2021 年在全球商業總發電量的佔比已下降至 9.8%，也就是首次低於 10%，此一數字已是40 年來最低點。相較於 1996 年核電在全球總發電量佔比的高峰17.5%更是大幅下降40%。若不計入長期停機的機組，截至 2022 年 7 月 1 日共有 411 座反應爐在33 個國家或地區運作。這比《2021世界核能產業現狀報告》所提出的數據減少 4 座，更比 2002 年峰值的 438 座少了 27 座。

俄羅斯軍人與烏克蘭札波羅結核電廠（Запорізька АЕС）

全球核電呈現衰退趨勢

美國仍為全球第一核電大國，擁有92座商業機組，且平均機齡已高達41.6歲。2021年時美國核電在商業發電的佔比已降至18.9%，此一比率為1995年核電佔比達到高峰以來的最低數字，此一現況與全球核電衰退趨勢若合符節。

自2002年至2021年的20年間，共計有98座機組併聯電網，於此同時尚有105座機組遭到關閉。但前述98座機組中有高達50座位於中國。因關閉量較高，故而核電在全球的發電量淨值隨之下降25GW。

俄烏戰事一起，核電國家遂提出增建核電機組計畫。施耐德在年度報告發佈當日直言，核工業所稱的增建機組計畫猶如天方夜談。

俄國在俄烏戰事前為全球最主要的核電技術供應商，莫斯科並主導國際市場。除了俄羅斯，目前僅剩法國和韓國擔任全球主要的核電廠承包商。至2022年中期，俄國在全球8個國家興建新機組，其中有3座在俄國，另有17座則在海外7個國家。因為北約國家全面制裁俄羅斯，故而機組興建進度可能會因此遭到地緣政治的波及。

持續關注福島核災後續

本年度報告依舊高度關注福島核災後續。目前持續注水冷卻 1 號機至 3 號機的燃料碎屑。高度污染的水自破裂的圍組體流入地下室。因此，幾乎每周需要消耗一個新儲水槽。大約130萬立方公尺的核廢水貯存在1,020個水槽中。因容量已於2022年7月28日達到96%，預計水槽最快將於2023年夏天達到飽和。日本政府決議排放核廢水入海之事因具有高度爭議，此事持續引發鄰國抗議。

《核電與戰爭》專章

為因應今年的俄烏情勢，本報告的共同作者已於2022年5月起草《核電與戰爭》專章。至出版之日，專文就戰爭所提出的警告無不言中。

強權在戰爭中攻擊敵對國家興建中的反應爐，或以網路攻擊核子設施雖然已有許多先例，此次俄羅斯入侵烏克蘭並占領核電廠的情況與先前強權攻擊核電廠的情境不盡相同，例如在戰爭期間炮擊運作中的核電廠，乃至於廠內技術人員在受到軍事占領和槍口威脅下繼續運作反應爐皆為首例。

本年度報告直言，全球從未有任何一座核電廠是為了於戰爭中運作而設計。一但發生核電廠喪失電力，反應爐無法降溫，便會造成爐心熔燬。

而高密度儲存用過燃料棒的冷卻池也是如此。一旦軍事攻擊引發電力中斷，喪失冷卻功能，就可能導致冷卻池起火、爆炸、核災、銫137輻射外洩。

核電廠在戰爭中發生意外的可能性遠遠超過社會大眾的想像。反應爐本身雖有圍阻體，不過此一設計是基於核電廠的運作遵守核安標準、技師操作嫻熟，乃至於政府落實核安監管，再加上一國的內政、外交、軍事、經濟條件皆相對穩定，故而運作核電廠時根本毋須考慮戰爭威脅。

正因如此，核電廠內諸多的安全系統皆建於一般的建築中，而非圍阻體內，包括部分的冷卻系統、絕大部分的電源、變壓器、充當備用電源的柴油發電機、發電機燃料、開關設備和控制室。

在戰爭中，即使主要的冷卻系統並未直接遭受破壞，但連接冷卻系統的管道或與散熱器若是遭到破壞，或是冷卻水泵遭碎屑、破片堵塞，便會危及冷卻能力，造成冷卻系統無法持續為反應爐、冷卻池降溫。

《2022世界核能產業現況報告》特別指出，在戰爭中核電廠能否穩定連結電網恐怕大有疑問。在本會撰稿之時，外電已然指出，烏克蘭發電廠和變電所遭俄羅斯飛彈攻擊，造成電力中斷。電網中斷後，備援電力系統雖然可以短暫提供維持核電廠反應爐、冷卻系統運行所需要的電力，但備援電力並非為戰爭而設計。

此外，若政府為了預防軍事衝突發生核安意外而先行關閉反應爐，啟動機組時則必須連結電網才能再次運行。由於交戰國攻擊電網等重要基礎設施是戰爭的常態，再者，反應爐根本無法從發電機重新啟動，所以一國電網無法為核電廠穩定供電遂成戰爭時的核安隱患。

然而核電國家並非在戰爭爆發時，便可順利關閉核電廠。《2022世界核能產業現況報告》警告，烏克蘭核電在總發電量佔比高達55%。2021年時全球共有8個國家的核電佔比超過1/3。當核電的整體佔比越高，越為依賴集中式發電，一啟戰端時，全面關閉反應爐就顯得益發困難。

烏克蘭戰爭顯示，由於核電佔比過高，烏克蘭無法輕易關閉核電廠，而核電廠在戰爭中卻屢屢成為軍事目標。不論攻擊方的目的為中斷敵對國家的短期電力供應，或是製造核災遂行焦土作戰，戰爭已是核電廠的最大威脅。

《2022世界核能產業現況報告》直言，即使攻擊核電廠並非軍事行動本意，持續的戰事仍會構成多重核安威脅，例如因雙方武器系統誤擊、或交戰人員欠缺核安知識，誤擊核電廠、誤殺核電廠人員、包商、官方核安人員等「附帶損害」（collateral damage）。此外，抵抗國意圖奪回遭到占領的核電廠時亦有可能造成核災。

甚有至者，由於戰爭中道路中斷或受阻，這使得核電廠人員輪班、核電廠維修、發生核安事故時調度外部人員乃至於消防人員皆成問題。由於反應爐操作人員皆為運作特定機組所培訓，無法由占領國包商或營運商所輕易取代，此事亦成核安隱憂。

即便在軍事占領中，所有操作人員皆為原班人馬，但在槍口下苟全性命的選項不免會勝過落實核安的標準作業程序，以避免與占領軍發生衝突。即使占領軍同意包商進入廠區作業，本國包商是否會同意人員進入占領區或交戰區亦不無疑問。在核電廠遭占領時，因核安監管機關與原有的維修包商無法進入廠區，政府安檢亦無法落實、加以國際原子能總署難以視察、關鍵零組件無法交付和安裝，凡此種種皆會造成核安事故。

核電絕非可能選項

本會一再重申，核電廠在戰爭中成為軍事攻擊目標的事實，並多次提醒核電廠一如平民，在地緣政治衝突中無法倖免於難。

《2022世界核能產業現狀報告》亦彰顯出在面臨戰爭威脅時，使用核電與引發核災僅一線之隔。既無核安、國安可言，各國更不該心存僥倖。本報告今年並以具體數據和紀錄提醒各國決策者和民眾，核電在全球商業總發電量佔比已低於10%，電力配置已無回頭路，核電絕非可能選項，這也是我們在面臨電力配置時應有的堅持。

德國核電真的延役嗎？

綠色公民行動聯盟 — Thu, 22 Sep 2022 07:17:42 +0000

因烏俄戰爭的爆發，使得德國及歐盟下定決心脫離對俄羅斯天然氣的依賴，展開能源轉型的計畫。但俄羅斯為報復歐盟的挺烏立場，於9月2日宣布，無限期停止北溪1號天然氣管道，俄羅斯提供給歐洲的天然氣有三分之一都經此管道。所以德國於9月5號宣布，為避免今年冬季可能的能源短缺問題，將原訂於年底除役的三部核電機組，其中兩部保留4個月作為緊急備用。

近日台灣有許多媒體報導，說德國打算「背離非核家園政策，延役核電廠的使用」，但這些報導多半未追蹤後續發展，綠盟彙整相關資料解析最新發展，以供關注此議題的社會各界參考。

埃姆斯蘭核電廠（Emsland Nuclear Power Plant|Photo Creadit:Financial Times）

【德國核電廠真的延役了嗎？】

德國自2011年訂定廢核政策後，逐步淘汰核電廠，預計2022年底全數關閉核能機組，現有僅剩下三組核能機組在運行，分別是西北部下薩克森邦的埃姆斯蘭（Emsland）、南部巴伐利亞邦的伊薩2號（Isar 2）及西南部巴登符騰堡邦的內卡維斯特海姆2號（Neckarwestheim 2）。前述三部機組都運作近40年都是老舊的機組，於2022年上半年對德國的能源供應貢獻佔比僅有3％。

9月5日，德國副總理暨聯邦經濟事務和氣候行動部部長羅伯特．哈柏克（Robert Habeck）說明：保留南部的兩部機組（伊薩2號及卡維斯特海姆2號）作為緊急備用電廠至明年4月，埃姆斯蘭則按原計畫年底除役。

那麼保留緊急備用和延役有甚麼不同呢？根據德國經濟研究所（German Institute for Economic Research）的能源和基礎設施專家Christian von Hirschhausen表示：『德國如果要延役核電廠，在技術上及法律上都是「不可能的」。在技術上由於採購、交付、安裝設備及濃縮鈾都需要時間，所以在未來的18個月內都無法延役使用核電廠。在法律上，德國目前沒有延役核電廠的法規，所以還需要重新訂定一套新的安全及檢查標準，以及管理延役核電廠的新法規』。依照德國《原子能法》的規定，目前僅存的三部核能機組將於2022年底全面退出電網，不會裝載新的燃料棒，在法規沒有改變的情況下，此決定無論在技術上或是法律上都並非正式的延役，只是保留四個月做為緊急電源備用。

【為甚麼德國作出這個決定？】

8月時，德國為因應可能的能源危機開始進行第二次國內電網壓力測試，9月5日結果報告出爐，針對各種不利情境對進行壓力測試，納入俄烏戰爭後的變數，包含歐洲乾旱導致河川水位下降、天然氣價格高漲、德國南部燃氣機組上線不及和法國半數核電廠停機等最嚴峻情境，結果顯示德國冬季的電力系統出現危機的可能性很小，但仍不能完全排除，因此建議採取一些額外措施，避免出現電網壓力導致短期負載不足或電力故障之情況。

壓力測試的最後結論，無論核電機組延長使用與否，即使在非常嚴峻的條件下對電網穩定的影響仍甚小。因此原則上年底後三部機組不會延長運轉。然而考慮今年冬天的能源危機較為特殊，且德國南部電網的工程尚未完工、冬季南部風力發電效率較差，為了避免前述可能出現的不利情境，德國政府決定保留南部兩個機組作為備用機組，若電網出現極端事件時，方有可能啟動。

【老舊核電廠安全嗎？】

關於這兩部保留備用的老舊機組，哈柏克表示：「考慮到核電廠的安全，全面延長核電廠壽命（延役）是不合理的」。

不料9月19日，伊薩2號核能機組就發生核外洩事件！此機組距離德國大城慕尼黑90公里，雖然德國對外表示並未危及安全，但該機組自1988年啟用至今，已是34年前的老舊機組，又離人口稠密區不遠，如果按照原定計畫這個老舊機組本應該在今年底除役，但因為現在轉為緊急備用的計畫，又要進行一周的大檢修。

早在9月9日，核電廠運營方就已指出：「強制延長使用核電廠不符合他們的安全文化，延用在技術上不可行」，並指出伊薩2號在今年都是滿載的狀況，需要進行安全檢查，本應每10年進行一次的安全檢查，因原本預計就要除役，所以伊薩2號距離上次檢查已經13年了，該機組連例行性基本的安全檢查都沒有，就要轉為緊急備用。安全是使用核電不可動搖的標準，34年的核電老舊機組本就充斥著風險，就應該進行除役，目前德國民間也有不少聲量質疑該電廠的安全性及保留必要性。

【德國如何應付接下來的能源危機？】

根據德國的規劃，這兩部核能機組將會在年底停機後不再運轉，在2023年4月中前都處於停機待命狀態，只有在德國南部供電不穩時才會重新發電。目前這些機組不會購買新的燃料棒，顯示德國並未把核能作為解決當前能源危機的選項。

與此同時，到了今年底德國的天然氣儲量將從目前的60％增加到至少80％，並在今年冬季之前達到總容量，提前準備過冬的能源需求。且到了2023年德國再生能源發展，太陽能發電量將會提升至9GW、生質能提升至2GW、陸域風力發電也會提升高於1.5GW，都會有顯著的提升，足以取代原定除役的三部核能機組總發電量0.5GW。

另一方面，根據德國經濟研究機構（ifo Institute）電力專家 Mathias Mier最新發布的研究報告，假設核電延用到2030年，在德國發電佔比核電僅有4％，對德國的電網貢獻不大，也無助於緩解對天然氣的依賴，更對德國的氣候保護沒有幫助，報告甚至建議德國政府應對於保留備用核能機組的政策重新審慎評估。