去年12月18日台灣舉辦了一場全國性公投，其中第17案與核四有關，公投前綠盟和政大民主創新與治理中心合作，於兩所新北市高中進行工作坊，藉由情境模擬的模式，讓學生扮演核四利害關係人，譬如居民、縣市首長、環保團體等，引導學生從多元角度換位思考與批判，並發掘不同的觀點，探討核四在科學、政治、經濟、環境與社會的各種面向，並了解到公共議題溝通與決策過程的複雜性。

核四從1980年提出興建計畫至今，爭議不斷，從2011年福島核災反核高峰，經過十年後，新世代對核電及核四觀感會有何轉變呢？雖然許多同學都是還無法投票的年紀，但公眾參與從不只限於投票，政策討論也是重要一環，不該讓公投淪為是非題的簡單作答。比起講座形式的知識傳遞，我們更期待學生透過自行查找資料、小組統整的過程，對於各項龐雜資料產生疑惑及好奇，形成問題意識及學習契機。

在正式進入情境模擬前，我們先請同學們分組進行核四利害關係人發想，提到核四時大家會想先想到誰？他們對核四的觀點又會是如何呢？期望藉此拼湊出核四議題較為完整的面貌。

各組同學皆能迅速提出政府與居民的角色，也能勾勒出其中細緻的差異，例如中央政府vs地方首長、附近居民vs其他地區居民。有的學生對於政黨政治敏感度相當高，馬上提出疑問：「國民黨支持核四，民進黨反對核四，但感覺地方首長會偏向反核，因為當地居民應該會反核，那這樣新北市長的立場到底是什麼呢？」顯示同學有意識到核四議題並非單純能源議題，也跟政治息息相關；至於不同地區居民的差異，同學認為附近居民可能擔心核災、漁民擔心海洋生態遭破壞進而影響生計，因而偏向反核四，其他地區居民則可能會害怕缺電，所以傾向支持核四。也有同學提到火力發電廠員工擔憂工作被取代，但火力發電廠附近居民可能會為了反空污，因而選擇支持核四。另外，可能支持核四的則為利益團體（核電廠商及工人）、用電大戶等等。

接著正式進入情境模擬的環節，以在貢寮舉辦的假想地方說明會為背景，一組分配一種角色，地方首長、地方居民、地方發展協會、支持核能的團體、環保團體及反核自救會等，請同學從該角色的立場出發，小組共同上網搜尋資料並彙整，為自己的角色發聲。比起單向政令宣導，期許此說明會能讓每個人皆有機會發表意見，帶動多向對話。

首先由抽到「地方首長」的組別，推派一人飾演新北市長並上台發言，接著請工作人員扮演的經濟部長及原能會主委簡介核四現況，以下整理各組針對核四爭議的討論內容：

• 核四安全疑慮

反核自救會率先質疑核四的安全性，一來是蓋在斷層上，二來是工程品質不佳，施工違規次數多達512件，其中17件屬於重大違規，希望台上官員給貢寮人一個交待，如何保證核四的安全。針對核四疑慮，支持核能的組別認為核四地震係數已足夠，而且核電廠發生意外的機率極低，另一組的同學則回應：「不管核災機率多小，只要有風險就應該避免。」

• 能源轉型怎麼轉？

核能是否為氣候解方？能源轉型該轉向何處？支持核能的組別認為核能相較火力，對環境影響較小，便宜、低碳、無空污，核廢料也可以重複利用，同時燃料費不易受國際價格波動影響，因此供電較為穩定。說明會下半場我們安排一位工作人員飾演忠實擁核民眾，持「支持核電、暖化歸零」手板抗議，質疑明明有安全無虞的核四，為什麼蓋好了卻不用，還要繼續燒煤加劇氣候變遷？

分配到環保團體的組別，在兩所高中發展出不同的關注面相，一邊認為核能不是綠能，因為核廢料目前仍是無解的難題，應該拿續建核四的時間及經費發展再生能源，對於地熱、光電、風電前景十分樂觀；另一邊則對政府目前能源轉型路徑有疑慮，一方面覺得再生能源也有破壞環境的可能，例如中部離岸風場預定地接近白海豚活動範圍，另一方面針對邁向非核家園的過渡能源天然氣，雖然污染較燃煤少，但有價格高及燃料外洩等問題。環團內部著重的議題本就相當多元，對能源轉型路線也會有相異的想法與顧慮，能在兩場工作坊裡面看到兩組的差異，也是值得記錄的觀察。

• 矛盾與兩難

在幾輪意見交鋒後，飾演市長的同學感嘆：「當市長比想像中更困難，會有來自各方的壓力，不太知道如何兼顧。」其實不只是政治人物，人民在資訊轟炸下，也會有立場選擇困難，地方居民組別表示：「如果真的發生核災，我們該怎麼辦？如果不想用核電，是要繼續燒煤造成空污嗎？可是再生能源好像很貴，這樣電費是不會漲？沒有太陽就沒有光電，這樣會不會缺電？希望政府能解答我們的疑惑。」

這反應了現實中部分民眾的面貌，平時關注民生問題，對能源政策不甚清楚，擔心空污和缺電的同時又會在意核廢料及核災，對於核能想法很矛盾，對核四爭議立場更是游移不定，期望透過多方討論深入議題，並在核四公投時做出符合自身需求的選擇。

• 不只是當地人的議題

支持核能的組別提出了比較激進的說法，呼籲在地居民「犧牲小我，完成大我」，為了維持足夠的發電量，貢寮居民應該多擔待一些，演當地居民的同學直接反嗆：「全台都在用核電，為什麼只有我們貢寮人要承擔發電風險？」我們還安排另一位工作人員扮演蘭嶼居民，強調核一二三低階核廢料遲遲無法遷出蘭嶼，核四未來若開始商轉，產生的核廢料又該何去何從？希望讓同學理解核四議題涉及層面廣泛，現有核電爭議也將在核四上重現。這也呼應我們當初情境模擬設定在貢寮的原因，國家重大建設應納入當地人聲音，也必須重視其他權益受侵害的居民。

我們本來擔心角色扮演會讓學生不易進入狀況，沒想到效果相當好，有同學之前覺得核四議題跟自己無關，他被分配到當地居民的角色後，越演越生氣：「為什麼現場都沒人在乎居民感受？」他認為每個人都應該經過自己審慎判斷後，再共同決定國家的未來。另外有幾位同學表示能夠傾聽不同立場的想法，了解支持與反對核四的意見，是個難得的機會，雖然還無法投票，但這不影響他們認識家鄉議題的義務。

由於工作坊時間有限，同學們提出的疑問難以一一回覆，因此我們事先準備一份資料，針對學生常見的質疑點，例如：核電是否比較便宜、沒有核四會不會缺電、核四可否解決空污等，羅列正反論點，讓學生回去再做延伸研究。我們也提醒同學注意同溫層效應的問題，人們視野會因為身分而受限，當我們選定立場後才開始進行資料查找，就可能篩掉與我們有所歧異的觀點，不利於了解議題的全面性。雖然大家可能本來就有各自對核四的立場，仍應多接觸各方資訊。

本次針對核四公投的情境模擬，對綠盟來說是全新的嘗試，感謝政大民主創新與治理中心的協助，兩次工作坊順利落幕。綠盟向來致力於社會教育，未來計畫能以類似的模式，進行能源及氣候教育推廣，將冰冷陌生的議題轉化為淺顯有趣的活動，吸引更多民眾加入政策倡議行列，落實綠色「公民行動」的理念。