各國對太陽光電皆有形式不一的制度設計，或從空間規劃作治理平台框架，或以容量門檻觸發不同審查強度。唯有先以整體調查來判斷開發適地性，再進入審查階段，社會、生態與環境等議題在前端才能被辨識與調整，並有助於緩解後端個案審查之社會壓力。

因此，光電治理的困境不僅在於個案環評角力，更在於制度之間的斷裂。納入環評後，確實能受到較嚴格的「污染排放管制」，但光電設施最主要環境風險，卻非環評制度能妥善處理。而生物棲地破碎化、景觀破壞、水土流失、對農漁業的土地空間排擠及對社區生活的影響等光電較被詬病的環境及社會衝擊，是分散於農業部、經濟部、內政部等機關的權責事項。因此，若部會之間對於不同種類的光電類型未有良好的前置評估加以銜接（例如能源用地白皮書或光電政策環評），恐無法有效解決建置光電的問題，更將削弱社會對環評制度的信任。

長期以來，能源開發的區位選擇、環評程序、農地與國土治理缺乏銜接，使環評被迫承擔超出其原本設計審查目的的社會期待。若要回應社會對光電發展的焦慮，不應止步於加嚴子法環評門檻，更應重新整體檢視目前光電相關的中央地方各類型審查機制，帶動跨部會推動制度整合。

我們認為，「環評認定標準」確有修正必要，例如統一實施切割面積的防弊條款，並強化大型案場的審查門檻。但立法院與各主管機關應儘速展開細緻的社會溝通、共同審視光電納入環評的標準，且應以修訂子法為度，切勿草率修法，使此議題淪為政治攻防工具。

我們也呼籲，發展再生能源應以制度整合為方向，要求能源、農業、環境與國土等部門協作，並確認中央和地方政府的審查及追蹤監管權責，以建構更為完整的光電治理架構。透過制度協作與專業審議，再生能源的發展才能在社會信任與專業監督下穩健前行。