超過四百萬人確診的新型冠狀／武漢病毒(2019-nCoV)仍壟罩全球，感謝台灣政府與民眾共同防疫有成，至今已經超過一個月無本土病例，令人振奮。而立法院在5/8通過了追加1500億紓困振興特別預算，台灣已經從防疫、紓困慢慢走向振興階段。

　在台灣諸多關注「綠色紓困」的公民團體聲明下，立法院在1500億的紓困預算增加了排除條款，這筆納稅人的救急錢不補助知法犯法的新增建違章工廠，並要求經濟部應會同相關機關，建立完整查核機制，確保工廠紓困僅提供給合法工廠以及既有未登記工廠。雖然團體希望讓既存的未登記工廠於納管後再行紓困，遺憾未能通過決議，不過，這仍是謹守法律界限的第一步，也是綠色紓困第一階段的重要概念——零傷害原則。

　我們認為，雖然現階段急難紓困之目的，是為生計受到疫情衝擊的企業與民眾提供立即的經濟援助，其關鍵任務是當下的援助而非長期的轉型，但政府的紓困方針亦應堅守「零傷害(do no harm)」的基本原則，不得放寬環境與污染管制，否則將加劇健康風險，也會弱化台灣抑制溫室氣體排放、降低空氣汙染的能力。

　舉例而言，日前環保署因應疫情而放寬免洗餐具禁令，不僅對防疫無實質助益，更減損了各界長年來的減塑成果，實為錯誤政策。此外也有立委與業者主張免徵燃油機車之貨物稅，但從發展綠色交通、減緩空汙、促進低碳轉型的目標來看，不應為了短期紓困，倉促降低甚至免徵燃油機車貨物稅，甚至應該要放置在能源稅的政策架構下思考。

　規模較大的高耗能、高汙染產業的紓困方案亦應納入環境條款，航空與海運業作為台灣碳排與空汚的主要來源之一，政府在祭岀800億元的紓困方案時，應加入環境條款，要求業者提出燃油效率提升、潔淨燃料使用占比等具體承諾。

　救急救難、復甦經濟，無疑是當下首要任務。但是面對氣候危機與環境退化的長期風險，疫情後的經濟發展，需要超越舊有模式（Business as usual），為長期的產業轉型打穩基礎，且透過全面性的轉型與改革。這正是我們選擇在此刻提出「綠色振興」的原因。

　綠色振興意味著以更永續、更具韌性的方式來復甦經濟，拒絕導致氣候危機加劇的短期刺激方案，並對我們的經濟模式做出根本性的改革，提升整體社會、經濟與產業面對各種危機的調適能力。

　事實上，這次疫情的嚴重衝擊恰恰反映出長久以來人類線性經濟行為的弊病：過度仰賴化石燃料、無度耗用自然資源與能源，並產生大量廢棄物等等。因此綠色振興的目的，不僅訴求「用更好的方式恢復」，更強調「今日的解方應該是對未來的投資」，不再追求剝削式且高汙染的經濟成長，而致力於打造高附加價值、零汙染、循環永續的經濟模式。

　因此，全球許多環保倡議團體、國際政府組織都陸續提出綠色振興的概念與政策建議，其層面廣涵經濟活動的所有面向。其中幾個被一再提及的重點項目，包括鼓勵綠色交通、發展低碳大眾交通工具、提升建築能源效率、改善工業製程、發展再生能源、降低或取消化石燃料補貼、推廣循環經濟等。

上述許多綠色振興之政策建議，早已存在於台灣現有的氣候治理架構，例如能源轉型、溫室氣體減量、產業節能等。政府需要做的是：在綠色振興的指導性原則之下，盤點、整合且強化既有的政策工具，廣納各方建議，開放公眾參與，並確保這些政策得以落實。

　因此我們認為，近期即將開始審議的「前瞻基礎建設計畫第二期預算」是一個將綠色振興概念納入國家長期建設計畫的絕佳機會。以「奠定國家未來30年發展根基」作為長期目標的前瞻計畫，勢必得納入綠色振興所關注的氣候危機調適能力、韌性、永續以及循環經濟的元素，如此既可應對疫情所帶來的全球經濟衝擊，也可推動經濟結構的低碳轉型，創造更多符合全球趨勢的低碳經濟工作機會與長遠經濟效益。

　我們呼籲，第二期前瞻計畫預算的討論應納入綠色振興的視野與思維，政府應將投注於綠色振興上的預算視為是對未來的投資，而非花費。例如前瞻計畫中關於綠能建設、數位建設、水環境建設與城鄉建設的部分，便應參考各國政府與團體近期相對應之綠色振興政策建議，運用預算資源引領產業轉型方向。此外，有鑑於第一期前瞻計畫缺乏公眾討論，預算擬定過程中多有爭議，故第二期前瞻計畫的討論過程應有更大程度的公眾參與，以符合更為廣泛的公共利益。

　為了留給下一代永續並具有韌性的環境與社會，政府必須立即著手規劃綠色振興政策，來引導紓困方案與前瞻基礎建設的龐大政策資源，以資源可循環再生為方向，發展和環境共生共榮的循環經濟，打造更能展現台灣優勢的永續發展模式。

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聯合聲明團體：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、循環台灣基金會、台灣再生能源推動聯盟、環境法律人協會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣環境資訊協會、台灣黑面琵鷺保育學會、主婦聯盟環境保護基金會台中分會、媽媽監督核電廠聯盟、台灣公民自主發電行動聯盟、高雄市教師職業工會、高雄市野鳥學會、桃園在地聯盟、北海岸反核行動聯盟、350 Taiwan、高雄市公民監督公僕聯盟、台南市野鳥學會、台灣濕地保護聯盟、台灣青年氣候聯盟

2020.4.16

全球正遭受新型冠狀/武漢病毒(2019-nCoV)的嚴重威脅，每一天，世界各地都傳來驚人的確診和死亡人數。所幸，台灣在政府和人民共同的努力下，至今尚未讓疫情失控，在此要深深感謝在第一線抗疫防疫，承受風險的人們，並祝福所有前線工作者平安健康！

身為社會的一份子，我們將持續積極配合政府的防疫措施，做好組織內部的防疫和個人健康管理，減少醫療負擔。勤洗手、不出國、不前往人潮聚集地方，同時，我們已盡可能利用線上取代實體會議，延後或取消演講等聚會活動，以降低風險。但也要籲請政府公布有關各種管制人身自由的防疫措施，應確保民主程序。

由於政府、企業各部門仍在運轉，環境團體仍將堅守岡位，持續扮演倡議和監督的角色，為全體國人及在疫情前線工作的人們，守護我們唯一無法可代的家園。

這次的疫情重創了全球經濟，但由於工業生產和交通旅運的急凍，全球碳排放預估將減少5%以上，空氣與環境品質也大幅改善，凸顯了全球經濟和生活模式高度仰賴高碳、高污染的能源，而且極為脆弱。可以預見，待疫情過去後，這樣的模式仍將持續為全人類帶來氣候變遷的威脅，面對未來新病毒威脅，同樣脆弱不堪，因此，這是反思和檢討的機會。

另一方面，疫情更加凸顯了人類毀壞侵入自然體系，造成野生動物浩劫，導致人畜共通病毒一再發生，如果不改變當前利用自然資源的方式，將持續面臨同樣的悲劇。 

疫情對於台灣經濟已經造成衝擊，而且極可能繼續擴大，對於目前政府已經提出紓困計畫，扶助受創的觀光、旅遊、餐飲等小資本業者，對受雇者的直接補貼等救急性的政策，值得肯定。但是，我們要提醒紓困方案必然同時解決基本的收入、就業與環境的永續，如果有投資型或對製造業的紓困計畫，就必需考量「綠色紓困」與「公正轉型」的精神，以促進台灣低碳經濟的成長。

同時，這次的疫情，正在導致油價下跌，我們要呼籲，台灣不應完全反映國際油價下跌進行降價，因為使用石油從未反應真實成本，台灣應將油價下跌後之價差，成立基金，投資面向未來的低碳產業。且更因趁著低油價時，推動化石燃料補貼改革，不再以政府預算鼓勵汽柴油與電力的耗費，這亦才符合聯合國永續發展目標。

或許，這是一個契機，讓我們重新思考台灣面對氣候危機下的產業佈局。

期待藉由紓困的投資，讓台灣的經濟更有韌性，積極打造在地型的經濟，創造有尊嚴的工作，更能面對氣候危機所帶來的經濟和生命、健康等威脅。

再次感謝第一線的防疫人員的辛勞與承受風險。

祝福台灣和全球各地，透過各自努力和彼此協力，可以盡早脫離疫情的威脅。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、循環台灣基金會、環境權保障基金會、環境法律人協會、社團法人台南市社區大學研究發展學會、社團法人台灣公民自主發電行動聯盟、高雄市公民監督公僕聯盟、社團法人高雄市野鳥學會、社團法人台灣黑面琵鷺保育學會、社團法人台南市野鳥學會、高雄市教師職業工會、台灣環境資訊協會、主婦聯盟環境保護基金會、媽媽監督核電廠聯盟、台灣青年氣候聯盟、北海岸反核行動聯盟、台灣再生能源推動聯盟、搶救大潭藻礁行動聯盟、350.org、美濃愛鄉協進會等二十一個台灣在地公民團體（增加中）

2014年五月行政院拍板核四封存後，台電一直處心積慮想以缺電為名，推動核一二三的延役，延續核工業的利益。但事實上，核四封存後的因應策略並非只有老舊核電延役一途，節能與能源效率提升更能符合環境正義、社會公平以及經濟永續發展的原則，但問題是，台灣在節能的工作上，還有多少潛力？能否靠可行的節能政策因應未來可能的缺限電情境呢？

若細讀本次全國能源會議官方引言資料的核心議題一之簡報，我們就可以了解，上述問題的答案是肯定的。在本份簡報的第26頁，我們可以看到以下敘述：「據工研院研發的『臺灣2050能源供需情境模擬器』進行分析，在假設GDP成長率在2011〜2025年間年平均成長率為3.14%，節能技術面採行『前瞻情境』(Level 3)之前提下，亦即排除政策許多限制，或是科技發展有重大的突破時，2025年時全國電力需求量將為2,899.0億度(台電系統約2,390.3億度)，較2010年時增加17.3%，意即在2011〜2025年間，每年用電需求成長率1.07%。」

因此，環團就以上述工研院能源模擬器（工研院為官方的政策智庫，〔註1〕〔註2〕）所評估的數字，輔以台電10302案的長期負載預測和電源開發計劃〔註3〕的評估數據，繪製出如圖兩種情境的長期備用容量率，而備用容量率越高，停限電風險就越小。

「A.台電守舊核電延役」和「B.前瞻節能政策」兩個情境的供給面與需求面條件，可參考圖中下方的圖示條件說明。簡單來說，如果我們可以落實工研院能源模擬器中，可行的「前瞻節能目標」（情境B），即便在核四停建，核一二三不延役的狀況下，備用容量率還比現在台電亟欲推動的老舊核電延役的情境A要高，也就是更沒有停限電的風險。換個角度說，台灣能做而未做的節能政策還有很高的節能潛力，相較延役等其他因應策略，落實「前瞻節能目標」更是兼顧非核、低碳、不缺電的政策首選，我們現在所缺的，只有政府全力推動的決心而已。

今晚，「台電守舊核電延役」與「前瞻節能政策」，你選哪一道呢？

註1：工研院「臺灣2050能源供需情境模擬器」（http://goo.gl/krGro8）為行政院核定的能源情境研究計劃，它將台灣需求面的節能目標分為level 1~4四個等級，level 4（極限情境）表示需要突破所有限制，窮盡所有資源及技術極限的發展才可能達成之目標。而官方目前所訂定的節能政策目標大都落在level 2（積極情境，但普遍稱之為基準情境）。而level3（前瞻情境）表示目標可行，但尚缺推動決心排除政策限制之前瞻節能目標。因此，民間團體主張台灣的節能政策必須在政策與技術可行的條件下提高目標，至少應從當前level 2的基準情境提升到level 3的前瞻目標，不該繼續原地踏步。

註2：前瞻情境與極限情境所採用的經濟條件為目前政府所規劃之經濟成長趨勢，與國際機構預測趨勢相近：2011-2025年GDP年平均成長率為3.14%，意即，在此評估中，執行此二節能目標，並不會拉低經濟成長率，官方切勿再用「節能會傷害經濟」為理由拒絕。

註3：台電10302案為台電最新的長期負載與電源開發計劃，用來規劃與預測電力系統的供給與需求，此案供給端扣除了包括深澳、彰工、台中火力等數座爭議中的火力機組。意即，如果我們能夠落實「前瞻節能目標」，甚至可減少幾座爭議的高排碳火力機組都不會造成停限電的危機，也就沒有「廢核會增加溫室氣體排放」的問題。

三月十八日晚上，上百反對兩岸服務業貿易協議的青年與社會公民攻破了立法院議場的大門，開始台灣史無前例的「佔領國會」行動，從這個晚上起，議場外陸續聚集了上萬的聲援民眾，一同守護這場行動，持續訴求「退回服貿，守護民主」。

綠色公民行動聯盟，長期推動核電與能源政策改革，以及其他環境、資源治理問題。看似和這次兩岸服貿協議爭議無直接關聯，但如果我們細看當前反核運動的處境，就會發現其中共同面對的政治與經濟結構壓迫是多麼的相似。

經過民間反核陣營多年的倡議努力與福島核災的教訓後，支持廢核理念的民眾突破了六成，成為社會裡的穩定多數。但在這個過程中，反核的朋友也漸漸發現，為何這樣的多數意見無法在號稱民主的政治體制中得到實現：行政權成為實現掌權者擁核意志的暴力機器；看似民意窗口的代議國會平常閃避人民的訴求，投票時矇起眼睛屈從於擁有選舉提名權的黨意；就連直接民主的公投權利，都可以被玩弄、扭曲成封殺民意的工具。很多社會大眾慢慢意識到，這個「民主體制」其實是反民主的，它只是掌權者消解異見的壓迫工具。

同樣的困境一再出現，政府推動兩岸服貿協議，過半民眾認為不該在社會大眾搞不清楚利弊得失的狀況下，一意孤行地通過與生效，但整個行政與立法體制，仍加足馬力打算粗暴輾過，不給任何迴旋的空間與選擇。

是的，這一切都關乎「選擇」。這個「民主體制」一面宣稱，人民可透過選舉擇優汰劣、「選擇」政黨與候選人，另一面卻透過選制、公投權、罷免權的閹割，以及朝野黨派與各式利益集團交換規則，密不透風地控制可能的政治空間。最後，利益集團外的你只是毫無選擇。這是為什麼綠盟支持並盡力聲援佔領國會行動的重要理由：當體制成為當權者順手的壓迫工具時，我們除了試圖癱瘓這個壓迫，奪回我們應有的政治權力，我們還有什麼選擇？

若再進一步檢視兩岸服貿協議後的經濟邏輯，也和馬政府發展核電的說辭雷同。利益集團與政治權貴選擇了一條以資本利益最大化為主導的道路後，就再也不允許你說不。當資本在一地透過剝削環境與勞動者追求利益走入了瓶頸，就必須趕緊幫它打開大門、去除阻礙，在另一地尋找還未開發的各式資源。而包裝這個企圖的語言就是「經濟成長」與「自由化」。其實台灣已經用了二三十年的經驗，證明追求成長與自由化的虛妄：貧富差距快速擴大、環境生態系統耗竭、國家財政與福利瀕臨崩潰、農業與土地正義崩解。這已經不是艱深的學術預測，這是我們生活與身體的真實經驗：他們宣稱的大餅我們分不到，但所有難堪的後果卻要我們來承擔。

兩岸服貿協議只是一系列經濟自由化的一環，接下來兩岸貨品貿易協議、自由經濟示範區、以至與其他國家自由貿易協議，都只是資本利益的續命丸，但賠上的卻是台灣人民追求其他經濟自主選擇的可能。因此，反對兩岸服務業貿易協議，不只是不同產業利益的加加減減，而是我們能否看清這個霸權經濟邏輯絕無可能有美好的終局，進而奪回不同嘗試的發展選擇權。

過去數年，綠盟和中國大陸不同類別的民間組織已進行許多扎實且深具意義的交流與合作計劃，過程中也逐漸理解到兩岸政治歷史脈絡的差異，以及進步公民與組織在中國大陸政經情境下的諸多努力與活力，對於自付已進入民主國家行列的台灣，都深俱啓發與學習，因此，我們也想要提醒，在這場運動警戒中國政府對於台灣領土企圖之時，卻也不應過度渲染對於中國社會和人民的敵視，唯有真實的認識中國大陸的各層面貌，才有可能為兩岸人民找出適切的關係和出路。

從三月十八日佔領國會行動開始，已有數以萬計的民眾抱持者各自的期待與想法現身到議場內外持續堅守，精采的對話與思辯不僅出現在立院內外的各角落，也在台灣各地持續的發酵，愈來愈多民主實踐與發展的想像，透過一次次的行動、對話、合作激發出來，這也是綠盟投身其中的最大動力！因為，「我們還有什麼選擇？」這個尖銳的質問，除了要挑戰政府與財團外，恐怕也包括「我們」自己。

不義政權必將付出代價！（綠盟秘書長崔愫欣）

「…數千人的群眾場合都可以不顧民眾受傷風險強制驅離，出動了已十多年未曾在台北街頭出現的鎮暴水車與血腥鎮暴，足見這個政權也已經慌了手腳，人民對這個政權的質疑與挑戰，讓他們連形象也顧不得地想要鎮壓，他們已無法冷靜地判斷社會情勢，火只會越燒越旺，人民的反彈也只會越來越大，今晚這數千人以身體記住了國家暴力，有上百萬人親眼目睹了國家暴力，這些都不會白費的，絕對將有更多的人走上街頭，有更多的社會力量團結對抗，等著看吧！這個多行不義的政權，一定會付出巨大的代價！」

綠盟環境前線專欄：服貿與TPP的環境風險 （綠盟理事馬康多） 

面對數萬人的占領行動與退回服貿的吶喊，總統府與行政院仍口徑一致強調服貿非過不可，因其為各項區域性自由貿易協定的第一步，是堆砌出經貿自由化此玩具城堡的第一塊積木。惟有藉與中國簽署自由貿易協定，台灣才有機會加入美國所發起的跨太平洋夥伴關係協議（The Trans-Pacific Partnership, TPP）。但其未曾提醒民眾，TPP並非流著奶與蜜之地，而可能是台灣環境的砧板。