淨零排放彙整 - 綠色公民行動聯盟

【投書】從八縣市淨零自治條例評比，看地方淨零治理的亮點與挑戰

綠色公民行動聯盟 — Fri, 19 Dec 2025 04:30:00 +0000

臺灣已有超過半數縣市宣示2050淨零目標，展現地方政府對氣候行動的積極態度，但要落實淨零目標，關鍵在於透過制度設計，強化地方氣候治理的基礎。因此，民間持續呼籲地方政府制定淨零自治條例（以下簡稱自治條例），將政策目標、跨部門合作與社會溝通制度化，讓地方在淨零轉型的路上走得更穩、更長遠。

為何評比？縣市淨零自治條例評比背景與目的

截至2025年年中，全臺已有八個縣市通過或正研擬自治條例。綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）、主婦聯盟環境保護基金會、TCAN台灣氣候行動網絡研究中心等多個民間團體共同合作，針對此八個縣市之條例或草案內容，進行系統化的比對分析，並於7月30日舉辦「縣市淨零自治條例評比報告公布座談會」，邀集地方政府代表、專家學者與NGO進行對話，除了促進縣市間的經驗交流，也督促地方政府在立法與落實上持續精進。

正如綠盟研究員劉如意所說，淨零自治條例的重要性，在於其作為一個上位的規劃、藍圖跟制度，不只是複製中央政策，還能比中央的政策更靈活或更積極。目前自發性訂定自治條例的八個縣市，依據先後排序分別是臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市以及宜蘭縣，這八個縣市在氣候行動方面已經相當具前瞻性，值得其他縣市學習借鏡。

她強調，一部完善的自治條例能帶來許多正面影響，比如地方政府能因地制宜，補足中央規範未及之處；也能透過自治條例強化政策延續性，避免氣候政策隨政黨輪替而中斷；將權責分工與跨局處協作制度化，則可以促進橫向溝通與資源整合，奠定穩定的制度基礎。

另一方面，自治條例也能提升政策推動力與社會支持，包含為地方政府財務與資源的挹注提供法源基礎，有助於編列預算及爭取資源；並能擴大社會參與，納入多元在地利害關係人的參與，提升政策正當性；透過自治條例的實踐，地方也得以累積長期實證經驗並促進創新，甚至反向推動中央政策改革。換而言之，自治條例既是地方轉型的基礎，也是打開新局的政策工具。

各縣市亮點及民間期待

評比結果顯示，有三個縣市的條文表現亮眼，綠盟資深研究員陳詩婷指出，宜蘭縣亮點在於結合地方條件，針對地熱資源與漁業提出規範，同時也是唯一將再生能源目標入法的縣市；新北市將明確規範用電大戶條款的適用對象訂為800kW以上用戶、規範多種類型建築能耗公開，並規劃營業用車輛逐年提高電動化占比；臺中市要求較多元類型的建物必須設置再生能源，並明訂運具電動化的基礎設施建置與配套政策，同時推動產業製程能源轉型的輔導措施。

其他縣市亦展現不同特色，例如臺北市加強住商與運輸部門減碳、桃園市著重工業部門管制、嘉義市為非六都中率先推動自治條例的縣市、臺南市在社會溝通方面，資訊公開透明具示範性；高雄市則以專條明定公正轉型責任，並賦予《淨零政策白皮書》法定地位，這些設計各有可取之處，也顯示各縣市產業結構及背景的差異。

評比報告所提出的五大面向與16項指標，反映出了民間對自治條例的期待，包括：納入中期目標以利監督進度、強化跨局處協力機制、鼓勵公民電廠與社區自主發電、制定用電大戶再生能源義務，以及納入建築能耗揭露與管理，奠定淨零基礎。

在運輸轉型方面，多數縣市雖已將低碳交通區入法，但仍欠缺明確標準與規劃，對私有運具的管理也不足，是民間後續監督的重點；至於公民參與與公正轉型，也需要更重視前期責任盤點，而不僅是事後補償。

此外，目前各縣市社會溝通形式普遍過於單一，理想的溝通應採用多元方式，並納入參與者意見，避免僅止於單向傳遞資訊；也應納入更多元的參與對象，使討論更貼近地方需求。若會前能提供完整資料、會後能確保公開透明，才能降低參與門檻，讓社會監督機制更具效力。

宜蘭以多元的社會溝通策略納入地方特色

在條文設計層面，宜蘭縣針對在地自然環境與產業特性提出具體規範，例如建立地熱資源區位規劃與總量管制、加強漁業部門的節能減碳措施等，另外宜蘭縣環保局科長林修毅表示，由於政府無法提供經費補助，較難取得產業支持自治條例的推動，因此縣府今年推出系列課程，轉而以人才培育的形式，與既有社區及重要場域交流，並在課程中導入淨零議題；如舉辦公民電廠實務工作坊及案場觀摩、並與頭城休閒農場合作，協助其盤查綠色旅遊遊程中的碳排放量。

林修毅表示，除了與專家和產業交流，宜蘭縣亦舉辦互動性較高的願景工作坊，如2016年舉辦公民咖啡館，邀集社區居民、在地NGO與公民團體參與對話，2023年則將參與對象擴展至青年族群，針對觀光、農業等地方特色產業議題，舉辦具針對性的對話會議，並根據蒐集到的公眾意見調整條文，如在氣候調適、能源弱勢保障及綠建築等面向納入修正，落實民主參與機制。

新北經驗：跨局處協力及穩定的經費是推動淨零關鍵

在新北市的經驗中，跨局處協作與穩定財源是推動淨零的根基，低碳社發展中心股長許佳鳳分享，市府為研擬自治條例，花了一年多與各局處磨合，逐步填補資訊落差。以八里淨零示範區為例，落實低碳交通將透過發放通行證與交通管制來實施，因此涉及交通局與警察局的共同協力，現階段新北市正規劃以「一日交通管制」方式進行測試，讓各部門及在地商販、外地遊客能實際體驗淨零生活，並作為後續推動的參考。

另外，許佳鳳也指出，目前地方政府經費仍然仰賴中央支持，然而中央多偏向補助新興業務，既有業務則需地方自籌，這也突顯必須建立民間與產業共同行動的機制，才能確保政策持續推進。目前新北市規劃每年投入200億元預算，帶動民間綠色投資及綠色就業機會，也將收取碳費及企業自願捐贈設置氣候基金，並透過授信、投資、促進綠色金融商品等方式，帶動私部門綠色資金。

地方淨零治理的實務困境及可行解方

座談會也邀請到工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷，以過往與縣市政府合作的經驗角度，分析地方淨零治理的結構性困境，她指出，當淨零治理從體制面進入執行面，地方政府在法規授權下需規劃政策並設立專責單位時，往往面臨「業務量逐步攀升」與「人力更迭頻繁」兩大困境，這樣的問題需要透過補充人力來因應，而訂定自治條例即是一項可行的制度性工具，在訂定的過程中，地方政府可以在體制內重新整隊，從目標設定、局處分工、政策擬定到策略執行，重新對焦並凝聚共識。

她也提供三個面向指標，進行地方尺度公民參與程度的評估，首先，地方政府應事先界定清楚明確的社會溝通範圍，劃定出可以開放討論的議題，及無法調整的規範；第二，會前資訊應充分公開，降低參與者之間的資訊差距，讓討論能建立在相同的理解基礎上；在社會溝通會議之後，若政策內容有修改，應將改變的內容主動回饋給提議者，確保參與者感受到其意見被重視。這些做法除了能提高社會溝通的品質，也能累積民間與地方政府之間的信任度，進一步提升公民參與的意願。

民間對淨零自治條例的建議

針對本次評比結果，主辦單位提出五點政策建議：第一，地方在制定自治條例時，應檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋；第二，地方應根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示；第三，應結合地方產業特色與資源優勢，發揮在地推動淨零的潛力，第四，將條例訂定視為建立社會共識與公眾參與的過程，奠定實施正當性與支持基礎；第五，設計明確的監督與回饋機制，確保條例的落實與動態調整能力。

自治條例固然是推動淨零轉型的重要工具，但條文本身的完備並不等於政策的落實程度，地方淨零轉型的推動，仍需透過子法制定、跨局處協作與穩定資源，並仰賴社會持續關注與監督，才能讓自治條例真正發揮效用。淨零轉型需要地方政府同行，而一部有力的自治條例，既能強化治理，同時也能凝聚在地行動力，讓地方帶動臺灣邁向2050淨零。

縣市淨零自治條例評比報告

綠色公民行動聯盟 — Wed, 30 Jul 2025 09:30:00 +0000

隨著全球淨零排放進程加速，臺灣各地方政府也陸續訂定2050淨零目標，目前已有超過一半的縣市宣布相關承諾，並依序有臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市與宜蘭縣共八個縣市，自發性制定淨零自治條例，展現出高度的前瞻性、政策引導力與積極作為。

為促進制度深化與經驗交流，綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會及台灣氣候行動網絡研究中心共同針對縣市淨零自治條例進行評比，並於7月30日舉行座談會發布評比報告，內容針對政策目標與治理機制、再生能源推動、淨零建築、低碳運輸、公民參與及公正轉型、條文訂定過程之社會溝通等面向，進行條文比較與縣市案例介紹，最後並提出政策建議，期盼各界重視淨零自治條例的落實，亦呼籲其他尚未訂定的縣市能迎頭趕上，共同推動地方淨零轉型。

～完整報告內容請點此～

～座談會簡報～

當日新聞稿

綠色公民行動聯盟研究員劉如意表示，本此針對八個縣市之淨零自治條例進行條文內容與社會溝通品質的雙重評比，涵蓋政策目標與治理機制、再生能源推動、淨零建築、低碳運輸、公民參與等面向，共計16項指標，期盼透過評比，能強化對後續子法訂定與落實的監督，也呼籲其他尚未訂定的縣市能夠迎頭趕上。

綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷分析評比結果指出，宜蘭縣、新北市及臺中市整體表現最為亮眼，具備明確減碳目標、多元部門權責分工、再生能源義務與建築能效規範等制度設計。宜蘭縣結合地熱、漁業等在地特性，展現地方治理的積極性與因地制宜的策略思考。新北市與台中市則在建築、交通、工業部門皆有較為具體的管制目標，因此也取得亮眼成績。

陳詩婷指出，在條例訂定過程的社會溝通部分，則為宜蘭與台南表現最佳，宜蘭在溝通策略展現多樣性與創新性，除舉辦公聽會與專家會議外，更導入互動性較高的公眾工作坊，邀請社區組織、居民與NGO參與，並針對觀光與農業等在地議題進行溝通，且實際回應會議意見，調整條文內容如氣候調適、能源弱勢與綠建築規範，展現出凝聚共識與提升參與實質性的努力。臺南市則在溝通對象的多元性與資訊透明度上表現出高度執行力。其活動涵蓋各類群體，並在活動前後公開資訊與紀錄，有助於強化政策討論的延續性與增進社會信任。

陳詩婷強調，多數縣市在既有建築能耗改善、再生能源目標設定、用電大戶綠能責任規範、社會溝通與公民參與等面向仍有待加強，顯示地方法規制定雖已啟動，仍須持續強化策略完整性與管制強度等，以回應淨零轉型的多層次挑戰。

活動也邀請到宜蘭縣與新北市環保局代表，分享第一線推動經驗，期盼透過縣市間交流，推動更具前瞻性的地方氣候治理。宜蘭縣政府環境保護局科長林修毅表示，宜蘭推動淨零自治條例的協作歷程，過程與青年、學界、民間團體等進行多方溝通，各局處之間也跟對縣內農業、觀光業、住商等部門的轉型議題進行深度討論，強調「條例不是終點，而是對話的起點」。

新北市環保局低碳社區發展中心股長許佳鳳說明，新北市在制定條例時，相當重視推廣及教育，並透過查核機制確保政策能落實。

工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷則分享實務執行的結構性困境，以及在夾縫中求生存的辦法，從體制面到執行面的困境與挑戰。

陳詩婷最後並提出政策建議，呼籲未來欲訂定淨零自治條例的縣市，可先檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋，根根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示。此外，陳詩婷也強調，自治條例不只是一套法制工具，應視條例訂定為建立社會共識與公眾參與的過程，才能為地方的淨零轉型奠定社會正當性與支持基礎。

從「不遺落任何人」到「尋路共行」：身心障礙者的淨零之路

綠色公民行動聯盟 — Thu, 07 Sep 2023 04:56:54 +0000

編按：

台灣於2022年開始「2050淨零計畫」，討論議題從大型耗能工業規範，到以個人為單位的生活淨零對策，縱軸尺度上的討論都給予相當程度的關注。但是在橫軸上的討論大多單一且平面，缺乏社會是多元性群體組成的認知。

這樣的忽略，除了導致特定族群在這場淨零計畫中被邊緣化，並引發更多相關的問題。

全球氣候的衝擊向來並不會因其身份不同而有差異影響。將多元族群放上討論絕對是必要之事，除了可以強迫策劃者正視其族群生活上既存的風險與障礙，更可以運用每次的淨零計畫，嘗試將那些障礙化為轉機，修正社會結構中的問題。

本文同步刊登於獨立評論。

作者：沈宜臻（綠色公民行動聯盟研究員）

隨著氣溫不斷升高與極端氣候加劇，溫室氣體減排已是全球勢在必行的任務，2050淨零也成為台灣重要的國家政策之一。然而，要達成淨零排放，需要每一個公民的共同努力。

身心障礙者貌似與淨零議題沒有太大關聯，但是仔細觀察，我們會發現他們其實經常是生活方式對環境最友善的一群人。許多身心障礙者平常的行為，諸如攜帶環保餐具、搭乘大眾運輸系統、不過度消費等，皆為實踐綠生活的典範。但是，另一方面，他們卻是更容易承受氣候風險的脆弱族群。

筆者欲從身心障礙者實踐淨零路徑，探討「公正轉型」的內涵，並且發展其積極概念，進一步分享以下觀點：身心障礙者不是位於氣候行動的邊緣，而是可以成為淨零減碳的主體。

什麼是公正轉型？

公正轉型（just transition）的脈絡源自於綠色產業轉型下的勞工運動。隨著越來越嚴格的環境法規出現，部分重工業勞工因而面臨失業問題。根據國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）定義，公正轉型的核心理念在於「不遺落任何人」，將轉型過程的社會經濟衝擊降至最低，並透過氣候行動支持既有的弱勢社群、縮小社會不平等。

在不遺落任何人的框架下，公正轉型的涵蓋範圍當然也包括身心障礙者。許多身心障礙者從事的工作類別，包括庇護工廠、加油站等例行性工作，都可能因為自動化的導入而消失。此外，極端天氣對一些有健康狀況或行動不便者而言，其勞動環境可能造成熱衰竭等風險。另一方面，輔具也可能因極端氣候事件損壞，進一步影響維生。種種跡象都顯示身心障礙者，在氣候危機之下是屬於高度風險的族群。

國際上的一些案例，例如美國紐約長期氣候計畫（PlaNYC），即以成立氣候正義工作小組的方式進行脆弱族群盤點，小組成員含不同種族、中低收入戶、受汙染影響的群體、有環境正義經驗的非政府組織，以及城市、郊區以及偏鄉的社區代表。從這裡我們可以看到，實踐公正轉型首先要制定脆弱社區的辨識標準，並分析脆弱社區的障礙與機會。究竟什麼是公正？應該由誰定義？是一種社會協商的結果。尤其是障礙者本身，能夠表達在氣候轉型的過程中遇到哪些困境，對於公正轉型至關重要。

筆者在這裡以參加身心障礙社福組織「心路基金會」審議式工作坊的經驗，和大家分享身心障礙者面對淨零趨勢容易遇到的問題。

障礙者的資訊落差

除了上述提到的就業衝擊（如例行性工作改變）之外，資訊落差是身心障礙者實踐淨零的主要阻力之一。以心路基金會的心智障礙者為例，即使這些心智障礙者多數都有使用環保杯、搭乘大眾運輸的習慣，但是他們卻不知道為什麼要這麼做。在欠缺正確資訊認知的情況下，可能在其他地方形成較高的能源耗用。

而資訊落差也有機會讓障礙者群體被排除，比如說在氣候調適的議題下，肢障、視障等類型的身心障礙者，可能因為防災系統的通知不完善而成為氣候災害下的犧牲者。

我們應思考如何廣納障礙者群體，建立一個有助於障礙者社群能夠更容易理解、認同、共同行動的參與模式。對於能源耗用的部分，可以進行職務再設計，結合淨零、循環經濟，思考工作流程如何提高能效，或是使用循環包材；也可多讓身心障礙者參與社區的活動，在他們的生活圈打造淨零行動的經驗分享平台，用容易理解且可參與的資訊呈現。

身心障礙者是轉型過程的脆弱族群，但過去政策溝通過程較少被納入。縣市政府的計畫與社福單位，主要關注對象多為能源貧窮戶，補助方式也多是電器汰換，較為單一。然而，身心障礙者有其他更多元的需求。尤其身心障礙者本身的差異性相當大，因此，如何了解不同身心障礙者的想法即是關鍵，這也是為什麼我們需要更多元廣泛的公民參與。

從破除障礙到公民參與

「究竟什麼是公正轉型？」說到底應該是一個由障礙者本身自己定義的問題。淨零不只是單純的國家政策，還需要不同領域的公民一起共同尋找。試想有朝一日，身心障礙機構因為禁用一次性用品的政策而面臨轉型，除了學習新模式並尋找配套措施、替代性方案之外，我們還可以化被動為主動，藉由倡議連結更多的資源。

在能源民主的治理原則下，任何群體都應該要擁有平等的能源近用權。舉例來說，「主婦聯盟環境保護基金會」在關渡國中設置的公民電廠，就成為能源教育的示範點。相較於批量系統商於學校搭建的太陽能光電，由集資、認購模式組合而成的公民電廠可以更加貼近民眾的生活。以身心障礙議題來說，高耗電的庇護工廠也可以考慮計畫蓋屋頂光電，結合能源教育與再生能源需求。

如何具體將淨零結合公益價值，身為第一線人員，首先要設想能帶領的切入點有哪些，包括：有哪些可以使用的資源？還有如何讓身心障礙者確實理解？「被要求」做環保和「主動參與」環境運動是不同的，對於身心障礙者來說，公民參與可以創造認同感，讓他們感覺到自己跟其他人一樣也能做到，進而增進身心障礙者之於環境的主動性、主體性。

賦權的夥伴關係

賦權（empowerment）在社會工作中是一門重要的概念，意味著給予個人或群體自主性、能力、資源和權力，使他們能夠自主地參與決策、改變和影響。自我倡權（self-advocacy）則強調個人能夠代表自己發聲，主動表達自己的需求、願望和意見。對於身心障礙者來說，不僅要賦權，更要由下而上的自我倡權。

在公正轉型與淨零的路上，不同群體間勢必得形構比以往更緊密的對話、更有效理解彼此的需求，才能打造一套「不遺落任何人」的支持體系。而接下來如何建立與身心障礙者共路同行的機制，則需要社福機構、身心障礙者社群、環境倡議者、中央及地方政府，一同來思考、協力合作。

2022年縣市政府氣候與能源治理評比報告

綠色公民行動聯盟 — Wed, 05 Oct 2022 08:27:49 +0000

地方大選在即，由全臺灣各地數個民間團體所組成的「能源轉型推動聯盟」（能轉盟）公布「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」結果報告，從節電、綠能、淨零等面向，一一檢視各縣市政府這一任期四年來的氣候與能源治理成果。

今年因應2050年臺灣淨零排放目標，加入氣候治理及減碳相關指標，希望透過評比強調：淨零不只是中央的工作，如何讓淨零的政策能夠在各地落實，並捲動廣泛民間社會力的參與，地方政府扮演極為關鍵的角色。

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