今天是地球日，今年地球日的主題是「修復我們的星球」。在這一天，蔡英文總統在臉書上做出宣示，表示「2050淨零碳排是世界的目標，也是台灣的目標」。這意味著台灣正式宣示參與全球淨零競逐(Race to Zero)的行列，目前全世界已經有六個國家將「淨零排放」的目標入法，有更多國家也提出了相關的法案、政策或目標宣示。

綠盟長期倡議氣候行動，過去一年來也不斷呼籲政府應開始評估淨零排放路徑、公開宣示2050淨零排放，因此我們相當肯定蔡英文總統這次的發言。但我們也要提醒，這僅是台灣在淨零淨逐道路上所踏出的第一步，接下來台灣要邁向淨零碳排，還有幾個重大挑戰，許多部門都需要跳脫「因循苟且，一切照舊(Bussiness as usual」的思維，彼此協作，提出更積極的減量策略。

既然蔡英文總統已做出2050淨零碳排宣示，當務之急就是提出一部具有長期目標、減緩與調適作為、碳定價機制等元素在內的進步的「氣候立法」。

台灣如果希望參加今年11月在英國舉行的COP26，甚至是用「氣候外交」讓世界看見台灣，則「淨零宣示」確實是相當重要的門檻，但尚不足以向國際展現台灣「Taiwan can help」的決心，催生一套氣候行動法作為氣候治理依據，更能展現台灣在全球淨零競逐上面的承諾。

台灣目前的《溫室氣體減量及管理法》長期目標是在2050年將排放量減為2005年基準年的一半，近幾年已經越來越無法支撐台灣的氣候行動。因此，環保團體已與立法委員合作提出《氣候變遷行動法》，環保署也提出了《氣候變遷因應法》，但尚未納入2050淨零排放目標。既然蔡總統已做出政策宣示，行政部門更應該盡速提出與此一方向符合的氣候立法草案。

淘汰燃煤發電、發展再生能源，降低每一度電的碳排放，藉由電力結構的零碳化來帶動產業、運輸、住商部門的減碳，這是目前國際公認的重要淨零策略。目前台灣的能源轉型政策僅到2025年，在2050淨零排放的目標下，政府應盡速提出2035年的能源轉型路徑，其中應包含更積極的再生能源目標、明確的減煤期程與天然氣退場機制等。

除了長期目標與路徑的訂定，再生能源開發的機制也非常關鍵。過去幾年再生能源的進度不如預期，最主要的因素就是開發機制未臻完善，導致許多能源爭議。在淨零排放的目標下，未來再生能源於電網中的佔比將遠遠高於2025年的20%，因此更應該盡速建立再生能源開發的影響評估、社會溝通機制，才可支撐未來能源轉型的步調。

全球已經有越來越多的企業承諾百分之百使用再生能源，甚至是進一步宣示2050淨零排放。台灣工業部門佔台灣碳排放超過50%，也消耗了超過50%的電力。如果要達成2050淨零排放，工業部門必須要大幅度地揚棄化石燃料使用，改使用再生能源，甚至負擔一定的綠能責任。此外，高耗能、高排放的產業也需積極改善製程、提升能源效率，以抑制整體的工業部門能源消耗與排放。

過去十年間，工業部門用電成長貢獻台灣全體電力成長的七成以上，因此政府應加強產業節能、節電力道，抑制用電成長，對企業提出更高的能效要求。例如要求企業使用一定比例之綠電、採用企業內部碳定價、將能源轉型承諾作為提供低利貸款與租金優惠的必備條件等措施。政府也應該盡速制訂碳稅、碳費等碳定價機制，確實反映企業用電之外部成本。

減少交通部門的碳排有兩個重要的關鍵：首先是透過推廣低碳大眾運輸、打造友善自行車與行人的交通環境，積極抑制私有運具的成長；再來是推動運具電動化，逐步淘汰燃油汽機車，健全電動運具的市場與友善電動汽機車的基礎建設。

世界上已經有許多國家訂出禁售燃油運具的目標，例如英國將在2035禁售燃油運具，德國、荷蘭等國家都在2030年禁售。台灣過去曾經有2035年停售燃油機車、2040年停售燃油汽車的宣示，但旋即取消，如今相關部門勢必得再次嚴肅面對此一問題，訂出禁售燃油汽機車的時間表，才能夠對市場釋出明確訊息，加速運具電動化的時程。

住商部門佔台灣碳排放約20%，其中主要來自電力消費，因此在未來電力結構將逐漸去碳化的情況下，最重要的策略是減少住商部門的電力消費。過去四年曾有70億的經費挹注地方政府進行能源治理，包括照明與空調設備汰舊換新、導入能源管理系統等，節電成效46億度，今年開始這筆節電預算僅剩下1億元，未來是否繼續編列預算讓地方政府補助設備汰換仍是未知數，若要延續甚至是加強過去幾年的節電力道，勢必得要有持續性的中央資源挹注。

此外，目前國際上也相當強調建築節能，除了加強建築能效要求，也會針對老舊建築進行翻新，以升級能效與綠能設施，拓展永續建材市場、培訓翻修技術能量等，甚至追求淨零耗能建築。除了可以改善老舊建築的能效，更可以創造大量綠色就業機會。

最後，我們要再一次肯定蔡英文總統今日的宣示，明確地將2050年淨零碳排定調為台灣的目標、機會與挑戰。淨零碳排並非簡單的任務，在淨零淨逐的道路上仍有許多關鍵挑戰，然而為了避免氣候危機對地球以及台灣所帶來的威脅，為了「修復我們的星球」，這些都是我們無法迴避的挑戰。

根據2020最新發布的《世界核能產業報告》，核能在世界電力結構中的占比從1996年以來持續下降，2019年僅占10.35%，再生能源則以10.39%的占比首次超越核能，全球新增的核電機組與發電量幾乎都集中在中國。核能發電成本在這幾年來完全無法與日益成熟的再生能源技術競爭，2009年到2019年期間，太陽能成本下降89%，風電下降70%，核能成本則上升26%。2019年時全球投資於再生能源的資金更是核電的十倍。顯見即使不談核安疑慮以及至今仍無解沒有國家能妥善處理的核廢料問題，核電在經濟上也是缺乏競爭力的。

回到台灣，核二、核三即將屆臨除役，核四廠則根本尚未完工，能源局也承認即使啟用核四，至少需再耗時7年才能商轉，需額外投入478億高額經費。時間成本與經濟成本都如此缺乏競爭力的核能如何協助台灣因應迫在眉睫的氣候危機？如何協助產業因應已然是現在進行式的國際低碳經濟？我們確實需要充足的電力，但來源顯然不會是核電，未來的能源選項是什麼？其實毋須環保團體大聲疾呼，產業自身已經給出了答案：臺灣已經從「缺電」進展到「缺綠電」

同為台灣半導體龍頭，台積電已在今年加入RE100行列，承諾於2050年達成百分百使用再生能源的目標，更是全球第一個簽下RE100承諾的半導體產業。即使是核電大國韓國，SK集團旗下的半導體大廠海力士也承諾2050年前全面使用再生能源。為了提升自身未來在國際市場去碳化趨勢下的競爭力，致力使用百分百再生能源是企業極為重要的超前佈署策略，而非持續仰賴核電。

所謂「追求淨零碳排，便一定要使用核電」的論點，放到國際上來看也是不攻自破的。目前使用核電的國家中，已有六個宣布了非核時程或政策，也承諾2050碳中和目標，這包括瑞士、荷蘭、西班牙、比利時、德國與瑞典。以核電占比高達47.6%的比利時為例，預計在2025年達成非核家園，目前也將2050年達成碳中和納入政策討論；核電佔比34%的瑞典更是將2045碳中和入法，並預計在2040年達成非核。除了這些國家之外，核電占比高達26.2的韓國先前由總統宣示將於2050達成淨零碳排，在核電上也有著「不建不延」的政策方向。

根據IPCC的《全球升溫1.5°C特別報告》，在2050碳中和目標下的某些情境中，核電占比將為8.6%，但某些路徑中由於核電的社會、環境疑慮，核電占比將低至1%左右。然而不論何種情境，再生能源都將是未來世界電力結構的主力。以當前世界各國能源發展狀況來看，核電衰退的趨勢以及其相較於再生能源的競爭劣勢，的確是毫無懸念。

面臨減碳的壓力，核電已是個假議題，圍繞著核電的辯論正耗費我們所剩無幾的寶貴時間。要在2050年前達成淨零碳排，所需要的不僅是能源部門的去碳化，更涉及整體社會的改革，從綠色交通、淨零耗能建築到產業低碳轉型，淨零碳排沒有捷徑，每一項任務都是關鍵的基本功，需要投入大量的資源、人力、創意與承諾，而核能並沒有辦法幫助我們在這條路上走得更遠。

曹興誠擔任榮譽董事長的聯華電子，2018年時為全國溫室氣體排放量第16大的企業，同時也是用電超過5000kw以上的用電大戶，2020年時在「國際碳揭露計畫(Carbon Disclosure Project, CDP)」的氣候變遷評比中只拿到B等的評價，較2019年有所退步。我們呼籲曹興誠董事長，與其寄望於昂貴又充滿爭議的核電，不如先努力實踐自身的企業社會責任，率先在聯電廠房屋頂鋪設太陽能板，宣示百分百再生能源目標，並提出更積極的減碳承諾。

原文刊載於2020.12.19蘋果新聞

本週六將是關係全球減碳、國際氣候政治最重要巴黎協定通過五周年，蔡英文總統日前表示，希望英國能支持台灣參加明年在英國舉行的「聯合國氣候變遷綱要公約締約方大會第26屆締約方大會」(以下簡稱COP26)。民間環保團體提醒民進黨政府在爭取外國支持之前，台灣應該先深化我們自身的減碳承諾，完善氣候治理的架構，並於會中提出三點訴求：

1. 呼籲蔡英文總統公開承諾2050淨零碳排，並開始研擬相關政策路徑。
2. 要求環保署盡速針對民間團體與立委共同起草的《氣候變遷法》草案提出對案。
3. 盡速加開第二期溫室氣體階段管制目標與行動方案的公聽會。

綠色公民行動聯盟研究員魏揚表示，環團相當認同且支持台灣積極參與國際性的氣候組織與會議，但關鍵在於台灣可以拿出何種氣候承諾與實際減碳作為，讓國際看到我們的減碳決心。他指出目前宣示碳中和目標的國家，已佔全球GDP的75%，日、韓都已經將2050碳中和設為正式政策目標，更提出成立氣候變遷基金協助企業從事減碳技術研發，中國也宣示將於2060年達成碳中和，但台灣的長期減量目標缺仍停留在2050年減量50%，各部門減量行動方案也仍未脫因循苟且的思維，最近的氣候績效指數評鑑台灣的表現也不盡理想，想以這樣的氣候承諾參加COP26，簡直是「沒練習就想出國比賽」。
　　　　　
魏揚強調，政府公開宣示積極的氣候承諾有重要的象徵意義，可以對市場釋放明確訊息，讓產業提前為低碳轉型做準備，例如經濟部次長曾文生也承認，面臨日韓等主要經貿競爭對手紛紛加入淨零競逐，台灣也應努力朝此方向努力。魏揚也指出某些部會仍然不覺得氣候變遷的減緩與調適與自己有關，蔡英文總統若能做出正式承諾，能夠讓各部會意識到減碳責任、更積極地制定相關政策。魏揚呼籲蔡英文總統，如果真的希望台灣參加締約國大會，便應該公開宣示台灣將致力於2050年達成淨零碳排，並指示相關部會研擬碳中和情境下的減碳路徑與策略，以此作為氣候外交的敲門磚。

綠色公民行動聯盟研究員魏揚

台灣青年氣候聯盟氣候倡議部部長張睿晴表示，巴黎協定在聯合國氣候大會通過的五年來，雖有意見分歧，甚至美國退出巴黎協定之爭議，但事實上各國都正經歷愈來愈嚴重的極端天氣事件，因而更注重氣候行動的重要性。各國在極端氣候頻傳下紛紛於今年宣示2050年淨零碳排的目標，台灣雖早在2015年就提出溫管法，但這五年來整體推動力道欠佳、減碳成效不彰。此消彼長之下，台灣在氣候治理的評比中反而成為吊車尾的國家。因此張睿晴呼籲，如果政府希望參與COP26，則應盡快提出2050年碳中和的承諾，並敦促各部會認真評估淨零碳排的目標，提升氣候變遷的治理層級，以便有效地落實淨零碳排的目標，如此才能名正言順地參與未來的國際氣候討論。

台灣青年氣候聯盟氣候倡議部部長張睿晴

環境正義基金會專案主任葉于瑄表示，除了紀念巴黎協定通過以外，今天也是世界人權日；人權立國是台灣的理想，然而氣候變遷下人民的安全和權利正受到前所未有的衝擊。對外，政府不僅沒有提供氣候難民法律保障，對內，政府也沒有評估氣候變遷對人權衝擊，並規劃相對應調適政策。民間團體認為政府不該放任問題持續下去，每每在災難發生後才「緊急應變」，因此起草《氣候變遷法》，透過人權影響評估、考量政策人權衝擊，並納入公民訴訟的模式，來補足目前法律和政策在調適面向以及人權保障的不足。葉于瑄呼籲，環保署既然已經公開承認溫管法有修法之必要性，就應儘速提出《氣候變遷法》對案，在修補現行治理架構和調適政策的缺漏外，擔負起應有的減量責任，避免更多因為氣候變遷產生的人權侵害，展現台灣對抗氣候變遷、保障人權的決心。

　環境正義基金會專案主任葉于瑄

環境權保障基金會研究員徐孟平表示，目前溫管法「第二期溫室氣體階段管制目標」行動方案，和第一期相比根本大同小異，以其中三個部門為例：第一、製造部門，昨日台電才公布今年上半年工業用電比去年同期多了近14億度電，應證了台商回流，排碳與用電量勢必會大漲，現行減碳政策根本無法讓產業界應對未來國際間如歐盟碳關稅、品牌商RE100的要求，將造成貿易障礙，我們認為應要求新設廠的廠商，提出使用100%再生能源的用電路徑與2050年溫室氣體淨零排放與減煤路徑。第二、能源部門，即將關廠的麥寮電廠員工，也未有「公正轉型」政策保障其工作權，將可能讓2016年彰化台化廠關廠爭議再次浮現。第三、交通部門，COP26主辦國英國日前宣布2030年禁售燃油車，日本也預計將跟進，然而台灣卻反馳道而行，於2019年暫緩禁售燃油汽機車的政策，甚至今年花6億元補助燃油機車。當前的減碳策略，都將造成未來台灣氣候治理的困境，不積極的減碳策略，也難以尋求國際友人支持台灣參加COP26。

環境權保障基金會研究員徐孟平

地球公民基金會研究員楊書容表示，蔡總統既然要爭取參加明年由英國主辦的COP26，就該付出相對應的努力展現減碳決心。然而，台灣在氣候政策的公民參與機制上遠遠落後。英國為了主辦COP26，花費四個月舉辦六場氣候公民大會，邀請108位英國公民共同商議減碳路徑，最後產出556頁的報告作為後續法規與政策制定的基礎。反觀台灣，對於攸關未來五年減碳行動的第二階段管制目標與行動方案，僅在一周內倉促召開北中南三場公聽會，公聽會相關資料甚至遲於一天前才公布，而且資料僅為非常粗略的簡報，完全沒有顯示與民間溝通的誠意。我們呼籲，政府若有心加強氣候外交，就應該納入國內豐沛的公民社會力量，應該盡快加開公聽會，持續與民間討論第二階段減碳行動方案。

地球公民基金會研究員楊書容

媽盟氣候行動倡議發起人楊順美表示，根據聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)的2018年《1.5度特別報告》，若要控制全球增溫於1.5度以內，二氧化碳排放必須在2030年前降至2010年水準的45%，並於2050年達到碳中和。目前全球已經有60多個國家承諾在2050年達到淨零碳排，但台灣卻沒有更積極的目標，在企圖心上落後國際太多。將來當各國以碳稅作為關稅貿易手段的時候，台灣的廠商將面臨嚴厲的挑戰。不只碳稅，如歐洲各國已經訂下2030年左右禁售燃油車的年限，而台灣有30%的機車出口銷往歐洲，如果台灣機車產業不轉型，恐怕將被淘汰，因此建議政府大刀闊斧地宣告落日期限。楊順美呼籲，蔡英文總統現已是第二任任期，沒有續任壓力，應該責無旁貸地深化氣候治理，才能讓國際看到台灣在因應氣候變遷上的具體作為，而不是光喊Taiwan Can Help！

媽盟氣候行動倡議發起人楊順美

氣候行動刻不容緩，台灣除了口號之外有更多可以實際執行的事情。而氣候變遷的治理早已不單純是為了環境，更是為了生存與經濟發展。除了極端氣候不斷造成農業、交通、鄉村發展的意外，出口導向拼經濟的台灣，必須跟上世界減緩與調適的腳步，才不會被管制碳排有的新規範來淘汰。
　　　　　　　
主辦團體：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境正義基金會、環境權保障基金會、媽盟氣候行動倡議、台灣青年氣候聯盟