空氣污染彙整 - 綠色公民行動聯盟

【聯合記者會】氣候績效死當，股東權益完蛋—台塑石化氣候績效評估報告發布

綠色公民行動聯盟 — Thu, 29 May 2025 04:00:00 +0000

排放量位居全台工業之首的台塑化於5月29日召開股東會，台灣氣候行動網絡研究中心、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境權保障基金會在會場外舉行記者會，發表「2025台塑石化氣候績效評估報告」，直指台塑化雖於議事手冊中屢屢強調綠色創新、推動減量措施，事實上卻有「減量目標與範疇不符國際要求」、「轉型規劃透明度不足」、「欠缺燃煤汽電共生汰換期程」三大不及格之處，若不盡速改善，將大舉增加氣候轉型風險，影響公司獲利及股東權益。

台塑集團自詡減碳成果但事實上台塑化氣候績效落後國際標準

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯指出，根據國際組織評比和台塑化的公開資料，發現台塑化做為台灣碳排放量最大的私人企業，減碳目標卻跟國際淨零路徑並不一致。更進一步分析，台塑化的減碳基準年是2007年，不僅不符合國際標準「科學基礎減碳目標倡議」（SBTi）基準年不應早於2015年的要求，更未針對售出產品所造成的排放量（範疇三）訂定減量目標，這也導致其在全球油氣業者評比上排名倒數，比中油還糟糕。

我們也發現台塑石化在轉型規劃的資訊極為不足。從高碳資產的淘汰計劃（例如汽電共生廠之燃煤鍋爐淘汰時程），到未來的低碳投資規劃（例如發展永續航空燃油等低碳產品所需要的技術研發及相關設備之資本支出、預期可達成的減碳貢獻，或是擴大投入再生能源的資本支出及預期貢獻），都沒有具體承諾，也缺乏可靠的資本配置說明（例如預期未來永續航空燃油等低碳產品營收、或佔總體營收之比例），看不出企業的淨零轉型措施與財務量化資訊連結。

更重要的是，台塑化雖表示會提送自主減量計畫，以爭取將明年原依一般費率應繳納46億元的碳費削減至優惠費率的3億元，卻至今沒有提出明確的燃煤汽電共生鍋爐汰換期程。環境部目前訂定適用碳費優惠費率B的「技術標竿指定削減率」指標，即是要促使主要排放源於2030年汰換燃煤汽電共生鍋爐，但台塑化對此仍未置一詞。若無法成功爭取優惠費率，則台塑化明年要繳的碳費規模，逼近去年稅後純益59.44億元，等於吃光公司獲利，影響股東利益。

氣候行動不足，污染排放居冠

綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸表示，根據環境部與經濟部最新的溫室氣體排放資料，台塑化2023年的排放量2,423.4萬噸，佔製造部門排放量19.41%，佔全台灣排放量9.4%，位居台灣企業排碳之首。台塑化在年報中提到，2030年的中期減量目標是年排放量2,271萬噸，相較於2007年減量28%，但若將比較基準以IPCC第六次評估報告的基準年2019來換算，台塑化2030年的排放量，相較2019年只減少了16.74%。這樣的規劃，不僅離今年國家新訂定的2030年減量目標還有一大段距離，甚至連國家過去設定的24±1%減碳目標都達不到。而在節電／節能目標與再生能源使用上，台塑化更是僅停留在過去法規要求的節電1%，未於中長期目標中訂定更積極的承諾。上述的氣候行動承諾與目標設定，都顯示了台塑化在氣候行動上的落後與消極，無法回應投資人對其氣候風險的重視。

我們也要強調，台塑化2024年一年的用煤量接近700萬噸，是最大的燃煤企業，也是繼台中火力發電廠後的第二大燃煤使用者。且根據環境部工廠空氣污染物排放資料顯示，台塑化在揮發性有機化合物（VOCs）、乙苯等8項有害空氣污染物的排放量都是前十大，其中重金屬的排放量更是全國第一，是中火的5.4倍，台電所有燃煤電廠加起來的2.9倍。粒狀污染物、氮氧化物等衍生性PM2.5的排放量，甚至都高於台中火力發電廠，顯然台塑化在空污抑制上還有很大的努力空間。呼籲台塑化要務實面對污染問題，制定燃煤退場計畫，別再以污染換取利潤，將環境成本轉嫁給社會大眾。

財務健康社會責任雙掛蛋，綠色轉型不轉不行

地球公民基金會議題專員林冠伶指出，台塑集團氣候轉型進度落後，不僅主要排碳設施缺乏汰換時程，財務與社會責任政策同樣積弱。台塑四寶連年獲利不佳，2019-2023卻發出高額現金股利，超出總現金流434億，就算虧錢也要發股利，嚴重排擠氣候轉型與綠色投資基金。台塑應調整股東回報政策，將資金投入長久報酬的低碳轉型。

此外，台塑化公正轉型規劃不力，也無與勞工團體等利害關係人展開社會對話。林冠伶呼籲台塑化應立即說明淨零轉型路徑、時程與潛在衝擊，盤點受影響的勞工年齡、性別、區域、技能分佈，辨識出所需的職務與技能，並提出配套培訓與補償措施，確保轉型過程兼顧勞動權益與經濟安全。轉型不能只看減碳數據，更必須回應基層勞工與社區的生計和發展需求。

機構投資人應共同行動要求台塑化提出低碳技術佈局

環境權保障基金會研究員湯琳翔指出，雖然台塑石化主要股權持有者為台塑集團及相關企業，但主要投資人中，仍有多家銀行及投資基金已經訂定具體淨零投資承諾，並與投資對象在氣候變遷議題上規劃議合策略。如屬於前十大股東的台灣新制勞工退休基金，就有設立「就被投資公司短中長期氣候承諾之全面性、減碳路徑及具體成效等，進行深入了解」策略。在此呼籲投資人和股東，可在今日股東會上，要求台塑化具體列出低碳技術布局時程與預期減碳效益，必要時可以透過股東會提案的方式，強化企業氣候績效與資訊揭露，提高轉型承諾。

主辦單位：台灣氣候行動網絡研究中心、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境權保障基金會

【聯合記者會】排碳大戶怠於轉型　暖化空污全民買單 ─上市櫃及排碳大戶氣候績效盤點

綠色公民行動聯盟 — Tue, 27 May 2025 04:00:26 +0000

賴清德政府上任後，揭示了「綠色成長與 2050 淨零轉型」願景與五大策略，國發會於今年一月亦公佈了2030年減碳新目標，由原先的24±1%強化至28±2%。但綠色公民行動聯盟與台灣氣候行動網絡（TCAN）研究中心於5月27日的記者會盤點台灣1829家上市櫃公司及排碳大戶的氣候績效，發現企業整體的氣候行動仍表現不佳，且不少高排放企業亦是用煤與污染大戶，呼籲政府須加速推動企業的脫煤時程、完善ESG資料揭露與品質管理，並針對石化與半導體產業制定整體減碳戰略、展開國際氣候合作，方能達到2050淨零目標。

僅一成上市櫃公司承諾淨零，減碳積極度嚴重不足

綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸說明，台灣1829家上市櫃公司中，於金管會ESG數位平台上自行申報並承諾淨零的企業有181家，約佔所有上市櫃公司的10％，雖較2023年的7％稍有成長，但仍有很大的努力空間。中期減碳目標的設定上，有8.8%的上市櫃公司（162家）已承諾2030年至2035年間的中期減量目標。而完全沒有填報資料，或填報研議中、盤查後確認等沒有具體減碳承諾或目標的企業，高達83.54%，較2023年盤點的七成更高，顯示企業在氣候行動的自主揭露上，缺乏積極性。我們要求金管會應加速推動企業落實永續資訊揭露，不僅要在年報中強制要求企業揭露永續相關財務資訊，更應完善ESG數位平台、ESG InfoHub等資訊平台的資料管理機制，讓投資人與社會大眾都能透過平台清楚了解企業的氣候行動表現。

十大排碳大戶中期減量目標應提升，節能與再生能源規劃要強化

2023年，台灣整體碳排放較2019年下降約3.33%，其中製造業部門減幅達5.06%（計算取自：經濟部能源署「112年度燃料燃燒二氧化碳之排放量統計與分析」）。這一方面與部分企業將燃煤或燃油鍋爐轉為天然氣有關，但主要原因仍是受疫情後經濟復甦遲緩，以及俄烏戰爭造成的全球需求下滑影響，導致多數產業產量大幅減少。尤其石化業更受到中國產能崛起與低價競爭衝擊，部分業者甚至關閉產線，使碳排放進一步下降。

2023年台灣製造部門溫室氣體排放量約佔全國總排放量的48.44%，是最主要的溫室氣體排放來源。根據環境部規範，2023年須進行溫室氣體盤查登錄的製造業排碳大戶共287家（排除電力供應業）。其中前十大排碳企業排放量佔全台灣總量的37.16%，分別為：台塑石化、中鋼、台積電、中龍鋼鐵、台塑工業、台化、中油、南亞、台泥、亞泥。其中，最大排碳源台塑石化，排放了全國9.4％的溫室氣體，加上同為石化業的台塑工業、台化、中油、南亞，五間石化業排碳大戶佔了全台灣19.66％的排碳量。鋼鐵業的中鋼與中龍鋼鐵共佔台灣總碳排的10.58％。其他三間企業則是台積電佔4.43％、台泥佔1.41％與亞泥佔1.08％。

以2019年作為基準年（註1），檢視前十大排碳大戶的減碳成效，可見台積電因持續擴廠，以致於排碳量大幅上升，中龍鋼鐵與台塑工業在排放量上也是正成長。而台化的減碳幅度則優於台灣整體排碳降幅（3.33%），未優於製造業的減碳降幅（5.06%）。減碳最多的是南亞，主因為燃煤使用量下降。

在氣候行動上，根據十大排碳大戶提出的永續報告書，十家企業均已承諾2050淨零碳排，但在2030年的中期減量目標設定上，台塑石化、台積電、中鋼與中龍鋼鐵這四家公司未能達到政府原先設定的24%減量目標，特別是台積電持續擴廠，其2030年的排放量預計較2019年上升約21.84%。除此之外，在再生能源使用與節能目標上，僅台積電與台泥、亞泥有揭露中長期（五年以後）的目標規劃，其它七家企業僅訂定短期1-2年內的節能／節電率目標，又或是僅維持在法規要求的節電1%，在再生能源的目標規劃上也同樣不夠積極。

十大排碳大戶減碳現況與2030減碳目標

公司

2023年減碳幅度（相較2019年）

2030年減量目標（相較2019年）

2023年的再生能源使用率

中長期的年節能率目標是否高於1%

中長期的再生能源使用率目標

台塑石化

-11.94%

-16.74%

0.00006%

否（年節電1%）

無（但有裝置容量目標：太陽能發電廠15.4MW）

中鋼

-16.20%

-23.07%

0.05221%

未說明

台積電

48.38%

21.84%

11.2%
*此為全公司值（含海外據點）

是

2030 RE 60

中龍鋼鐵

1.98%

-17.94%

未說明

否（年節電1%）

未說明

台塑工業

2.60%

-39.93%

未說明

無（僅有短期目標）

台化

-3.64%

-24.98%

0.5488%

未說明

2030 RE 5

中油

-15.36%

-24.35%

未說明

無（僅有短期目標，且為裝置容量目標）

南亞

-36.12%

-24.42%

0.001%

未說明

無（但有裝置容量目標：2030年累計建置56MW）

台泥

-18.68%

有排放強度目標（SBT），但未提出絕對減量目標

0.07%

是

無（但有裝置容量目標：400MW＆替代燃料熱值替代比率目標）

亞泥

-10.00%

有排放強度目標（SBT），但未提出絕對減量目標

0.01%

是

辦公室場域使用再生能源達20%＆生質替代燃料供熱比例目標

國家整體

-3.33%

24%±1
（原訂）

28%±2
（2024年底修正）

／

製造業

-5.06%

-18.0%

／

石化與半導體業是主要碳排來源，亟需產業轉型、國際合作推動企業淨零

台灣氣候行動網絡林怡均研究員指出，若仔細檢視同時受金管會與環境部規範的台灣石化業（42家）與半導體業（33家）碳排大戶，可以發現：雖然這當中有超過八成的企業公開承諾了2050淨零，且有七成以上的公司訂定了2030年中期減量目標，但細究其目標值的設定，有半數（22家）的石化業者低於國家最初宣布的24%目標（註2），而在規模持續擴大的半導體業，這比例更是達到七成（23家）。在節能與綠能方面，超過六成的企業其節能/節電目標仍停留在法規要求的1%，未見更積極的節能規劃；有六成以上的石化業者尚未使用再生能源，也尚未訂定或未說明對再生能源的中長期規劃。半導體企業雖相對其他製造業業者更積極佈局綠電使用，但2023年再生能源使用率未達1%的半導體業者仍超過半數（19家），也有近半數的企業所訂定的2030年再生能源目標低於10%。上述種種資料皆指出石化業與半導體業的氣候行動積極度尚待提升。

屬於環境部列管的排碳大戶且受金管會規範須揭露永續資訊的石化業者共42家（註3）

石化業（42家）

有2050淨零承諾

有中期減量目標

2030減碳目標低於24%（包含未揭露者）

中長期節能目標小於等於=1%或未訂定

再生能源使用率=0（包含未揭露者）

沒有中期再生能源目標

家數

比例

81%

76%

52%

79%

62%

64%

屬於環境部列管的排碳大戶且受金管會規範須揭露永續資訊的半導體業者共33家（註4）

半導體業（33家）

有2050淨零承諾

有中期減量目標

2030減碳目標低於24%（包含無絕對減量目標者）

2023再生能源使用率<1%

中長期節能目標=1%或無明確目標

2030RE目標<10%

沒有中期再生能源目標

家數

比例

85%

91%

70%

58%

61%

48%

36%

林怡均說，石化業與電子業（包括半導體）是我國製造部門的主要排放源，若其氣候行動不夠積極，勢必影響我國2030年減碳目標以及2050年淨零目標的達成。近年中國石化產能持續擴張，全球的大宗石化品預計至2030年仍供給過剩，此已威脅台灣業者的生存空間，考慮到未來碳費政策即將上路，且全球朝向淨零與減塑的大方向仍不變，業者應儘速調整商業策略，轉向產品低碳化與高質化，方能將危機化為轉機。至於在半導體業，政府在推動相關政策以維持該產業在全球的競爭優勢時，亦應重視其能耗、用水與碳排問題，主動與美國、日本、德國等各國政府及相關的國際組織展開氣候合作，共同訂定適合半導體產業的節電目標、再生能源使用義務與能源效率規範，如此才能確保該產業在全球各地擴張的同時，實現2050淨零目標，為國際社會作出貢獻。

排碳大戶也是污染大戶，籲積極制定脫煤轉型計畫

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文指出，台灣的排碳大戶不僅是溫室氣體的主要排放者，同時也是空氣污染的排放大戶。2023年前十一大排碳企業中，扣除未使用燃煤的台積電與中油，以及使用煤作為煉鐵製程原料（還原劑）的中鋼與中龍鋼鐵，其餘七家企業正好也是全台燃煤用量最高的七大業者。其中，台塑石化2023年使用煤炭約為787.6萬公噸，台塑工業109.5萬噸，台化85萬噸，南亞30.9萬噸，整體而言，台塑集團全年總用煤量達1013萬公噸，與台中火力發電廠一年的用煤量1200萬公噸相距不遠。曾虹文強調：「關注燃煤污染時，絕對不能忽略這些排碳大戶應承擔的責任。」

更重要的是，這些企業不僅排碳量高，亦排放大量有害空氣污染物與衍生性PM2.5，其中有76個污染排放量高的工廠，鄰近學校、醫院與人口稠密區，對公共健康造成威脅。以台塑石化為例，其揮發性有機物（VOCs）、甲苯、重金屬等12項列管污染物排放量，也是全國前十。而台塑工業排放的氯乙烯不僅全國最多，甚至是中油的310倍。

呼籲政府，應儘速訂出「製造部門脫煤時程」，推動高碳產業制定減煤與替代能源使用計畫，並加強有害空氣污染物的監測與管制，落實污染治理責任。也呼籲這些高碳排、高污染的上市櫃公司，身為資本雄厚、具備技術研發能力的企業，更有條件啟動低碳轉型與污染防制，應負起社會責任，訂出明確的減碳時程與轉型路徑，汰換燃煤設備與老舊製程，並導入最佳可行技術，以達到污染物最小排放。以排碳最多也是用煤最多的台塑集團為例，2023年稅後淨利約為440億元，台塑石化單一公司就獲利218.6億元，顯示具備「脫煤轉型」的能力，不要再用污染換利潤，把成本轉嫁給社會大眾了。

2030年目標迫在眉睫，企業減碳須更積極

台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯強調，上市櫃公司與排碳大戶在氣候行動承諾上仍有待加強。政府既已提高2030中期減碳目標的設定，就應採取更積極措施，促使企業提出具體的階段性目標並落實減碳。金管會已預備接軌IFRS S1 & S2永續揭露準則，要求企業依國際規範揭露氣候行動以補足資訊落差，但整體進程仍須加速以因應國際淨零轉型要求。此外，賴政府新發布的六大部門減碳行動計畫，應採取更積極的轉型政策來指引排碳大戶制定轉型計畫，並落實資訊揭露，讓全民共同參與監督，推動企業真正邁向淨零目標。

綠盟與TCAN研究中心共同提出以下訴求：

企業應提出更積極的2030中期減碳目標、中長期的節能目標，以及再生能源使用規劃，方能因應漸趨嚴格的氣候政策，追上國際淨零趨勢。
金管會需強化管理上市櫃公司的ESG資料揭露與資料品質，以利社會各界能善用金管會的數位平台，共同監督企業的淨零轉型進展。
經濟部應針對石化業的「整體價值鏈」提出淨零轉型戰略，並且納入明確的監督檢核機制、供給面與需求面的政策工具及相關支持機制。
國家應重視半導體業排碳持續增長的問題，主動與各國政府及相關國際組織展開氣候合作，共同訂定適合該產業的環境規範、再生能源使用義務與能源效率目標，確保該產業在全球各地擴張的同時，仍走在2050淨零的路徑上。
政府應儘速訂出「製造部門脫煤時程」，推動高碳產業制定減煤與替代能源使用計畫，同步落實減碳與減污的永續轉型。

註1：選擇以2019年作為基準年來檢視企業碳排變化的原因為：(1).對齊國際科學報告與方法學，例： IPCC第六次評估報告指出，若要守住巴黎協定的1.5°C氣候目標，2030年的全球溫室氣體需較2019年減量43%；而「科學基礎減碳目標倡議」（Science Based Targets initiative, SBTi）亦要求企業訂定的減碳基準年不應早於2015年（巴黎協定之前）(2). 排除COVID-19疫情期間（2020-2022年）對台灣製造業碳排的影響。

註2：目前各企業使用的減量基準年不一，為了讓企業訂定的2030年減量目標能作比較評估，本研究將其標準化，重新計算了所有企業2030年的減量目標與其2019年排放量的差異，以瞭解其2030減量目標是否有達到國家原訂的中期減量目標水準：24±1%。（台灣雖使用2005年作為減量目標的基準年，但台灣2005年的溫室氣體淨排放量（2.69億公噸CO2e）與2019年的淨排放（2.65億公噸CO2e）差異並不大，因此本研究仍使用24±1%為基準來比較企業的中期減量目標）

註3：此處石化業的定義包含了石化業上中下游，即上游的油氣製造業、中游的化學原材料製造業（包含塑膠與橡膠原料、人纖原料製造），以及下游的塑膠與橡膠製品製造業。

註4：包括晶圓製造、封裝與測試，及周邊元件製造

2023年第五屆環境金害獎政府責任未善盡，遏止污染成空談

綠色公民行動聯盟 — Tue, 06 Jun 2023 08:00:00 +0000

綠色公民行動聯盟公布2022年空污、水污嚴重違規的企業名單，從違規事實嚴重性、總裁罰金額與次數綜合評量，頒發第五屆「環境金害獎」。今年的得獎單位有五度獲獎的國營事業「中油」、去年也獲獎的「經濟部工業區服務中心」、政府工程承包商「臺鍍科技」，及肉品加工龍頭「大成」。持續獲頒金害獎的企業，凸顯光靠環保機關裁罰，無法徹底遏止污染發生，需仰賴相關主管機關，如經濟部、公共工程委員會等，將遏止污染納入政策規劃，也應加強對污染具實質嚇阻力的法規規範。期待政府能認真檢討，提出有效的管理方案及政策工具，降低污染的同時也引導企業往低碳、永續的方向轉型。

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文說明，金害獎是從去年空、水污的違規裁罰中整理出違規金額最高與次數最多的前十大違規企業名單（如文末附圖），再依據違規嚴重程度評選出得獎企業。而要能分辨企業違規嚴重程度，有賴於多年前我們推動環保署公開裁處事由。但很意外的，到現在竟然還有企業的違規事由沒有被公開。宏悅工業是一家位在台中大里的電鍍廠，去年水污違規金額最高，且被判定違規情節重大，但台中市政府只有揭露違反的法條，我們無法確定違規原因，所以無法頒獎。因此，我們要求台中市政府說明沒有辦法公開裁處事由的原因是什麼，並立即如實揭露所有裁處企業的違規事由，也要求環保署善盡監督責任，要求資訊公開狀況不佳的地方政府儘速改進。

台灣中油股份有限公司（空污違規31次，金額1,360萬；水污違規4次，金額610.2萬）

綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸表示，中油已五度獲頒金害獎，從2019年第一屆金害獎以來，五年共有146次空污違規，累計裁罰4,794.5萬元。2022年空污違規31次，總金額1,360萬，違規次數與金額都蟬聯冠軍。主管機關經濟部去年回應中油獲頒金害獎時表示，將「持續加強各項檢測與安全管理」，但中油去年仍有4次火災事故與3次燃燒塔排放黑煙遭開罰，年底更發生大林煉油廠大火，顯見中油在安全管理上仍有疏漏。

中油的企業永續報告書僅揭露其自行定義的「因營運缺失而造成重大罰款事件」（如下表），且未完整如實揭露。我們要強調，中油認定非因營運缺失而不需說明的裁罰中，仍不乏嚴重的污染事件。中油在資訊揭露上明顯避重就輕，並未達到以永續報告書與外界溝通對話的效果。對此，我們要求中油應詳實揭露各項違規裁罰，並確實針對違規原因提出改善時程與計畫，以落實法規遵循與永續經營的目標。

中油遭環保署裁罰的空污違規事件

中油於永續報告書揭露資訊

2020年共計22筆裁罰，總金額12,735,000元，其中30萬以上有11件，總金額10,375,000元。

中油於報告書中揭露，2020年30萬以上的空污重大罰款，僅有3件，總金額170萬。

2021年共計10筆裁罰，總金額7,710,000元，其中30萬以上有6件，總金額7,185,000元。

中油於報告書中揭露，2021年30萬以上的空污重大罰款，僅有2件，總金額420萬。

經濟部工業局工業區服務中心（水污違規18次，金額1,574.65萬）

柯乾庸表示，經濟部轄下的各工業區服務中心，2022年合計有18次水污違規，總金額1,574.65萬，位居水污裁罰之冠。其中中壢工業區服務中心在違規改善期間經稽查再次超標，且重金屬銅、鎳、鋅皆超過排放標準，遭開罰1,069.2萬，是2022年裁罰金額的第二名。

經濟部去年8月回應金害獎表示，「工業區污水處理廠因營運多年，導致處理效能下降，已辦理功能改善工程，並且會加強稽查區內廠商」。從裁處紀錄中可以看到，經濟部轄下各工業區服務中心在2022年8月後僅有1筆新增的超標違規，其餘皆為2021至2022年中發生。對此，綠盟呼籲經濟部應以零裁罰為目標，負起污染管控責任。同時，經濟部也須對工業區污染改善提出具體的時程規劃，逐年檢討改善狀況並公開成果供外界檢視。

臺鍍科技股份有限公司（水污違規2次，金額561.3萬）

綠色公民行動聯盟研究員陳震遠表示，臺鍍高雄廠2021年11月被環保機關查獲將未處理完成的廢水繞流排放，檢測結果顯示鋅離子濃度超標一百多倍。此外，該廠繞流排放的廢水PH值高達12.9呈強鹼性，且氨氮濃度超標兩倍。已有相當多研究與案例說明，強鹼性且含高濃度氨氮的廢水，可能對水生生態造成嚴重威脅。該廠於2022年1月遭裁罰550萬元，並認定違規情節重大。

針對這樣惡意違規造成污染的企業，綠盟認為政府應積極以多重政策工具加以嚇阻。臺鍍官網顯示其參與眾多公共建設鋼構鍍鋅工程，因此我們要問公共工程委員會，政府作為採購者，對於供應商造成的環境污染有多少掌握？如今，國際品牌紛紛對供應鏈廠商提出環境規範，以降低商品供應鏈的環境外部成本。而政府作為重要採購者，若不能對採購對象的環境表現有更嚴格的規範，將使企業永續轉型產生重大缺口。目前《水污法》與《空污法》皆規範違規情節重大企業，三年內不得享有政府任何稅務優惠與補助，綠盟認為公共工程委員會也應有效利用公共採購制度設立規範，禁止污染情節重大工廠參與投標或分包，以嚇阻污染。

大成長城企業股份有限公司（水污違規4次，金額148萬）

陳震遠表示，2020年綠盟揭露雞肉製品龍頭大成長城頻繁發生水污染事件，要求大成長城說明與改善。大成長城回應表示該公司水污超標頻繁，主因是新收購的畜牧場尚未完成污染整治，承諾將設置環安專責單位進行改善。

然而，2021年7月，大成旗下畜牧場被抓到繞流偷排超標廢水，於2022年遭裁罰106萬元，被環保機關認定違規情節重大。承諾改善後仍發生繞流偷排這樣的惡意違規，讓外界很難相信大成有改善環保問題的誠意。綠盟呼籲大成針對事件做出公開說明與承諾，包含誰決定私設管線偷排廢水？為何環安單位未能起到監督作用？大成2020年淨利40億、2021年淨利22億，2022年淨利30億，年年賺錢，卻遲遲無法有效解決污染問題。綠盟提醒大成公司商譽建立不易，請勿再辜負消費者對公司的信任。

永續轉型必須整體規劃，公共採購角色不可或缺

立法委員洪申翰表示，本年度獲得金害獎的企業，居然許多跟政府有合作關係，這是大家沒有辦法接受的事情。在污染問題上，政府真的應該要帶頭示範給更多民間企業看。洪申翰認為，政府重要的公共工程與國營企業要開始建立環境排放預處理的機制。預處理也有助於這些企業做風險的管理，國外的廠商已經有這樣的做法，值得參考。

洪申翰指出，從國會的角度，要加強對國營事業的監督與持續強化資訊開放。比如每年都獲得金害獎的中油，也曾多次發生海上漏油的事故，違反海洋污染防治法。海污法在上個月剛剛修正通過，洪申翰也與綠盟合作，以附帶決議的方式要求海委會必須公開裁罰資料，希望達到資訊揭露、嚇阻廠商再犯的目的。

洪申翰認為如何通過公共採購的規範，嚇阻污染發生甚至是降低碳排，需要開始研議相關的做法。涉及到公共採購的法律規範，如何讓好的企業可以被獎勵，做的不好的企業得到警惕，甚至設立退場機制，需要更嚴謹的判定。後續國會辦公室會持續與民間團體、行政部門共同討論，也共同監督產業持續改善。

政府應跟上國際趨勢，制定有效促成企業永續轉型的政策工具

台灣氣候行動網絡研究員林怡均表示，中油排碳量是我國第七大，但淨零轉型規劃卻落後國際大型油氣業。義大利埃及集團（Eni）、挪威Equinor、日本ENEOS、韓國SK Innovation等，均已完成範疇3碳盤查並訂定減量目標，部分業者更加速業務重組，轉向生物能、再生能源等低碳業務，縮減投資碳密集資產。而中油未就範疇3訂定減量目標，對低碳投資的規劃也常達不到碳揭露計畫CDP、Climate Action 100+等國際倡議組織的揭露標準。油氣業的淨零轉型可有效降低空污、工安、排碳等問題，經濟部為中油最大股東，應認真檢討、強化中油的環境社會責任。

林怡均說，在歐洲，政府常使用多種類型的政策工具，促使企業履行環境責任。如歐盟執委會發行的綠色採購指南提到，政府採購方可排除違反環境法或環境績效有嚴重缺失的公司，除非該公司證明完成改善。在荷蘭、瑞典已執行的低碳公共採購甚至提到：若承包商在公共採購享有綠色溢價，但事後發現未能履行合約中的氣候責任，則須繳交綠色溢價的1.5-2倍罰金。

林怡均進一步表示，淨零12項戰略核定後，工業局宣佈多項措施來協助工業區、耗能產業低碳轉型，但工業區服務中心的角色停留在環境污染管理、廠商輔導、公共設施維護等，對淨零轉型的貢獻不明。國際上已有「工業區淨零轉型倡議」，並於今年的世界經濟論壇發佈報告，介紹11處工業區的夥伴關係、政策、融資和技術等面向指引。我國亦應以各工業區的產業特性，規劃2030年前的減碳目標、系統效率、基礎設施升級規劃（如CCU、氫能）、減排計畫的投融資優惠、社區及勞工參與等，方能加速整體產業升級、實現永續轉型。

訴求：

針對國營事業，經濟部應要求強化環境資訊揭露、確實撰寫永續報告書，並要求國營事業都要訂定淨零碳排目標，並設定符合巴黎協定要求的減碳期程。
對於工業區內廠商的污染管理，經濟部應訂定環境零違規目標，並公開工業區服務中心違規被裁罰的源頭是哪家企業造成的，及其違規原因。此外，經濟部也應依據各工業區產業特性，在2050淨零碳排原則下，訂定階段性減碳目標，並依據減碳目標更新基礎設施、規劃輔導方案。
低碳採購的部分，有鑑於公共工程委員會未能掌握臺鍍近年公共採購參與狀況，我們要求應徹底盤點公共工程承包商與分包商名單，並完整掌握這些廠商近年環境與社會法規遵循狀況。
公共工程委員會應明確規範，違反環境法規情節重大之廠商，一定期間內不得承包或參與分包公共工程，並將低碳採購納入政策規劃，促進政府供應商永續轉型。

補充說明，本次金害獎新聞稿的裁處記錄來自於環保署在環保署環境資料開放平臺提供的公開資料《列管事業污染源裁處資料》，裁處期間是2022/01/01至2022/12/31。政府公開的裁處記錄，若有明確的訴願結果需排除者，整理資料時都已先行排除，但政府資料更新會有時間落差，最終仍以政府公開資料為主。

【綠盟回應】中油去年10月發生氣爆，經調查證實為人為疏失

綠色公民行動聯盟 — Thu, 30 Mar 2023 12:00:00 +0000

前情提要：2022-10-28高雄大林煉油廠深夜大火市府重罰530萬居民籲遷村

調查結果：2023-03-30中油大林廠氣爆調查結果逆轉第三方認定人為疏失

中油大林煉油廠去年10月氣爆，30日調查結果出爐，直指人為疏失，居民怒批中油太離譜。

中油對空污重災區的中南部污染貢獻遠不只這起氣爆，綠盟分析透明足跡網站中2020-2022近三年環保署的裁罰紀錄，發現工廠火災或設備故障導致黑煙等重大空污事件共有167件，其中138件位在中南部。設備元件洩漏造成揮發性有機物超標共有102件，其中54件在高雄，26件在雲嘉地區。

重大空污事件中，有36件來自石化產業，件數較多的三家都是位在高雄的石化業，分別是中油11次、亞聚4次、信昌化工3次。設備元件洩漏造成揮發性有機物超標，有89件來自石化產業。洩漏最多的分別為中油19件、台塑化6件，李長榮與長春石化各4件。

三年來，石化業共有323筆空污違規事件，累計1億1千多萬罰鍰。其中中油就佔了69筆，高達3千7百萬罰鍰。

綠盟多次出席環保署空污相關會議表示，要改善中南部的空污，政府部門必須要對石化業的改善與轉型有具體的作為與思考：

全面檢修汰換老舊設備與管線，並針對各廠區提出具體改善計畫，尤其中油做為國營事業，更應帶頭做為表率。
「乙烯減量」是石化業減污、減碳的重要策略，台灣的乙烯有七成出口，應在淨零轉型架構下，全面思考高污染、高耗能產品的出口外銷策略，是否還要大量出口乙烯，將污染及碳排留在台灣。
另一個石化業減污、減碳的重要策略是「煤轉氣」，以台塑六輕為例，一年燃煤量約1200萬噸，燃煤會產生PM2.5及各種重金屬污染，卻大多仍未設定煤轉氣或其他低碳燃料的時間點，且再生能源占其總能源使用率不到0.1%，若能擴大再生能源使用或加速煤轉氣時程，應可成為減量重點。
無論是中油、台塑，或是常發生石化廠洩漏與事故的林園、小港工業區，主管機關都是經濟部，對於輔導中油及其他石化公司的空污改善，經濟部責無旁貸。高污染、高耗能產業製程在未來十年均將進入汰換潮，經濟部應在淨零架構下，更全面的思考對於壽齡極長的工業製程設備，如何輔導未來十年間任何的投資決定。
中南部還有許多中小型的工廠，因產量規模未達管制標準，不須申請固定污染源操作許可，但其製程卻可能產生各種有害空氣污染物，形成空污管制漏洞。因此，應有更完整的評估與檢視，更細緻區分業別及製程，才能對有害空氣污染有更完善的管制，並更清楚掌握揮發性有機化合物的洩漏問題。

最後，我們也要呼籲中油，應誠實面對營運缺失對居民及環境所造成的危害，該揭露的重大裁罰就要揭露，不應在永續報告書中避重就輕、避而不談。

2022年第四屆環境金害獎工業區廢水嚴重超標，經濟部管理失職

綠色公民行動聯盟 — Wed, 24 Aug 2022 04:00:00 +0000

綠色公民行動聯盟公布2021年空污、水污十大違規企業名單，並從違規事實嚴重性、總裁罰金額與次數綜合評量，頒發第四屆「環境金害獎」。今年的得獎者有第四度上榜的國營事業「中油」以及化學原材料製造商「華鉬實業」、半導體導線架製造商「利汎科技」與經濟部工業局轄下的工業區服務中心。綠盟指出，中油、工業區服務中心都受經濟部管轄，華鉬也位於經濟部轄下的工業區中，但在2021年卻分別發生火災、嚴重超標、偷排廢水等問題，對於這些環境污染經濟部責無旁貸，必須負起完全的督導與管理責任，確保經濟發展的同時，也能兼顧環境永續。

環境違規有改善，污染治理待加強

今年是綠盟第四度頒發環境金害獎，從近四年的違規紀錄分析（表一），2021年全台空污、水污總裁罰件數相較前三年有明顯的下降；依裁處事由與違反法條篩選出造成污染事實的裁罰仍呈現上升的趨勢，整體來說，事業單位在污染管控仍有待加強。

表一：近四年空、水污裁罰筆數

裁罰年度	空污總裁罰	空污中污染行為的罰單數（比例）	水污總裁罰	水污中污染行為的罰單件數（比例）
2018	2153	1046（48.58%）	3328	1655（49.73%）
2019	2166	1320（60.94%）	3042	1599（52.56%）
2020	2060	1191（57.82%）	3171	1981（62.47%）
2021	1713	1050（61.30%）	2816	1720（61.08%）

歷屆空污上榜名單中有六成是「石化相關產業」，近年的違規次數已減少六成，但總裁罰金額卻未隨之降低，從裁罰事由分析，主因為石化業近年仍有多次嚴重的火災與設備故障造成的空污事件，遭裁罰高額罰鍰。歷屆水污上榜主因的「超標污染」事件，違規次數並未有大幅改善，儘管2021年總裁罰金額較2020年減少了1億5千萬，但仍佔了水污總裁罰金額的七成，顯示企業的污水管理防治，仍需付出更多的努力。

火災事故致空污，超標偷排釀水污

綠盟整理2021年的環境裁罰紀錄，並依據裁罰金額、次數列出空污、水污各十大違規企業名單。空污入圍的有半數為石化、塑膠製造業，其他包括食品加工、飼料生產、砂石與廢棄物處理業等；水污入圍則有金屬原料製造加工業、電子元件製造業、污水處理業以及畜牧、肉品加工業等。

從違規樣態分析，空污違規企業有四家發生嚴重的火災事故，造成區域的空品惡化，其餘違規則多為異味、排放超標或未維持空污防制設備正常運作等；水污則皆多為污水嚴重超標，部分企業更因繞流偷排嚴重影響水質而遭認定為情節重大，甚至勒令停工。

最佳年度功德獎：利汎科技股份有限公司

綠色公民行動聯盟研究員陳震遠表示，利汎科技是一間位於新竹縣關西鎮的半導體導線架製造商。2021年11月5日，利汎發生強酸（PH 1.37）洩漏，造成水坑溪魚群大量死亡。六天後，又遭查獲排放超標廢水，銅離子濃度超標8.7倍、銀離子也超標。利汎一週內兩次超標，都被環保機關認定為情節重大，共遭裁罰600萬元並勒令停工。顯見該公司並未善盡環境管理責任。

陳震遠表示從2017年、2019年再到2021年，水坑溪周遭工廠造成污染不斷。針對頻繁發生污染事件的產業聚落，環保單位與產發單位應該合力建立集中式的污水監管機制，而不是放任工廠一次次污染生態與灌溉水源。遺憾的是，新竹縣政府並未正視縣管工業區與產業聚落污染問題，近期更取消地方團體爭取已久的芎林鄉五華工業區污水處理廠興建計畫。將導致環保機關更加疲於奔命，污染問題也無法獲得根本改善。

產業鏈污染一條龍獎：華鉬實業股份有限公司

陳震遠指出，華鉬實業透過回收觸媒生產工業用原料，主要產品為鉬、釩金屬化合物，是鋼鐵業煉製特殊不銹鋼的重要原料供應商。依其官網揭露資訊，其客戶包含中鋼、中龍鋼鐵、東和鋼鐵等鋼鐵大廠。華鉬位於彰濱工業區的工廠於2020年2月遭查獲繞流偷排廢水，於2021年遭環保署裁罰1,103萬6,000元，違規情節重大。對此，我們認為鋼鐵大廠必須善盡敦促供應鏈改善污染的責任，對於嚴重違規的供應商，必須有更嚴格的篩選措施。

另外，華鉬位於彰濱工業區內，卻繞流偷排廢水，工業區管理單位顯然疏於監督。在查獲繞流情事後，又陸續發現該廠有廢棄物因儲存問題污染地面、空污防制設備未開啟、未依規定記錄監測值以及水污染防治措施與許可內容不符等諸多問題。由此可知，工業區管理單位並未確實瞭解廠商營運狀況，也未能輔導廠商符合法規要求。對此，我們認為環保單位稽查僅是最末端的管控，若要避免污染發生，工業主管機關也應更積極採取行動。

經濟部帶頭違法獎：經濟部工業局工業區服務中心

陳震遠指出，2021年違反水污法遭裁罰金額最高的是經濟部工業局中壢工業區服務中心的污水處理廠，共開罰1,197萬元。該中心2021年共有四次超標排放廢水，且工業區排水量遠較一般工廠大，若有超標，將嚴重危害承受水體水質。除了中壢工業區污水處理廠外，2021年經濟部轄下工業區污水處理廠共因排放超標廢水遭裁罰19次，總金額達2,591萬5,500元。

陳震遠指出，工業區污水處理廠遭環保機關裁罰高額罰鍰，主要原因是一年內多次違反水污染防治法第7條，廢水排放超標。做為主管工業區污水管理的工業局，連最基本的放流水標準都無法符合，針對2021年工業區污水處理廠19筆的廢水超標裁罰，竟提出了12次的訴願，試圖以行政手段掩蓋污染事實。對此，我們認為環境保護不該只是環保機關的責任，經濟部工業局應確實負起管理責任，確保污水處理廠妥善運作，遵循環境法規，同時也應積極輔導工業區內廠商，往減污、減排的方向改善。

污染霸主四冠王獎：台灣中油股份有限公司

綠色公民行動聯盟研究員柯乾庸表示，國營事業「中油」因4次火災事故（2020、2021年各兩次）、3次設備元件洩漏與2次異味超標，合計裁罰1,015萬，再次蟬聯裁罰次數榜首，也是第四度獲頒環境金害獎，污染霸主四冠王當之無愧。

中油近年的空污裁罰次數雖有下降，但裁罰金額卻增加（表二），主因是「設備元件洩漏」的裁罰頻率降低，但仍有多次火災事故及設備故障而嚴重影響空污。2018、2019年中油有近半數的裁罰是設備元件洩漏所致，在2020年第二屆金害獎後，中油曾針對綠盟所指出的「設備元件洩漏」問題做出回應，表示將「逐步提升每月自主檢測比例，降低設備元件洩漏風險」。從裁罰紀錄可見，2020、2021年因設備元件洩漏而遭裁罰的件數確實有大幅下降。

表二：中油近四年裁罰狀況（空污相關）

裁罰年度	裁罰次數	裁罰金額	因設備元件洩漏裁罰次數（比例）
2018	38	6,700,000	24（63.2%）
2019	51	8,000,000	25（49.0%）
2020	23	12,835,000	11（47.8%）
2021	13	10,150,000	3（23.1%）

但2020、2021年中油共發生10起嚴重空污事件（表三），其中因設備故障將廢氣排往燃燒塔緊急處理，進而嚴重影響空污的事故就佔了一半，此外，廠區內也多次因氣體、物料外洩引發大火，顯示中油在廠區管線維護與設備安全上，存在常態且系統性的管理缺失。對此，我們要求中油應全面檢修汰換老舊設備與管線，並針對各廠區提出具體改善計畫，才能真正「善盡保護環境之企業社會責任」。

表三：中油2020、2021年嚴重空污事件裁罰

發生時間	發生地點	裁罰金額	事故原因
2020-04-10	高雄林園	300,000	廢氣燃燒塔燃燒不完全
2020-07-02	高雄林園	3,750,000	石油腦外洩起火、廢氣燃燒塔燃燒不完全
2020-10-20	高雄林園	5,000,000	廢氣燃燒塔燃燒不完全
2020-11-28	高雄小港	330,000	廢氣燃燒塔燃燒不完全
2020-12-03	高雄林園	1,020,000	硫化鐵自燃起火
2020-12-16	高雄林園	1,275,000	廢氣燃燒塔燃燒不完全
2021-02-05	高雄小港	1,320,000	重油外洩起火
2021-08-09	高雄小港	600,000	廢氣燃燒塔燃燒不完全
2021-09-17	高雄小港	尚未裁罰	氫氣外洩起火
2021-12-20	高雄林園	225,000	塔槽焊接作業引發保冷材起火

火災事故無紀錄，工安風險難預防

柯乾庸表示，本次入圍空污十大違規的企業中，前四名的中油、聯成化學、大寧以及橡膠工廠絨騰貿易商行，皆因發生火災事故，遭裁罰高額罰鍰。但這些重大的火災事故，目前卻沒有任何政府公開資料可供查詢。綠盟於今年初的東南水泥事件後，與立委共同召開記者會要求勞動部應負起主管責任，彙整各項工安事故紀錄並公開，但至今仍未見到相關資料。對此，我們要再次呼籲勞動部，面對層出不窮的重大工安事故、火災、爆炸等，必須要有完整而詳盡的資訊揭露，才能避免系統性的風險，做到真正的事前預防，降低職災的發生。

最後，我們要再次呼籲：

針對頻繁污染的產業聚落，環保單位與工業單位應協調建立統一的污水監管機制。
經濟部應負起主管機關的督導責任，針對轄下的國營事業、工業區服務中心，做好污染管理的工作，擔任帶領產業向上提升的角色。
勞動部應確實盤點並公開各項工安事故紀錄資料，做好事故預防機制，降低可能的職災風險。
獲頒金害獎的企業，應確實做好環境污染管理，並且負起企業責任針對污染發生的原因與後續的防治作為提出具體說明。

補充說明，本次金害獎新聞稿的裁處記錄全部來自於環保署在環保署環境資料開放平臺（https://data.epa.gov.tw/）提供的公開資料《列管事業污染源裁處資料》，裁處期間是2021/01/01至2021/12/31。政府公開的裁處記錄，若有明確的訴願結果需排除者，整理資料時都已先行排除，但政府資料更新會有時間落差，最終仍以政府公開資料為主。

空氣污染 彙整 - 綠色公民行動聯盟

【聯合記者會】氣候績效死當，股東權益完蛋—台塑石化氣候績效評估報告發布

台塑集團自詡減碳成果 但事實上台塑化氣候績效落後國際標準

氣候行動不足，污染排放居冠

財務健康社會責任雙掛蛋，綠色轉型不轉不行

機構投資人應共同行動 要求台塑化提出低碳技術佈局

【聯合記者會】排碳大戶怠於轉型 暖化空污全民買單 ─上市櫃及排碳大戶氣候績效盤點

僅一成上市櫃公司承諾淨零，減碳積極度嚴重不足

十大排碳大戶中期減量目標應提升，節能與再生能源規劃要強化

十大排碳大戶減碳現況與2030減碳目標

公司

2023年減碳幅度（相較2019年）

2030年減量目標（相較2019年）

2023年的再生能源使用率

中長期的年節能率目標是否高於1%

中長期的再生能源使用率目標

石化與半導體業是主要碳排來源，亟需產業轉型、國際合作推動企業淨零

屬於環境部列管的排碳大戶且受金管會規範須揭露永續資訊的石化業者共42家（註3）

石化業（42家）

有2050淨零承諾

有中期減量目標

2030減碳目標低於24%（包含未揭露者）

中長期節能目標小於等於=1%或未訂定

再生能源使用率=0（包含未揭露者）

沒有中期再生能源目標

屬於環境部列管的排碳大戶且受金管會規範須揭露永續資訊的半導體業者共33家（註4）

半導體業（33家）

有2050淨零承諾

有中期減量目標

2030減碳目標低於24%（包含無絕對減量目標者）

2023再生能源使用率<1%

中長期節能目標=1%或無明確目標

2030RE目標<10%

沒有中期再生能源目標

排碳大戶也是污染大戶，籲積極制定脫煤轉型計畫

2030年目標迫在眉睫，企業減碳須更積極

2023年第五屆環境金害獎 政府責任未善盡，遏止污染成空談

台灣中油股份有限公司（空污違規31次，金額1,360萬；水污違規4次，金額610.2萬）

經濟部工業局工業區服務中心（水污違規18次，金額1,574.65萬）

臺鍍科技股份有限公司（水污違規2次，金額561.3萬）

大成長城企業股份有限公司（水污違規4次，金額148萬）

永續轉型必須整體規劃，公共採購角色不可或缺

政府應跟上國際趨勢，制定有效促成企業永續轉型的政策工具

訴求：

【綠盟回應】中油去年10月發生氣爆，經調查證實為人為疏失

2022年第四屆環境金害獎 工業區廢水嚴重超標，經濟部管理失職

環境違規有改善，污染治理待加強

表一：近四年空、水污裁罰筆數

火災事故致空污，超標偷排釀水污

最佳年度功德獎：利汎科技股份有限公司

產業鏈污染一條龍獎：華鉬實業股份有限公司

經濟部帶頭違法獎：經濟部工業局工業區服務中心

污染霸主四冠王獎：台灣中油股份有限公司

表二：中油近四年裁罰狀況（空污相關）

表三：中油2020、2021年嚴重空污事件裁罰

火災事故無紀錄，工安風險難預防

最後，我們要再次呼籲：

空氣污染彙整 - 綠色公民行動聯盟

台塑集團自詡減碳成果但事實上台塑化氣候績效落後國際標準

機構投資人應共同行動要求台塑化提出低碳技術佈局

【聯合記者會】排碳大戶怠於轉型　暖化空污全民買單 ─上市櫃及排碳大戶氣候績效盤點

2023年第五屆環境金害獎政府責任未善盡，遏止污染成空談

2022年第四屆環境金害獎工業區廢水嚴重超標，經濟部管理失職