中央政府自2015年起推動地方節電，並於2018年首次進行長達三年期共73億經費的縣市共推節電計畫，提供縣市政府進行「節電基礎工作」、「設備汰換與智慧用電」、「因地制宜措施」等節電措施，根據能源局統計，截至今年上半年，各縣市老舊用電設備汰換共節電 10.73 億度，合計減少二氧化碳排放 55.5 萬公噸。但此計畫即將在今年到期，至今政府仍未公布任何後續規劃，造成許多縣市政府才剛開始累積節電的經驗與相關知識，卻無法預期中央未來是否還會繼續提供資源支持。
　　　　　　　　　　　　　
於2017年公布的前瞻基礎建設計畫，旨在打造未來30年國家發展需要的基礎建設，因此攸關未來台灣社會生存與發展的氣候變遷因應、促進環境永續都被放入計畫主軸中。但是在前瞻第一階段，卻缺乏解決氣候變遷的能源基礎工程規劃。七月初立院同意行政院辦理前瞻計畫第二階段的4年4200億元預算籌編，聯盟呼籲，前瞻第二階段應納入攸關台灣能源轉型成敗的地方能源治理工作，從這筆預算支持地方政府持續推動節電。除了「校園裝冷氣」外，制定更上位與全面的能源治理與用電管理計畫，打造能源轉型所需的基礎公共建設與治理架構，才符合前瞻的真正意義。
　　　　　　　　　　　　
針對前瞻納入校園裝冷氣政策議題，主婦聯盟基金會主任吳心萍也表示：「日前全國中小學全面裝設冷氣的政策宣示，雖可保護學童免於熱傷害，但針對校園的環境也應該有更前瞻的策略，學校還可結合屋頂及108課綱推動能源教育，透過裝設光電等措施建築物降溫、有發電收益，還能間接減少冷氣需求。除此之外，聯盟也觀察到，許多縣市在推動電器汰換時都有針對中低收入戶的設計，我們肯定此作法並建議進一步延續」
　　　　　　　　　　　　　　

自2015年起，中央政府開始補助縣市政府進行住商部門節能，因此聯盟整理分析全國在過去五年的用電趨勢與各地能源政策上的進展，檢視近年地方能源治理與節電的成效為何。
　　　　　　　
綠色公民行動聯盟專員魏揚強調：「在2015年到2019年間，全國住商部門的總售電量呈現成長趨勢，五年間約成長23億度。但若考慮各縣市可能有人口與用電戶數增長等因素，聯盟以「用戶每月平均用電」計算各縣市節電成效。2015年到2019年間，全國住商部門每戶每月平均用電的節電率為3.68%，顯著優於尚未執行地方能源治理計畫的2012到2014年(0.79%)。如果只看用電高峰的7月到9月，則2019年住商部門每戶每月平均用電與2015年相比，更是有高達5.71%的節電率，顯見住商用電管理近年已逐漸進步，未來若能有持續性的經費與規劃，將對緩解夏季尖峰有更多貢獻。
　　　　　　
魏揚並補充如果看服務業分為800kw以上、以下跟表燈營業。這三用戶節電率，800kw以下跟表燈用戶在2015-2019年用電量是下降的，但800kw以上的這些用電大戶，用電是增加的，增加了2.73%。因此未來的用電管理上，800kw以上用戶，應該負起更多節電責任。
　　　　　　
表一：2015-2019戶均月用電節電率

從個別縣市的數據進一步分析，近期中火事件爭議不斷，爭好氣聯盟發言人石毓菁強調「雖然2018-2019年，台中市住商節電率成績為第一名，但若考量工業用電成長，則排名為倒數第三。近日台商回流投資，台中市招商為六都第一，中市府應積極控制工業節能，訂立強制性能源效率規範，並強制規定回流台商設置光電系統。而工業用電亦屬中央經濟部管轄範圍，應從前瞻計畫中編列地方能源轉型經費，對焦協助台中市工業節能治理，並補助汰換耗能設備，導入能源管理系統。」
　　　　　　
聯盟將影響各縣市能源治理重要的指標性政策進行盤點與整理，列出五項重要能源項目(如下表)，為地方政府能否推動能源政策的重要基礎，地球公民基金會主任蔡卉荀指出：2015年前，只有極少數的縣市政府對能源治理概念有所了解，在經過五年嘗試後，可看出在「公民參與能源委員會」與「能源主責單位」上，都有一半的縣市已經設立，其他項目也有約三分之一的縣市開始執行。除此之外，媽媽監督核電廠聯盟楊順美秘書長也表示：「各縣市也在既有政策的基礎上，推動符合在地特性、能深入社區、或與公益結合的能源與節電相關政策與福利，值得鼓勵。」
　　　　　　　
蔡卉荀更補充：「前瞻基礎建設不只是硬體設施，更是未來能看到實際成效的治理模式，這五年來，已經有蠻多縣市有相關制度建立，這些重要的能源基礎建設，不是立竿見影的基礎，但是會成為地方能源治理是否得以成功的關鍵。希望中央給地方持續經費推動，不要讓節電計畫停住或退回。」
　　　　　　　
楊順美秘書長進一步指出：「從2018-2020因為有中央經費編列，有工研院專業團隊協助，未來若能持續有專業團隊協助、中央政府經費編列，地方能源治理一定可以持續提升。因此前瞻第二階段一定要把地方能源治理推動下去，讓有成果的縣市能要延續，沒有起步的縣市能萌芽。」
　　　　　　　
但在過去幾屆評比中，聯盟也發現部分縣市的能源政策推動成效不足、縣市政府內溝通不順暢、或能源主管單位權責不足等問題。因此這些指標性政策，是否運作得當、實際成效為何，都還需要中央長期的計畫進行監督與協助、逐步修正政策缺失，也有助於基層公務員在操作中逐步累積能源政策的推動經驗。
　　　　　　　
表二：縣市指標性能源政策進展 大彙整

過去地方政府並無能源業務執掌的義務及權責，也長期缺乏制度性的支持與穩定的經費挹注。2015年後，中央與地方在節電計畫上開始協力，以下為聯盟整理未來仍亟需中央持續改善與協助的三項關鍵：
　　　　　
1.修訂能源管理法規，明確要求台電公司提供用戶用電資料：因地制宜、對症下藥的地方能源政策，需要有不同區域、產業、需求結構等詳盡的用電歷史數據資料，然而過去地方政府在擬定能源相關政策時，經常碰到地方性的用電資料難以取得、無法進一步做需求分析的困境，未來中央若能在不影響個資權益的前提下，修訂能源管理法規，明確要求台電公司以公開透明的原則，提供完善的用電資料，將能為後續地方政府的能源計畫制定，打下重要的基礎。
　　　　　
2.應提供持續性節電與治理經費：在2015年「智慧節電計畫」30億與過去三年「新節電運動」 75億的計畫經費推動下，地方政府在國家整體能源轉型扮演的角色愈來愈重要，更逐漸成為能源政策的關鍵協作者。來自中央長期穩定的經費挹注，建構能整合各項資源的機制，將是未來地方能源治理能持續強化的關鍵。
　　　　　
3.地方能源專業人才培養與教育：2015年中央開始推動縣市節電計畫後，台灣再生能源推動聯盟理事長高如萍呼籲：「能源局與工研院為各地承辦人員舉辦電力知識系列培訓，教導各縣市進行地方電力盤點與分析，都是打造能源治理能力的基礎工作。未來必須持續有穩定的計畫協助各縣市建構人才、培養公務體系具備相關知識，才能讓各地的節能政策真正到位，希望經費可以支持能源轉型知識推廣，創造由下而上推動能源轉型的環境。」
　　　　　
而針對能源轉型的推動，野薑花協會理事長陳雪梨表示：「目前有些太陽光電案場有爭議或推動不順，希望未來我們可以跟地方政府多做一些交流，希望綠能的規劃是由下到上，作為地方創生的主流。」台灣環境保護聯盟林學淵也提醒：「過去在2015前，台灣能源管理都是中央經濟部的統一管理，在這之後有地方能源治理計畫，中央應針對2018年起的縣市共推住商節電計畫進行檢討缺失。」
　　　　　
聯盟再次強調，地方政府是台灣能源轉型過程中的重要夥伴，中央政府應盡快公布地方能源治理的長期目標，並納入前瞻第二階段計畫，讓地方政府在能源轉型路上發揮助力，透過積極的用電管理，讓台灣能源轉型更加順利。而民間能源轉型推動聯盟自2015年起已舉辦兩屆地方縣市能源政策評比，是台灣由民間主辦且定期公布的指標性能源評比。聯盟也預計於今年底啟動第三屆評比，持續監督台灣能源轉型進程。
　　　　　　
※能源轉型推動聯盟介紹：全台各縣市關切能源轉型的民間團體，於 2015 年 7 月聯合組成，定期舉辦各縣市政府能源政策評比，並發表能源政策觀察與分析，聯盟成員如下：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會（高雄、臺北、花東辦公室）、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、 台灣再生能源推動聯盟、荒野保護協會、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會（總會、台中分會）、媽媽監督核電廠聯盟、翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台南新芽協會、台東廢核反核廢聯盟、宜蘭月見學習農園、環境保護聯盟屏東分會、看守台灣協會、彰化縣環境保護聯盟、 社團法人野薑花公民協會、350.org、綠色和平、爭好氣聯盟、社團法人台灣公民自主發電行動聯盟）

立法院院會預計於5/15表決是否通過前瞻基礎建設計畫後續四年之預算籌編，加上前1期900億元，前瞻計畫後續預算將高達四年5100億。對此綠色公民行動聯盟表示，面對氣候變遷危機，國家基礎建設的規劃方向應緊扣低碳、永續、韌性與危機調適能力。綠盟進而重申與眾多環保團體聯合聲明中「前瞻計畫納入綠色振興」之呼籲，訴求前瞻預算應妥善投資在低碳基礎建設上，以協助台灣達到長期能源轉型目標，及應對氣候變遷帶來的各種挑戰。

綠盟強調，台灣要達到長期溫室氣體與空氣污染減量的目標，不僅需要能源轉型與產業轉型，更需要全面投資與發展低碳基礎建設。政府公共支出具有引導產業低碳轉型、健全氣候調適能力的正面價值，台灣應該趁著此次機會，將綠色、永續、循環經濟等元素納入前瞻二階的建設項目之中。

根據綠盟內部針對台灣長期能源情境進行模擬的結果，如果台灣要達到2030年前溫室氣體排放減少50%的「國家自主減碳貢獻」目標，甚至達到2050年淨零碳排的目標，接下來的十年將是關鍵時期。為了避免台灣未來因減碳不足而承擔龐大的氣候災難代價，未來四年的前瞻計畫如何制定能源轉型基礎建設，將決定台灣能否順利完成轉型。

綠盟指出，要落實台灣長期能源轉型與減碳目標，必須盤點與規劃再生能源的長期潛力。目前台灣雖積極建置再生能源，但能源轉型政策最遠只到2025年，未能滿足2050年長期減碳目標的需求，因此應藉由第二階段前瞻計畫的預算與項目制定，規劃更為長期的再生能源發展計畫。

此外，台灣的工業、住商與交通部門必須朝向更節能、高質化的方向發展，包含節能與能源效率提升等相關設備、儲能設備佈建、各類減碳與製程改善技術的研發與評估，都應趁此次納入前瞻預算編列。

根據綠盟內部情境模擬，交通部門是台灣長期減碳目標最大挑戰之一，推廣動電汽機車以及減少私人交通工具需求將是長期減碳的關鍵，也應該是未來基礎建設的重點投資項目。綠盟指出，第一階段前瞻計畫過於著重軌道建設，甚至預算執行率不到三成，後續前瞻預算應更多地投資於低碳大眾運輸的發展，並加強行人道與自行車道的建設，以降低來自交通部門的碳排放污染。英國日前便挹注了20億英鎊在改善與擴張人行道、自行車道的計畫之上，英國運輸大臣Grant Shapps表示希望可以藉此把英國打造為一個更好的國家，擁有「更環保的交通習慣、更潔淨的空氣與更健康的社區」。

提升地方能源治理能力，是世界各國近年來努力的方向，也對國家整體能源轉型助益甚大。但是2018年由中央輔導的三年期「縣市共推住商節電行動」今年是最後一年，未來地方能源治理經費要從哪裡來，仍未有明確方案。各縣市的節電設備汰換、治理能力建構，都屬於能源轉型的基礎功，與前瞻計畫中的綠能、城鄉建設等項目息息相關，綠盟呼籲政府應將地方能源治理經費納入前瞻計畫，縣市政府具備足夠的能源治理與規劃能力，也才有助於中央達成能源轉型目標。

最後，四年前編列第一階段前瞻預算時，綠盟便曾批評前瞻計畫制定過程缺乏社會溝通，甚至包含了有生態與環境爭議的開發項目，進而產生許多爭議與批評。對此綠盟呼籲，未來前瞻二階預算與項目的編列過程應有更多公眾參與的機制，並應廣泛參考國內外既有之綠色振興倡議。

　超過四百萬人確診的新型冠狀／武漢病毒(2019-nCoV)仍壟罩全球，感謝台灣政府與民眾共同防疫有成，至今已經超過一個月無本土病例，令人振奮。而立法院在5/8通過了追加1500億紓困振興特別預算，台灣已經從防疫、紓困慢慢走向振興階段。

　在台灣諸多關注「綠色紓困」的公民團體聲明下，立法院在1500億的紓困預算增加了排除條款，這筆納稅人的救急錢不補助知法犯法的新增建違章工廠，並要求經濟部應會同相關機關，建立完整查核機制，確保工廠紓困僅提供給合法工廠以及既有未登記工廠。雖然團體希望讓既存的未登記工廠於納管後再行紓困，遺憾未能通過決議，不過，這仍是謹守法律界限的第一步，也是綠色紓困第一階段的重要概念——零傷害原則。

　我們認為，雖然現階段急難紓困之目的，是為生計受到疫情衝擊的企業與民眾提供立即的經濟援助，其關鍵任務是當下的援助而非長期的轉型，但政府的紓困方針亦應堅守「零傷害(do no harm)」的基本原則，不得放寬環境與污染管制，否則將加劇健康風險，也會弱化台灣抑制溫室氣體排放、降低空氣汙染的能力。

　舉例而言，日前環保署因應疫情而放寬免洗餐具禁令，不僅對防疫無實質助益，更減損了各界長年來的減塑成果，實為錯誤政策。此外也有立委與業者主張免徵燃油機車之貨物稅，但從發展綠色交通、減緩空汙、促進低碳轉型的目標來看，不應為了短期紓困，倉促降低甚至免徵燃油機車貨物稅，甚至應該要放置在能源稅的政策架構下思考。

　規模較大的高耗能、高汙染產業的紓困方案亦應納入環境條款，航空與海運業作為台灣碳排與空汚的主要來源之一，政府在祭岀800億元的紓困方案時，應加入環境條款，要求業者提出燃油效率提升、潔淨燃料使用占比等具體承諾。

　救急救難、復甦經濟，無疑是當下首要任務。但是面對氣候危機與環境退化的長期風險，疫情後的經濟發展，需要超越舊有模式（Business as usual），為長期的產業轉型打穩基礎，且透過全面性的轉型與改革。這正是我們選擇在此刻提出「綠色振興」的原因。

　綠色振興意味著以更永續、更具韌性的方式來復甦經濟，拒絕導致氣候危機加劇的短期刺激方案，並對我們的經濟模式做出根本性的改革，提升整體社會、經濟與產業面對各種危機的調適能力。

　事實上，這次疫情的嚴重衝擊恰恰反映出長久以來人類線性經濟行為的弊病：過度仰賴化石燃料、無度耗用自然資源與能源，並產生大量廢棄物等等。因此綠色振興的目的，不僅訴求「用更好的方式恢復」，更強調「今日的解方應該是對未來的投資」，不再追求剝削式且高汙染的經濟成長，而致力於打造高附加價值、零汙染、循環永續的經濟模式。

　因此，全球許多環保倡議團體、國際政府組織都陸續提出綠色振興的概念與政策建議，其層面廣涵經濟活動的所有面向。其中幾個被一再提及的重點項目，包括鼓勵綠色交通、發展低碳大眾交通工具、提升建築能源效率、改善工業製程、發展再生能源、降低或取消化石燃料補貼、推廣循環經濟等。

上述許多綠色振興之政策建議，早已存在於台灣現有的氣候治理架構，例如能源轉型、溫室氣體減量、產業節能等。政府需要做的是：在綠色振興的指導性原則之下，盤點、整合且強化既有的政策工具，廣納各方建議，開放公眾參與，並確保這些政策得以落實。

　因此我們認為，近期即將開始審議的「前瞻基礎建設計畫第二期預算」是一個將綠色振興概念納入國家長期建設計畫的絕佳機會。以「奠定國家未來30年發展根基」作為長期目標的前瞻計畫，勢必得納入綠色振興所關注的氣候危機調適能力、韌性、永續以及循環經濟的元素，如此既可應對疫情所帶來的全球經濟衝擊，也可推動經濟結構的低碳轉型，創造更多符合全球趨勢的低碳經濟工作機會與長遠經濟效益。

　我們呼籲，第二期前瞻計畫預算的討論應納入綠色振興的視野與思維，政府應將投注於綠色振興上的預算視為是對未來的投資，而非花費。例如前瞻計畫中關於綠能建設、數位建設、水環境建設與城鄉建設的部分，便應參考各國政府與團體近期相對應之綠色振興政策建議，運用預算資源引領產業轉型方向。此外，有鑑於第一期前瞻計畫缺乏公眾討論，預算擬定過程中多有爭議，故第二期前瞻計畫的討論過程應有更大程度的公眾參與，以符合更為廣泛的公共利益。

　為了留給下一代永續並具有韌性的環境與社會，政府必須立即著手規劃綠色振興政策，來引導紓困方案與前瞻基礎建設的龐大政策資源，以資源可循環再生為方向，發展和環境共生共榮的循環經濟，打造更能展現台灣優勢的永續發展模式。

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聯合聲明團體：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、循環台灣基金會、台灣再生能源推動聯盟、環境法律人協會、環境權保障基金會、主婦聯盟環境保護基金會、台灣環境資訊協會、台灣黑面琵鷺保育學會、主婦聯盟環境保護基金會台中分會、媽媽監督核電廠聯盟、台灣公民自主發電行動聯盟、高雄市教師職業工會、高雄市野鳥學會、桃園在地聯盟、北海岸反核行動聯盟、350 Taiwan、高雄市公民監督公僕聯盟、台南市野鳥學會、台灣濕地保護聯盟、台灣青年氣候聯盟

世界各國近期因此出現多個要求綠色紓困的行動，包含英國、加拿大各界，皆呼籲接下來國內的紓困方案必須以「低碳經濟」、「永續發展」為本。韓國更是在疫情高峰時期，通過了「綠色新政宣言」，宣布將致力於終止國內外的燃煤專案的投資、廢除燃煤發電、引入稅收中立的碳稅制度，並大力投資再生能源發展，力求在2050年前達到整體社會的碳中和。
　　　　　
美國近期也出現兩份重要的連署宣言，由超過三百個環境、性別、勞工、人權等民間團體共同發起，呼籲政府在針對疫情的紓困方案上，必須要遵守五大原則，其中第四點「投資永續發展經濟（Regenerative Economy）、避免未來的危機」中，特別強調「擴展風力與太陽能、建造潔淨的公共運輸、確保建築物的防寒保暖、建造更多用潔淨能源生產的商品、修復溼地與森林，建造更多符合氣候調適目的的公共建設、鼓勵小農與在地永續耕作…」美國學界也有超過100位學者專家連署的公開信，批評美國目前的紓困方案，將導致對化石燃料的依賴增加，呼籲當局應藉此機會轉型成永續的綠色經濟。
　　　　
這些行動，都是在提醒美國當局，莫為了解決眼前的疫情衝擊，放寬化石燃料的使用，龐大的紓困資源反而造就未來規模更大、更致命的氣候危機。
　　　　
美國紐約州更在4月初通過新潔淨能源計畫的立法，以身作則向各地示範，對抗肺炎疫情與對抗氣候危機可以同時並進。紐約通過再生能源發展與社區權益等法案，吸引私部門投資再生能源，並指引再生能源業者在開發時，兼顧環境友善與社區權益，更引導廠商置廢棄的商業設施、廠房地裝設太陽能板，更有效地利用不同的空間、加速再生能源的發展。

透過綠色紓困，能真正幫助政府與企業，逐步遠離風險與日俱增的化石燃料投資，讓資金導往低碳排、零汙染的生產，並轉型為永續經濟發展模式。除此之外，經濟衰退對社會大眾衝擊甚大的，即是失業率飆升，第一線的勞工將身受其害。應對氣候危機而生的新能源產業，包含再生能源、節能、能源效率、建築翻修等新技術等等，正是未來能提供大量就業機會的領域，台灣未來應投入更多資金鼓勵新能源產業的發展，才能符合紓困的宗旨，讓更多勞工受益。
　　　　　
台灣截至4月初為止，已編列總計達1兆5百億的紓困金額，其中包含針對航空、機場、遊覽車、客運、計程車等產業的營運與燃料費等補助，交通部更提出航空業者的專案貸款。
　　　　
但於此同時，臺灣兩大航空業者排碳量加總，就高達到1300萬公噸，而目前的紓困方案中，並無特別要求業者須符合環境永續、減碳、再生能源等相關標準，對照上述國際普遍呼籲應抓準機會、發展低碳經濟的趨勢來看，實屬可惜。台灣應藉此機會，讓航空業在申請這類資金時，承諾未來將使用低汙染、低碳的燃料，也將使航空業搶得先機進行轉型，達到國際對航空業者減碳之標準。除航空業外，也應藉此次紓困，鼓勵運輸業者投入更多資金進行電動化，如此也能回應近期台灣社會關注的空氣汙染與對移動汙染源的管制訴求。
　　　　　　
除此之外，台灣紓困方案中，有約7千億給予各類產業進行貸款融資、利息補貼、創新研發上。隨著國際產業鏈近年愈發注重使用綠電與減碳的成效，台灣也必須讓產業界跟上這波轉型，鼓勵接受融資的企業購買綠電、投資節電與能效設備、改善製程，除了能減低產業造成的能源汙染外，也能讓本地產業鏈在國際經濟鏈中提高綠電使用與減碳效率的成績，讓台灣在這波疫情過去後，能以對環境更加友善、汙染更低的方式發展經濟，為產業部門在國際綠色經濟的潮流中打造優勢。
　　　　

我們無法提前五年、十年得知全球大流行的疫情會在2020年此時此刻爆發，但是全球氣候科學領域長達數十年的研究，已經為人類未來的考驗洩題：氣候災難的發生是明確的，聯合國已多次呼籲，全球必須在2030年減排50%溫室氣體，否則，產生的危機將比現今疫情更嚴重、影響更加全面且致命。在這波疫情下，各國對經濟的紓困，和因應氣候危機的作法應邏輯一致，都是為了打造更安全、健康的環境，確保人類經濟行為、社會活動能持續發展、並與自然長期共存。
 　　　　
國際能源總署（IEA）主席Fatih Birol在近期一次訪談中提到，這次疫情同時也是一場道德的試煉 （Ethical Test），歷史會記住我們在這時做出了什麼選擇：企業是藉此紓困解決短期危機，還是願意更長遠地為產業與環境的永續共存多出一點力、政府只想看到短期經濟指數的上漲、還是負責任地將未來氣候危機對國民的衝擊，也納入政策規畫之中。台灣必須要藉由此次機會，重新改造高污染的產業結構、創造發展零碳經濟的契機，並保障人民更公正平等的就業與生存權，如此也才能確保在下一次可見、或不可預測的災害來臨前，我們有更永續、公正、且風險更低的經濟發展路徑，帶領社會中的所有成員一起度過危機。
　　　　
（本文刊登於2020年04月22日 關鍵評論網之投書）

新冠病毒全球大流行不僅僅是一場公共衛生危機，它所造成的影響是全面性的，包括工業生產停擺、經濟與交通活動限縮、勞工失業等。除了經濟與社會衝擊之外，這場全球疫病流行也帶來了另一個乍看之下頗為正向的影響：由於工業與交通活動的下降，溫室氣體排放在全球尺度內大幅降低，例如中國的碳排量便減少了25%，美國太空總署的衛星照片也顯示中國的空氣污染大幅下降，專家亦預測今年的排放程度可能將是十年前金融風暴以來的最低水平。
　　　　
日前，環保署長張子敬更在立法院社會福利及衛生環境委員會報告時指出，原本可能無法達標的「2020年溫室氣體排放較2015年減少2%」的目標可能因為疫情的關係而有機會達成。
　　　　
疫情所導致的工廠停工、各國嚴格的邊境控管及旅行禁令、交通量縮減等因素，確實皆可能暫時下修各國的電力與能源需求，進而使溫室氣體排放出現暫時性的減緩。然而專家們也再再警告，未來一旦疫情獲得控制，各國原先趨緩的經濟活動、交通行為仍然將止跌回升，甚至可能會為了彌補疫情所造成的損失而較過往更為密集，且可能為了刺激經濟復甦而放寬某些環境、汙染法規，如此一來對於長期氣候變遷調適的目標而言甚至可能有負面效應。
　　　　　
世界資源研究所（World Resources Institute）的氣候與經濟副主席Helen Mountford便警告：「在大流行退去之後，各國政府與企業可能會回歸到它們認為有效的做法上，這幾年來因為環境考量而暫緩的燃煤與化石燃料計畫可能會輕易死灰復燃」。　　
　　　　
這次疫情也對大眾交通運輸帶來嚴重衝擊，Google於2月至3月間的用戶位置數據統顯示，歐美各國的大眾運輸使用率以及工作場合造訪率都驟降，例如英國的大眾交通使用率降低了75%，工作場合造訪率下降55%。在尚未經歷封城政策的台灣，雖然包括捷運、火車與公車在內的大眾運輸站造訪率只下降了24%，但工作場所造訪率卻也僅降低了1%。由這些數據可知，一方面疫情期間民眾對大眾運輸工具普遍不信任，另一方面仍有一定比例的人持續前往工作場所，這意味著有部分的地面交通將由私人交通工具所取代。
　　　　　
若疫情在未來獲得控制，包括通勤、旅遊在內的交通需求開始回升，然而在一定時間內人們可能依然傾向避免搭乘大眾交通工具，這將導致來自汽機車等私人交通工具的排放量大量增加。
　　　　

疫情所造成的排放減少不僅只是暫時性的，其他層面的衝擊更可能會根本性地威脅低碳能源轉型與氣候行動。舉例而言，疫情所導致的生產停擺將首當其衝地影響再生能源的全球供應鏈。本次疫情的爆發地中國本身是全球風機與光電零組件生產大國，疫情所導致的停工將對中國今年的風電與光電生產有一定程度的衝擊，也可能會影響到其他國家的開發計畫。能源諮詢公司Wood Mackenzie在今年2月時便預估，本次疫情將可能會影響中國風電裝置量達10%到50%，而仰賴中國風電零組件的美國風電產業也將連帶受到影響。
　　　　
對於仰賴全球供應鏈的再生能源開發業者來說，能否在項目計畫期程中的特定時間點及時取得關鍵零組件是非常重要的，因為這可能會對影響他們能否獲得稅收抵免（tax credits），美國再生能源協會（American Council on Renewable Energy）的執行長Greg Westone便表示「稅收抵免對於再生能源業者的融資而言是非常關鍵的元素，而這些稅收抵免都有相當嚴格的死限」。在工廠停工、交通禁令、員工返家等影響下，再生能源製造業面臨相當大的市場不確定性，全球各地許多再生能源的開發計畫都面臨著程度不一的延宕狀況。
　　　　
疫情全球大流行嚴重衝擊全球能源市場，也對再生能源的需求與發展產生負面影響，例如BloombergNEF便下修了對於今年全球光電需求量的預測值。
　　　　
以歐洲為例，經濟生產停滯使得電力的需求與價格都大幅下降，進而影響到碳價，報導指出歐盟排放交易體系（EU Emissions Trading System, ETS）的碳價近日跌至每噸二氧化碳16.32美元的程度，相較於去年夏天為每噸二氧化碳30.46美元。低電力價格與低碳價對於氣候行動以及綠色轉型來說並不是什麼好消息，這一方面意味著汙染者所需承擔的財政成本減少了，另一方面也意味著再生能源將面臨來自化石燃料更為強大的競爭壓力。國際能源署（International Energy Agency, IEA）也警告當前的國際石油價格暴跌將對能源轉型帶來負面衝擊，低廉的油價將會降低各國轉型使用潔淨能源（clean energy）的成本誘因，使得人們繼續仰賴廉價的化石燃料，而非致力於提升能源效率與投資在低碳能源選項上，也可能會拖緩交通工具電動化的步調。
　　　　
許多專家學者也指出，如果政府為了振興經濟而對化石燃料祭出短期的資金紓困，那麼這將壓縮、排擠潔淨能源的發展，使得投資在潔淨能源上的資金轉移出去，同時也弱化了政府與產業在減少溫室氣體排放上的長期承諾與能力。史丹佛大學地球系統科學系教授、全球碳計畫（Global Carbon Project）的主持人Rob Jackson便表示，在國際經濟崩盤的情況下，雖然溫室氣體排放會因為產量減少而暫時下降，但氣候調適行動也會隨之減緩，「在政治領域，照顧就業變得比照顧環境更為重要，假如企業蒙受損失，他們可能會延遲甚至取消需要事前投資的氣候友善政策」。
　　　　
這次的全球疫情大流行對氣候行動來說是個重要的轉捩點，它可能導致各方長年推動的綠色轉型遭遇重大挫敗，阻礙各國擺脫對化石燃料的經濟依賴。倫敦帝國理工商學院教授、氣候金融與投資中心執行長Charles Donovan便一針見血地指出，當前全球經濟所面臨的各種衝擊與危機，其根本原因正是由於各國經濟過度依賴化石燃料，導致全球經濟暴露在石油市場的劇烈變動之中，而例如本次疫情全球大流行這種不可預期的全球危機，則使得情況變得更加惡化。
　　　　
面對這波危機，各國政府更應該致力於發展潔淨能源、落實綠色轉型以降低未來的風險。全球性氣候行動組織350.org的負責人Bill McKibben更提醒我們：假如各國在這波危機中學到的教訓是「回歸現狀」，那麼病毒將會嚴重威脅氣候行動的進程。

我們眼下所面臨的並不僅是一場公衛危機，更是一次結合了疫情全球大流行、國際油價暴跌以及金融市場風暴在內的全球複合性危機，倘若又缺乏具有前瞻性的復興方案，更將嚴重威脅低碳能源轉型的長期願景與條件，進一步惡化早已迫在眉睫的氣候變遷危機。不過危機同時也是轉機，這次全球疫情向我們清楚地揭示了仰賴化石燃料的世界經濟有多麼脆弱，同時也為世界指出了轉型的方向。
　　　　
國際能源署便表示「當前情境是對政府及企業對於潔淨能源承諾的試驗」，亦指出目前偏低且可能持續下降的利率有助於大型潔淨能源計畫的融資，暴跌的國際油價也有助於各國政府趁機降低或是取消化石燃料補助。國際能源署進一步指出，全球有超過70%的能源投資是由政府直接或間接驅動，因此倘若各國政府可以將能源轉型的目標放置於其經濟紓困方案的核心，強調各種潔淨能源、能源效率技術的發展、運用與整合，將可有效地將這些能源投資導向更為永續的方向。
　　　　　
簡言之，今日全世界所面臨的全球疫病危機向我們指出了往日的弊病與未來的方向，面對這場複合性的全球性危機，我們需要的不是短視近利的傳統紓困思維，而是全面性的結構轉型，強化氣候治理的強度，落實政府與企業對綠色轉型的承諾，並抗拒持續依賴化石燃料的誘惑。在下一篇文章中，我們將進一步闡述「綠色紓困」的概念與實踐，強調不論何種經濟復甦計畫，都應正視「氣候變遷」這個對人類社群之未來有不可逆的深遠影響的迫切挑戰，因為「我們有責任，以更好的方式復興」。
　　　　　
（本文刊登於2020年04月21日 關鍵評論網之投書）