最近台灣氣溫驟降，陰雨綿綿，但全球的氣候行動，卻相當火熱。

上週六12月12日是巴黎協定通過五周年的日子，根據巴黎協定，今年12月31日前各國要提出更新版的國家自訂減量貢獻(NDC)。根據當前各國提出的自訂貢獻，我們仍然無法抑制暖化危機，且將會導致全球升溫超過災難性的攝氏3度[1]。

在同一天，聯合國、英國、法國共同舉辦了「氣候雄心高峰會(Climate Ambition Summit)」，這場峰會被認為是明年聯合國氣候變遷大會(COP26)前的重要前哨站。七十幾個國家、城市層級的代表齊聚一堂，共商氣候危機因應措施，並提出更為積極的2030年減碳承諾[2]。

在峰會上，英國提出了新版的NDC，宣示將在2030年將排放量相較於1990年減量68%，歐盟則宣示要2030年時要減量55%。有些國家甚至做出了更為積極的淨零碳排承諾，例如芬蘭為2035年，奧地利為2040年，瑞典則是2045年[3]。

在美國現任川普總統於十一月初正式退出巴黎協定的情況下，美國雖然缺席了此一峰會，但新任總統拜登再三強調他將在上任百日之內舉辦氣候高峰會，並在上任第一天尋求重新加入巴黎協定。也宣示美國將於2050年達成淨零碳排，更投資1.7兆美元於潔淨能源[4]。當然，拜登雖然贏得總統選戰，在國內迎接他的卻是一個共和黨佔多數的參議院，以及由保守派所掌控的最高法院，這意味著他在氣候與能源相關的人事任命、法案的推動上將會遇到相當大的阻礙。

不論如何，拜登的當選無疑地將劇烈地影響美國的氣候政策，隨著美國重返巴黎協定，在氣候外交的場域上勢必將扮演更舉足輕重的腳色。許多評論也認為雖然拜登不見得會延續川普強硬的對中貿易戰策略，但依然有可能會以碳關稅的方式作為制衡工具。

歐盟從今年初便在研擬「碳邊境調整機制」，預計在2021年第一季公布更為詳細的內容。此機制乃是用以反映進口貨物之碳排成本，倘若未來某國的國內碳排管制機制較鬆，缺乏碳定價或稅率不足時，其出口之產品在進入歐盟國家時就會以碳邊境調整機制課徵稅費。主責歐盟綠色政綱的Frans Timmermans表示碳邊境調整機制的程度與強度將大幅取決於其他國際夥伴的作為，「如果他們與我們致力於同樣的事情，展現同樣的野心，朝同樣的方向邁進，對於這套碳邊境調整機制的需求就會少一點」[5]。

在可預見的未來，國際經濟與貿易都會朝向更為徹底的「脫碳化(decarbonisation)」方向發展，台灣的減碳目標與氣候治理能力是否能有效因應此一趨勢，對於我們的產業發展與轉型而言也是至關重要的。

對台灣來說，不僅國際局勢已明確傳遞出「氣候改革，刻不容緩」的訊息，台灣自身也面臨低碳轉型的關鍵時間點：《溫室氣體減量及管理法》已公布實施五年，然而其長期目標顯然已經無法跟上國際「淨零競逐(Race to Zero)」的腳步，亦缺乏調適的元素，無法幫助我們因應氣候危機的各種挑戰。

蔡英文總統前不久在向英國在台辦事處代表傳達了希望英國支持台灣參加明年於英國舉辦的COP26大會之意願。然而，聯合國氣候變遷大會並不是喊口號以及拜託友邦支持就可以參與的。澳洲、俄國、巴西等國都因未能提出更積極的氣候承諾，而被排除在氣候雄心高峰會之外。假如台灣的長期減碳目標仍停留在2050年減量50%，那麼恐怕藉氣候外交讓世界看見台灣，甚至讓世界相信「Taiwan can help」，都會是一項不可能的艱鉅任務。

1. 【報導】升溫3.℃的世界：全球暖化將會淹沒的城市
   The three-degree world: the cities that will be drowned by global warming
2. 【報導】聯合國秘書長呼籲各國宣布氣候緊急狀態
   UN secretary general urges all countries to declare climate emergencies
3. 【報導】氣候雄心會議實況
   LIVE: Climate Ambition Summit
4. 【政策】拜登的潔淨能源革命與環境正義計畫
   THE BIDEN PLAN FOR A CLEAN ENERGY REVOLUTION AND ENVIRONMENTAL JUSTICE
5. 【報導】徵稅時間到：歐盟尋找在邊境針對碳排收費的最好方式
   Taxing times as EU mulls best way to price carbon at the border

在英國，綠色振興可說是近期最熱門的政策焦點之一，甚至連英國王儲查爾斯王子都公開呼籲企業與政府落實綠色振興，並認為這場疫情危機提供了我們反思經濟路徑、走向永續發展的「黃金機會(Golden Opportunity)」。
　　　　　　
包括英國第三大銀行駿懋銀行(Lloyds Bank)、連鎖超市龍頭Tesco、英國西門子(Siemens)在內的207家英國企業與投資者發起聯合聲明，向首相Boris Johnson喊話，呼籲政府目前所制定的經濟振興方案應符合潔淨與公正轉型的價值，打造更具韌性的經濟。他們指出，具野心的低碳成長以及環境改善計畫，不僅能改善英國目前面臨的失業問題與日益嚴重的區域不平等，更可協助英國妥善應對未來的衝擊和氣候危機。
　　　　　　　　　　　

這些企業建議，藉由目標明確的公共投資以及清晰的政策訊號如租稅獎勵以及碳稅(Carbon Pricing)等工具，可支持私部門的投資，驅動更多投資挹注於低碳創新、低碳基礎建設與產業，提升抵禦環境風險的韌性能力；亦建議政府聚焦支持那些最能促進永續成長、創造工作機會以及加速經濟復甦與低碳轉型的部門，包括建築營造與翻修、能效提升、低碳能源、交通建設等；此外也應確保接受紓困的企業在管理與營運策略上，與國家的氣候目標一致無違。
　　　　　　

此外，英國的國家基礎建設委員會(National Infrastructure Commision) 也發布報告《預判、應對、復甦：韌性基礎建設系統》，建議英國各個部門之基礎建設應該採納新的韌性標準。

該份報告建議，為了預防日後難以預測的各種風險，包括氣候危機，政府應針對基礎建設訂定明確的韌性標準。該報告也提出了韌性改善的新框架，讓政府、管制機關與營運者得以據此協力預防及處理短期衝擊，該框架包含了六大關鍵，包括預判(anticipate)、抵禦(resist)、吸收(absorb)、恢復(recover)、調適(adapt)以及轉型(transform)。

英國國家基礎建設委員會主席John Armitt指出，「為了保衛我們社會所賴以維生的體系，任何參與基礎建設規劃的人，都應該妥善預防且準備應對未來的潛在挑戰」。英國環境署主席Emma Howard Boyd也表示「氣候危機意味著極端氣候事件對經濟所造成的衝擊將接踵而來，且日益頻繁。興建更具韌性的基礎建設，以及『更好地復甦(Build Back Better)』，不僅可降低未來的風險，更可以創造經濟機會」。

回到台灣的情境，我們眼前同樣也存在著一個提升基礎建設韌性能力的機會。即將到來的立法院臨時會預計將處理前瞻基礎建設第二階段的預算籌編案，一旦通過，就意味著後續四年預算高達4000億的前瞻二階將進入細部的編列程序。如何妥善運用這筆預算，決定了台灣未來數十年面對全球氣候危機的調適能力，這是個絕佳的機會，讓我們將國家基礎建設引領向更為永續、韌性的方向。　　　　　　

1. 【報導】國家基礎建設委員會呼籲引入「韌性標準」來強化英國基礎建設
   NIC calls for ‘resilience standards’ to bolster UK infrastructure
2. 【報導】超過兩百家領航企業敦促英國政府制定潔淨、全面且韌性的振興方案
   More than 200 leading businesses urge UK Government to deliver clean, inclusive and resilient recovery plan
3. 【報導】查爾斯王子表示，疫情大流行正是重置全球經濟的絕佳機會
   Pandemic is chance to reset global economy, says Prince Charles
4. 【報導】英相Boris Johnson面臨各方壓力落實英國綠色振興
   Boris Johnson under pressure to ensure green recovery in UK
5. 【專欄】將GDP視為疫情後經濟振興的重點將是一個錯誤
   Making GDP the focus of a post-coronavirus economy would be a mistake

200個醫學團體、代表4千萬的世界各地的衛生專家，於周二向G20的領袖們發出公開呼籲。要求數兆經濟振興的資金，必須要投注在公共衛生、乾淨的空氣與水資源、穩定氣候、發展再生能源等，藉此建立韌性，避免未來的健康危機。因為「減少空污、減少溫室氣體排放、能建造對抗未來疫情的韌性，同時也增加更多永續的工作機會」
　　　　　　
石油、天然氣、燃煤同時是全球暖化與空氣汙染的始作俑者，聲明強調「一個真正健康的經濟模式將不會允許汙染持續蔓延在我們呼吸的空氣、和我們飲用的水源中。」 世界醫學協會的主席Miguel Jorge更表示「有健康的星球，才能有健康的生命。我們需要一個全面的途徑，一個健康且邁向綠色經濟的振興，刻不容緩。」
　　　
　　　　

歐盟執委會於27日發布經濟振興提案，強調振興過程必須具有永續性，為打造一個公正的社會經濟轉型而努力。這項新的振興方針名為「下一代歐盟(Next Generation EU)」，達7千5百億歐元，未來納入2021至2027年長期預算，總規模將來到1.85兆歐元。歐盟委員會預計在七月以前快速取得政治上的共識，進一步推動相關措施。
　　　　　　　　　
歐盟執委會主席烏爾蘇拉· 馮德萊恩（Ursula von der Leyen）表示：「此振興方案能將我們面臨的巨大挑戰轉化為契機，歐盟綠色新政和數位化進程將會創造就業機會、強化社會的韌性，並改善環境。」
　　　　　　　　
歐盟的聲明強調，經濟振興的目的並不是社會回到危機前的狀態，而是透過復甦讓社會往前進步。除了修復現況下短期的危害外，也必須投資在更長遠的未來，而綠色新政，將是歐盟經濟振興的核心策略，協助各國升高氣候中和的轉型力道，其中幾項計畫重點包含大規模建築翻修、納入更多循環經濟、藉此創造更多在地就業機會；推動包含風力、光電、乾淨氫能等再生能源；更乾淨的交通與物流系統：包含裝設一百萬根電動汽車充電柱、鼓勵各城市區域間的鐵路旅遊與潔淨運輸。

未來幾年世界各國都將面臨同樣的挑戰：如何修補在疫情過後疲弱的經濟、以及如何盡快採取行動，避免氣候危機這一個更大災難的降臨。很明確地，綠色振興是一個能同時為以上兩種難題提供解答的方案。
　　　　　　　　
回到台灣，環保署將在月底提出綠色振興報告，下一會期立院也將決定新一階段的前瞻計畫預算，因此，未來半年將是台灣的關鍵期，決定我們是否能選出正確的改革方案，打造具有韌性的經濟發展，避免過往的錯誤再度發生！

1. 【報導】全球衛生專家向G20領袖公開呼籲：世界需要「綠色振興」
   World needs ‘green recovery’, health experts tell G20 leaders
2. 【報導】全球4千萬醫療衛生工作者向G20領袖喊話：打造健康、綠色的振興
   40 Mn Health Workers Ask G20 Leaders for Healthy, Green Recovery
3. 【新聞稿】歐洲關鍵一刻：為下一個世代做好修復與準備
   Europe’s moment: Repair and prepare for the next generation
4. 【報導】遵守「零傷害」原則：歐盟振興資金納入綠色新政原則
   ‘Do no harm’: EU recovery fund has green strings attached

　　　　　　
過去這周國際氣候議題最夯的關鍵字，莫過於「綠色振興(Green Recovery)」。
　　　　　　　　
面對武漢新冠病毒全球大流行所造成的經濟衝擊，我們究竟該用何種方式復甦？針對這個問題，國際上不僅環保團體，甚至包括各國政府、主要政黨乃至於企業界，都一再呼籲，「用更好的方式振興(Build Back Better)」。

在歐洲，由十個大型環保團體組成的「Green 10」日前發起一份聲明「該是時候投資更為健康的未來了：綠色與公正振興，更待何時？」，目前這份聲明已有超過一百萬人連署支持。
　　　　　　　
該份連署強調：疫後經濟復甦不應該「一切照舊(business as usal)」，而必須「根本且迅速地打造更為綠色、公平以及具韌性的經濟，以使我們得以面對未來的其他衝擊」。聲明同時也呼籲各國政府在針對高碳排部門的紓困中包括環境條款，且不應該對「高汙染且在未來經濟藍圖中缺乏前景的產業」提供紓困。

此外，更有全球155家總市值超過2.4兆美元、總雇員超過500萬人的企業，包括Adobe、H&M、雀巢、可口可樂歐洲合夥、宜家家居、聯合利華、惠普等，在本周發出聯合聲明，呼籲各國政府在制定經濟援助與振興計畫時，應將「迅速且公平地從灰色經濟轉型為綠色經濟」列為優先任務，且在應對疫情的同時，也必須面對為全人類及大自然帶來不可逆衝擊的全球氣候危機，聲明指出 :
　　　　　　　
「面對這些互相交織的危機，我們沒有餘裕只處理其中一個問題，人類的健康取決於地球的健康，我們可以，我們也必須—同時解決這些危機」。

全球都意識到綠色振興的重要性，台灣也不落人後。上週台灣眾多環保團體響應國際趨勢，聯合聲明訴求綠色振興(Green Recovery)，呼籲疫情後的經濟復甦以及未來的國家重大基礎建設之方向皆應緊扣「低碳、永續、韌性與危機調適能力」等原則。
　　　　　　　　　　　　　
疫情大流行不只重創全球經濟，更讓抑制全球暖化的氣候行動蒙上一層陰影。為了避免氣候變遷所導致的各種災難，各國的振興方案勢必得同時解決當前與未來的氣候挑戰，這不僅是為了解決各國自身的經濟困境，更是面向全球與未來世代的氣候責任。

1. 【報導】百萬歐洲人渴求綠色振興
   Over One Million Europeans Want A Green Recovery
2. 【聲明】該是時候投資更為健康的未來了：綠色與公正振興，更待何時？
   Time To Invest In A Healthy Futurre: Time For A Green & Just Recovery
3. 【報導】總市值兩兆的百家企業，齊聲呼籲綠色振興
   Companies Worth $2 Trillion Are Calling for a Green Recovery
4. 【聲明】團結企業與政府，一同用更好的方式振興
   Uniting Business and Governments to Recover Better
5. 【報導】英國工黨著手規劃新冠病毒後的綠色經濟紓困
   Labour to plan green economic rescue from coronavirus crisis
6. 【報導】再生能源可以如何幫助英國的經濟振興？
   How renewable energy could power Britain’s economic recovery

立法院院會預計於5/15表決是否通過前瞻基礎建設計畫後續四年之預算籌編，加上前1期900億元，前瞻計畫後續預算將高達四年5100億。對此綠色公民行動聯盟表示，面對氣候變遷危機，國家基礎建設的規劃方向應緊扣低碳、永續、韌性與危機調適能力。綠盟進而重申與眾多環保團體聯合聲明中「前瞻計畫納入綠色振興」之呼籲，訴求前瞻預算應妥善投資在低碳基礎建設上，以協助台灣達到長期能源轉型目標，及應對氣候變遷帶來的各種挑戰。

綠盟強調，台灣要達到長期溫室氣體與空氣污染減量的目標，不僅需要能源轉型與產業轉型，更需要全面投資與發展低碳基礎建設。政府公共支出具有引導產業低碳轉型、健全氣候調適能力的正面價值，台灣應該趁著此次機會，將綠色、永續、循環經濟等元素納入前瞻二階的建設項目之中。

根據綠盟內部針對台灣長期能源情境進行模擬的結果，如果台灣要達到2030年前溫室氣體排放減少50%的「國家自主減碳貢獻」目標，甚至達到2050年淨零碳排的目標，接下來的十年將是關鍵時期。為了避免台灣未來因減碳不足而承擔龐大的氣候災難代價，未來四年的前瞻計畫如何制定能源轉型基礎建設，將決定台灣能否順利完成轉型。

綠盟指出，要落實台灣長期能源轉型與減碳目標，必須盤點與規劃再生能源的長期潛力。目前台灣雖積極建置再生能源，但能源轉型政策最遠只到2025年，未能滿足2050年長期減碳目標的需求，因此應藉由第二階段前瞻計畫的預算與項目制定，規劃更為長期的再生能源發展計畫。

此外，台灣的工業、住商與交通部門必須朝向更節能、高質化的方向發展，包含節能與能源效率提升等相關設備、儲能設備佈建、各類減碳與製程改善技術的研發與評估，都應趁此次納入前瞻預算編列。

根據綠盟內部情境模擬，交通部門是台灣長期減碳目標最大挑戰之一，推廣動電汽機車以及減少私人交通工具需求將是長期減碳的關鍵，也應該是未來基礎建設的重點投資項目。綠盟指出，第一階段前瞻計畫過於著重軌道建設，甚至預算執行率不到三成，後續前瞻預算應更多地投資於低碳大眾運輸的發展，並加強行人道與自行車道的建設，以降低來自交通部門的碳排放污染。英國日前便挹注了20億英鎊在改善與擴張人行道、自行車道的計畫之上，英國運輸大臣Grant Shapps表示希望可以藉此把英國打造為一個更好的國家，擁有「更環保的交通習慣、更潔淨的空氣與更健康的社區」。

提升地方能源治理能力，是世界各國近年來努力的方向，也對國家整體能源轉型助益甚大。但是2018年由中央輔導的三年期「縣市共推住商節電行動」今年是最後一年，未來地方能源治理經費要從哪裡來，仍未有明確方案。各縣市的節電設備汰換、治理能力建構，都屬於能源轉型的基礎功，與前瞻計畫中的綠能、城鄉建設等項目息息相關，綠盟呼籲政府應將地方能源治理經費納入前瞻計畫，縣市政府具備足夠的能源治理與規劃能力，也才有助於中央達成能源轉型目標。

最後，四年前編列第一階段前瞻預算時，綠盟便曾批評前瞻計畫制定過程缺乏社會溝通，甚至包含了有生態與環境爭議的開發項目，進而產生許多爭議與批評。對此綠盟呼籲，未來前瞻二階預算與項目的編列過程應有更多公眾參與的機制，並應廣泛參考國內外既有之綠色振興倡議。