能源轉型推動聯盟彙整 - 綠色公民行動聯盟

【聯合記者會】響應環境日，六都跨黨派議員「淨零轉型地方連線」成立

綠色公民行動聯盟 — Mon, 05 Jun 2023 06:00:00 +0000

由全臺各地多個民間團體所組成的「能源轉型推動聯盟」（能轉盟）於世界環境日宣布成立「淨零轉型地方連線」，邀請六都議員共同響應，第一輪共有89位六都跨黨派議員加入，能轉盟表示將持續邀請更多議員，共同監督六都淨零政策的落實。

呼籲六都應強化中期減量目標、淨零法制基礎與預算規劃

綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷指出，淨零排放已經成為全球因應氣候危機的共同任務，目前有超過100個國家、200個城市宣示淨零，臺灣在今年初已通過《氣候變遷因應法》，正式將2050淨零目標入法，包含六都的12個縣市也在這兩年內陸續宣示淨零。陳詩婷表示，綜觀六都雖皆已宣布淨零目標與路徑，但相關法規機制都尚未完備，目前僅有《臺北市淨零排放管理自治條例》經議會三讀通過，但因部分條文牴觸全國性法規，需重新檢討再審；新北市、臺中市、臺南市、高雄市的淨零相關自治條例則仍在草案階段，且法制架構完整度、規範積極度都十分不足，過程也還需要更多社會溝通；桃園則尚未啟動淨零自治條例的制定，需要加緊跟上。

綠色和平專案主任張皪心表示，目前六都訂出的2030年減量目標，除了臺北市、桃園市有較積極的40%，其他城市仍停留在30%，過於消極；在整體淨零路徑上，許多縣市中期減量目標與各局處的減量策略仍需完善、具科學基礎的評估，也需要加強因地制宜、與在地發展願景的整合。張皪心強調，淨零承諾能否落實，關鍵之一在於健全的自治條例，才能讓公部門整合各局處資源，依循清楚的目標、方法，真正動起來。

張皪心指出，地方推動淨零需要充足的預算支持，藉由預算分配整合過往分散各局處的相關環境與能源業務，對應各階段減量目標與策略，將資源進行更完整的評估與有效的配置，並使得長期淨零目標轉化為短中期內可具體執行與檢核的政策，連結各部門及局處之行動計畫，且在預算規劃後應建立監測和評估機制，並參考如臺北市氣候預算編列之作法，由主計處編列別冊，明確呈現預算來源、用途與對應之權責分工，作為預算使用成效的評估基礎，幫助後續調整預算分配，並透過資訊的公開透明，讓政策受到議會、民眾監督。

淨零轉型須基於公民參與和公正轉型

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍表示，在淨零12項戰略中，除了能源轉型外也包含公正轉型，強調不應該有任何人在淨零的路上被遺漏和犧牲。她指出，民間雖樂見綠能發展越來越具規模性，卻不樂見部分綠能開發案在僅有商業利益考量下衝擊在地社區與產業，應借鏡德國及日本透過綠能發展，來振興農村、復甦農業及地方創生的案例，由社區公民主導推動再生能源事業的發展，同時有效提升社區共識、消除地方的不安，用與地方共好而非衝突的方式來推動再生能源，期許台灣的地方政府也能擔任再生能源發展的守門人，發展因地制宜、與地方共榮的再生能源形式。

吳心萍也表示，過往透過中央的經費執行縣市共推住商節電行動，各地方都有針對弱勢家庭協助更換家電以節省開支，然而對弱勢家庭的支持，不該在中央的計畫終止後也跟著停止，許多弱勢家庭為了節電，晚上不敢開燈、天熱不敢吹冷氣；有些公益收容中心，接收二手家電，但這些二手家電卻更為耗電，導致付出的電費更高。這些問題都需要縣市政府持續關心，才能讓弱勢家庭、照護機構，不會成為淨零轉型過程被遺漏的一環。

縣市政府應保障市民公平參與綠能發展、共享綠能利益

台灣再生能源推動聯盟秘書長高茹萍表示，要讓下一代擁有安全可靠並對環境友善的能源，關鍵在於讓在地民眾有感，期待能藉由六都民代的力量監督政府，要求政府拿出魄力解決民眾參與投資公民電廠的層層關卡，包括提升投資公民電廠的誘因、設置單一窗口、簡化申設流程，以增加市民參與綠能的意願，並釋出公有房舍供在地民眾投資、確保在地民眾得以公平享有再生能源發展的的紅利，除了經濟層面的好處外也能提升居住品質、城市環境品質，落實綠能的市民參與、綠能利益的市民共享。

讓市民有感、共同改變，政策也要落實生活淨零轉型

荒野保護協會林君蘭常務理事表示，臺灣2050淨零排放第10項關鍵戰略明白指出「達成淨零目標的重要關鍵，在於啟動淨零綠生活，訂定綠生活指引引導⺠眾改變生活中的消費使用行為。」而城市治理刻不容緩的任務，正是具體訂定市民生活的行為指引。林君蘭指出，檢視目前六都有關淨零、低碳、氣候變遷因應等自治條例，距離確實推動淨零生活轉型還有很大的改進空間。其中關於廢棄物源頭減量及推動循環容器等作法，桃園市仍停留在政策宣導階段，高雄市僅提供補助而無強力的法條規範，台中市則是交了白卷。另外在低碳飲食方面，台北市沒有任何著墨、新北市有單位任務指派卻沒有實質推動方向、桃園市僅推廣地產地消、台中市及台南有一日蔬食政令、高雄市則是推廣友善環境農業，各地落差極大，期待透過議員連線的力量，督促六都市府團隊打造低碳飲食生活、創造真正有效果的分享循環經濟，確保市民擁有良好的健康與福祉。

人本公共運輸環境才是交通淨零關鍵

針對綠運輸政策，林君蘭指出國際上早已訂定減量、移轉、技術改善三大主軸策略，以減少移動需求為主、大眾運輸為輔，最後手段才是電動化取代燃油車，強調應設法減少私人運具，營造安全便捷且低碳的交通環境，才能達到運輸減碳的目標。林君蘭表示，檢視六都的施政重點，多集中在鼓勵使用電動車等低碳運具，雖有大眾運輸優惠方案卻缺乏具體利用目標，導致這些措施並沒有明顯提升大眾運輸的旅運人次，也無法吸引機車族及自用車駕駛改變習慣。林君蘭強調，惟有系統性地思考市民移動需求，以人為本設計多元組合的公共運輸與運具共享服務，讓用路人負擔合理交通成本，才有機會使資源和智慧科技運用在建設潔淨安全的城市，期待民意代表加強監督，促使政府從問題根本提出城市綠運輸的解決之道。

邁向淨零，中央、地方須攜手同行

陳詩婷最後強調，近期有許多縣市都在進行淨零自治條例的修訂，需要外界共同監督，也邀請更多關心永續、環境議題的議員加入連線，未來將持續透過連線進行淨零政策的資訊交流與倡議監督，確保六都的淨零承諾不只是口號。陳詩婷並呼籲中央政府，在氣候變遷因應法三讀通過後，臺灣要達成2050淨零排放的艱鉅任務，勢必需強化中央、地方政府間的合作，尤其是長期資源的提供、協助能力建構並且強化中央與地方法規的整合與互補。在《再生能源發展條例》修正通過後，中央也更應加緊腳步制定明確的能源部門空間計畫，讓縣市政府有所依循、轉型過程也更能與地方共榮。陳詩婷也表示，許多縣市政府已經積極展現對淨零目標的重視，淨零也成為許多選民關注的議題，呼籲明年大選的總統候選人也應更重視、端出真正符合全球淨零趨勢的政見。

「淨零轉型地方連線」邀請議員共同響應六大宣言：

我願意監督地方政府提出積極的政策目標、路徑與自治條例，真正邁向淨零轉型。
我願意監督地方政府規劃完善的氣候預算並落實公開透明，讓政策能落實並受到檢視。
我願意監督地方政府在淨零政策制定過程落實多元利害關係人的參與，讓轉型過程也確保公正轉型。
我願意監督地方政府確保在地民眾公平參與再生能源發展的權利，讓綠能利益能由全民共享。
我願意監督地方政府推動淨零的生活轉型，如校園與商圈的循環容器、低碳飲食等政策，讓市民的日常也能落實淨零。
我願意監督地方政府訂定全面的綠運輸政策，如更完整的公共運輸系統、人本交通規劃等，打造安全、健康且便捷的在地交通環境。

「淨零轉型地方連線」第一波議員響應名單（按姓氏筆畫排列）

臺北市

新北市

桃園市

臺中市

臺南市

高雄市

臺北市

新北市

桃園市

臺中市

臺南市

高雄市

【能轉盟新聞稿】2050要淨零中央地方需同行「2022年縣市政府氣候與能源治理評比公布」記者會

能源轉型推動聯盟 — Wed, 05 Oct 2022 08:43:02 +0000

地方大選在即，由全臺灣各地數個民間團體所組成的「能源轉型推動聯盟」（能轉盟）今日公布

「2022年縣市政府氣候與能源治理評比」結果報告，從節電、綠能、淨零等面向，一一檢視各縣市政府這一任期四年來的氣候與能源治理成果。綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷表示，能轉盟過去的兩次評比範疇僅專注節能與綠能政策，今年則因應2050年臺灣淨零排放目標，新增氣候治理及減碳相關指標，希望透過評比強調淨零不只是中央的工作，如何讓淨零的政策能夠在各地落實，並捲動廣泛民間社會力的參與，地方政府扮演極為關鍵的角色。

陳詩婷指出，能轉盟評比指標質化項目佔總分85%，因為民間團體重視的不只是節電量、發電量、舉辦活動數量與人次等量化KPI，而是治理機制包括目標和策略、法規、行政資源等是否健全完善，而且將民間力量納入政策制定跟執行的過程中，讓淨零轉型成為一場社會動員，也才有可能達成目標。

臺北、屏東各拿下六都及非六都第一名，花蓮奪得進步獎

根據能轉盟公布的評比結果，全臺排名中臺北市首次拿下第一名，屏東縣則是非六都唯一進入A級、一舉拿下第二名的縣市，接下來第三、四、五名則由新北市、桃園市和高雄市拿到。列入B級的縣市則分別依序為宜蘭縣、臺南市、臺中市、嘉義市、花蓮縣、金門縣。陳詩婷指出，花蓮縣此次得到最佳進步獎、更是非六都第四名，另外今年評比首次納入離島縣市，金門縣在首次參與評比就拿到非六都第五名的成績，兩者皆值得鼓勵。此外，本次苗栗縣拒絕參與評比，因此排名與報告內容皆未列入苗栗縣的表現。

陳詩婷指出，拿到六都第一名的臺北市作為首都，擁有比其他縣市更充裕的預算，因此在氣候與能源治理目標及策略、淨零路徑擬定及相應的法規設計、潛力分析與資訊公開程度都是最完整的，然而在綠能發展上，無論是捲動不同類型發電者之機制設計，或是實質上的綠能發展績效，相較於其他縣市都顯得較弱，且在氣候、能源治理與公益性的結合，臺北市並不若其他資源較少的縣市豐富多樣，所以也期待臺北市可以展現更多作為首善之都的企圖心與開創性。

陳詩婷表示，拿到非六都第一名的屏東縣，近年來在推動再生能源上展現高度的積極與在地策略思考，包括以饋線找地、以不利耕作區、地層下陷區設置太陽能光電專區，以及發展沼氣、生質能等多元類型結合縣內產業型態來推動再生能源，並推動防災型微電網等等，都是因地制宜的作法。在經費的運用上，屏東縣政府以再生能源基金挹注各局處推展再生能源、節電相關工作，並不只仰賴中央補助經費，值得其他縣市參考。然而陳詩婷也提醒，在欣見屏東積極擘畫在地綠能藍圖時，除了綠能業者、地主等直接利害關係人，也希望縣府能設計更多公民參與機制，以兼顧非直接利害關係人的權益與社區在地的發展願景共識，讓能源轉型過程中不遺漏任何人。

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅認為，過去能轉盟的評比，花蓮總是敬陪末座，然而今年拿到非六都第四名，訪談過程感受到花蓮縣建設處、文化局與研考處之積極，整個縣府團隊在縣長帶領下，開始思考如何在各項政策、計畫中融入永續的思維，雖然民間參與機制和政策企圖心都還有進步空間，但花蓮縣府的轉變仍特別值得被看見。黃斐悅鼓勵縣府團隊可以持續努力，爭取資源來推出更具體的減碳方針、綠能政策，並設法捲動更多花蓮縣民一同參與永續和氣候變遷的課題。

捲動各式民間力量的亮點政策案例

陳詩婷表示，在這次評比過程中，能轉盟發現許多值得各縣市相互參考學習的亮點政策案例，包括新北市、臺中市都藉由智慧住宅的示範場域，建立一套讓市民更容易掌握自身的用電資訊的管理工具，以協助家戶分析用電狀況、即時改善耗電異常，也更有助於民眾參與削峰填谷的尖峰節電措施，讓大量的小型住宅用戶，未來更有機會逐漸成為發揮電力調度功能的重要角色。新竹縣、屏東縣則優先針對山區、原民部落打造防災型微電網，提升在地的能源韌性與防災能力。在推動公民電廠上，臺北市、新北市、桃園市、雲林縣、屏東縣都各自不同策略，有的是結合公有屋頂來推動、有的則是深入社區進行盤點與輔導，雖然各縣市目前案例都不多，但仍值得鼓勵、期待看到持續性的推動。

此外，陳詩婷指出，近年許多縣市都開始嘗試節電參與式預算的模式，但多數都流於形式化，唯有宜蘭與金門規劃較具實質意義的計畫。宜蘭縣的農業部門參與式預算計畫，發揮較高程度參與式的效果，以跨局處整合、完善的利害相關人對話、搭配持續性的政策，讓在地社群能夠真正參與在節電政策中。金門縣則透過開放社區提案的節電行動徵選計畫，鼓勵地方民間組織、社區發展協會等，從自身需求提出節電改造方案或發想節能教育活動提案。

陳詩婷表示，設備汰換補助是地方政府近年最主要的住商節電措施，肯定基隆市、彰化縣、屏東縣、澎湖縣、南投縣等縣市，依據自身在地自然、人文等條件，優先針對特定設備進行汰換補助，譬如除濕機、農業照明、祭典照明、冷凍設備等，使有限資源發揮最大節電成效。另外新竹市、高雄市皆設置綠能融資貸款方案，協助小型系統商進行融資，或鼓勵中小企設置太陽光電，也十分值得其他縣市參考。

地方政府應扮演積極捲動民間參與、完善社會溝通之角色

主婦聯盟環境保護基金會資深主任吳心萍指出，「民間參與」是此次占比最高的指標項目，但多數縣市普遍不及格。許多縣市從過去只辦宣導，到現在辦公民咖啡館、參與式預算，在形式上有比較進步，可惜多數縣市仍只把咖啡館當成政策宣導用，民間期待的是地方政府蒐集市民意見後，統整成為後續制定策略的重要依據。吳心萍表示，許多縣市都有能源或氣候相關的委員會，成員普遍以教授、企業為主，但討論住商節電還是需要社區參與，如南投縣13鄉鎮皆成立地方能源委員會，就是較為深入地方的作法；宜蘭縣則透過參與式預算，找到農會需要更換冷藏設備的熱點，並擴及到其他種類農產品，是較為成熟的做法，因此宜蘭縣在這個項目上獲得高分。

吳心萍認為，再生能源發展的本意是與環境、社區共好，但許多縣市在推動再生能源的時候，都遇到和社區的衝突，但她認為多數社區並不反對綠能，只是反對綠能放在錯誤的地方，因此建議縣市政府在綠能推動過程應尊重地方意願、也與當地充分溝通，讓衝突降到最低。吳心萍也指出，推動屋頂光電，是目前提高城市能源自給率的重要做法。在歐洲、日本，讓市民參與公有屋頂的光電集資，早行之有年，甚至是強制條件。但臺灣大部分的縣市，看待公有屋頂仍只停留在系統商回饋的價格標思維。不過，這一次也看到新竹縣、新北市、臺北市等開放公有屋頂，讓縣市民可以共同投資屋頂上的太陽能板，桃園及屏東也輔導社區，都是值得肯定的進步。希望接下來有更多縣市政府，綠能發展不只著重裝置容量，也應該讓市民可以共同參與，提高市民對在地能源轉型的認同度之外，也可讓光電的收益，進一步投資在在地的社區發展上。

地方氣候與能源治理應有更上位規劃並結合地方願景

吳心萍也認為，目前許多地方政府都配合中央計畫既有的框架，並沒有將氣候和能源治理結合在地願景，十分可惜，雖然縣市間有資源不的均問題，但有策略眼光的縣市不論是不是六都，都可以很出色，譬如桃園將儲能、綠能結合其物流的需求，而屏東縣設下民生用電100%純綠能的目標，並在今年達成，這些都是很前瞻的做法。但吳心萍也指出，的確並非所有縣市都將再生能源及節能視為地方發展策略，尤其偏鄉、離島、部落都應將再生能源視為面對極端氣候甚至居住安全的重要工具，如新竹縣、屏東縣發展防災型微電網，就有助於提升在地氣候、能源韌性。

跨局處合作與公務人員培力，是地方政府制定出完善策略之關鍵

綠色和平專案主任張皪心指出，2050年淨零排放已成為全球對抗氣候變遷的共識，全球包含倫敦、東京、紐約等超過1,049個城市已經加入響應聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）發起的「Cities Race To Zero」倡議。因應轉型，國際再生能源總署（IEA）5月發布的《2050淨零：全球能源部門路徑圖》報告中指出，淨零排放帶動了清潔能源的投資，到了2030年，將創造1,400萬個職缺；在開發高效能電器、燃料電池運具及建築節能改造上，更額外需要1,600萬個工作者。

張皪心強調，節能減碳、淨零排放，已經是超越環保的議題，提升為城市競爭力與永續發展的必修課題。地方政府需要有權責充分的專責單位負責統籌因應氣候變遷的減碳與調適策略，並協調跨局處的合作。張皪心表示，公務員的培力也是關鍵，除了中央提供的培訓之外，地方政府也可以積極導入相關課程，或是透過締結國際姐妹城市，建立政策交流與學習的多元管道。為了減輕產業因應轉型的壓力，政策需結合產業型態，有更明確的工具進行輔導，並進行碳盤查，整合節電、綠能、儲能等政策。

邁向淨零，中央需與地方攜手共進，提供長期資源、建立協力夥伴關係

地球公民基金會花東辦公室主任黃斐悅針對中央政府提出呼籲，過去的新節電運動因有台電經費75.5億，因此整體達到近160億，但2021年少了台電經費後，縣市共推住商節電只剩能源局一年一億的節電夥伴計畫，以及一筆六千萬的縣市節電激勵活動，這些都是單次的經費，非常不利於縣市政府規劃長期的節電政策，建議中央政府提供長期資源與經費的挹注，可因應《氣候變遷因應法》將中央未來要收取的碳費成立氣候基金，用來挹注地方政府進行長期的規劃和運作。

黃斐悅表示，除了經費挹注外，中央也需提供更充足的能源與氣候資訊、數據分析工具以及有益於後續應用的專業培力，讓地方政府、學術單位與協助地方政府進行規劃與執行的顧問公司等，在地方層級的氣候治理工作能與中央更順利對接。舉例來說，為了讓地方政府能更清楚掌握在地用電資訊，除了要求台電將資訊有系統地公開之外，也須同步開發容易操作的數據分析工具、視覺化呈現工具等，讓地方政府有能力發展出數據的運用，以制定出具有科學基礎的合理政策目標與路徑。

黃斐悅指出，各地綠能設施與土地使用的衝突在近年時有所聞，建議中央應從更上位的規劃著手，首先經濟部應制定能源部門的空間部門計畫，把綠能的需求數量與適合設置的土地型態盤點清楚，再與內政部合作，制定出綠能的空間部門計畫，像是空間需求盤點、選址與建立管理管制原則或因地制宜的土地使用管制規定等，透過中央及地方政府共同引導、協助廠商到相對適宜的地方進行綠能設置，才能讓各地的綠能衝突降至最低。

2050要淨零，能轉盟呼籲各縣市首長候選人別缺席

陳詩婷最後向各縣市首長候選人提出呼籲，即便過去氣候議題較少在縣市首長參選政見中佔有一席之地，但近年在氣候危機漸趨嚴峻、國際對淨零目標也有高度共識、再生能源需求持續增加之下，無論產業或一般民眾都對氣候、能源議題愈來愈重視，淨零也不再只是環保議題，而是與社會發展、民眾生存與生活品質習習相關的課題，地方政府作為承受氣候風險的第一線，更在臺灣邁向淨零的路上扮演關鍵角色，因此能轉盟期待各縣市首長候選人能積極提出氣候、能源相關政見，向選民展現做為身為未來縣市首長的決心和遠見。

能轉盟本次評比參與成員：綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會（臺北總會、臺中分會、南部辦公室）、地球公民基金會（高雄總部、臺北辦公室、花東辦公室）、荒野保護協會（臺北分會、臺中分會、嘉義分會、臺東分會）、台灣再生能源推動聯盟、媽媽氣候行動聯盟、綠色和平、台南新芽、彰化縣環境保護聯盟

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