能源轉型彙整 - 綠色公民行動聯盟

【聯合聲明】呼籲政府屋頂光電新制8月1日應如期上路

綠色公民行動聯盟 — Mon, 06 Jul 2026 05:19:22 +0000

勿讓錯誤資訊阻礙能源轉型、削弱能源韌性

長期關注屋頂光電推動的公民團體共同發表聲明強調，屋頂光電不僅是一項能源政策，更是落實建築部門能源責任、提升能源韌性、強化能源安全、增加能源自給率及邁向淨零轉型的重要基礎建設。我們呼籲行政院、經濟部及內政部，應讓《建築物設置太陽光電發電設備標準》於8月1日如期施行，堅守有利全民的政策方向，不應讓錯誤資訊阻礙台灣能源轉型、提升能源韌性與永續發展。

建築應承擔能源責任，屋頂光電提升地方能源韌性與能源自給率

建築部門為能源消耗與碳排的重要來源。新建建築在規劃階段即納入再生能源設施，是落實建築減碳、提升能源自主的重要措施，也是國際淨零建築發展的重要方向。

屋頂光電不需額外開發土地，可減少土地利用衝突，並就近供應住宅、商業及產業聚落用電，有助發展分散式能源、降低輸配電負擔，強化能源韌性與安全。

台灣能源高度仰賴進口，且長期存在南北電力供需失衡問題。各縣市無論住宅、商業或產業持續發展，都應積極提升在地再生能源比例，降低對跨區供電及進口能源的依賴，逐步建立地方能源自主能力。

若《建築物設置太陽光電發電設備標準》排除住宅類適用，根據內政部於2025年之「建物類型使用執照近五年平均面積所占比例」資料計算，每年將會少225MW裝置容量、約230,909公噸的減碳量。

隨著全球淨零轉型及企業RE100承諾持續推進，綠電供給已成為產業低碳轉型的重要基礎。擴大屋頂光電可增加分散式綠電供給、回應社會整體綠電需求，兼顧建築減碳、能源安全與永續轉型，政府不應在此刻退縮屋頂光電政策。

強化屋頂光電消防安全，能源轉型與公共安全並行

面對新型能源設施所帶來的救災課題，政府應持續完善安全管理及消防應變制度，不應將可透過制度持續改善的風險，操作為阻礙能源安全政策上路的理由。

社區的消防安全是維護民眾生命財產安全的必要措施，因此內政部已訂定《消防機關搶救太陽光電發電設備火災指導原則》，內政部更應逐步建立相關應變機制。面對新型能源設施，消防安全配套仍應持續精進，包括建立跨機關即時通報機制、建置光電設備數位圖資、推動快速關斷（RSD）或等效設備、強化消防人員教育訓練及專用裝備配置等，以降低救災風險。隨太陽光電及家戶儲能設備逐步普及，內政部更應持續完善設備管理、消防安全制度及電氣安全宣導，確保能源轉型與公共安全得以同步提升。

不讓錯誤資訊阻礙台灣屋頂光電推動

我們認為《建築物設置太陽光電發電設備標準》不應限縮適用範圍，並應於8月1日如期上路。這不僅攸關建築部門減碳、綠電供給與能源韌性，更是台灣邁向2050淨零排放、因應極端氣候的重要一步。

然而，近期部分媒體與民意代表對即將施行的《建築物設置太陽光電發電設備標準》提出質疑，其中部分說法因缺乏完整事實基礎，對政策內容產生誤解，進而造成民眾疑慮與恐慌，包括「屋頂光電是血滴子、沒有管制」、「將導致房價大漲並轉嫁給消費者」、「後續維護管理責任不明」、「屋頂光電容易造成漏水」及「屋頂光電效益不彰」等五項常見錯誤資訊，我們已整理這五項事實說明（詳如附件）。

能源轉型應建立在完整事實與公共討論之上，而非錯誤資訊與誤解。穩健推動屋頂光電，是提升能源韌性、能源自給率、能源安全及落實建築減碳的重要政策，也有助於逐步增加社會整體綠電供給。

呼籲《建築物設置太陽光電發電設備標準》如期上路，且不應限縮適用範圍

《建築物設置太陽光電發電設備標準》歷經多年討論、跨部會研議及社會溝通，各界亦已依既定期程展開準備。重大政策不應朝令夕改，尤其攸關全民福祉、能源安全、建築減碳及淨零轉型的重要政策，更不應在施行前夕因片面壓力而退縮。

行政院應展現施政決心，經濟部應持續推動分散式再生能源發展，內政部應堅守淨零建築政策方向，各縣市政府也應積極承擔地方能源責任，提升在地再生能源比例。因此，我們呼籲行政院不應再調整上路時程，更不應限縮適用範圍，以維護政策延續性與社會信任。

我們嚴正要求行政院、經濟部及內政部正面回應社會期待，持續精進配套措施、強化安全管理與行政協調，勿因錯誤資訊與短期政治壓力阻礙台灣能源轉型。

《建築物設置太陽光電發電設備標準》應於8月1日如期上路，以落實建築部門能源責任、強化能源韌性、提升地方能源自主、穩定增加社會綠電供給，並為台灣邁向淨零與下一代的永續未來奠定基礎。

聲明團體：地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣氣候行動網絡研究中心、有限責任新北智慧綠能合作社、綠主張綠電合作社、信義新城管理委員會前主委陳有鵬、野薑花公民協會、屏東縣大武山公民綠能科技生產合作社、有限責任嘉義縣大林公民電廠生產合作社、台灣環境規劃協會、環境權保障基金會、台灣再生能源推動聯盟、綠色和平（團體陸續增加中）

針對社會各界的疑慮與誤解，我們破解屋頂光電五大謠言及強化消防安全說明，期盼釐清相關謠言與錯誤資訊，讓公共討論回歸科學事實與理性對話。

謠言一、「屋頂光電是血滴子、沒有管制?」

這並非事實，屋頂光電皆有嚴格認證與安全管理規範

根據《建築物設置太陽光電發電設備標準》規範，太陽光電模組模組須通過17級風（5400Pa）風壓測試。屋頂光電從設計、施工到維運亦依據《設置再生能源設施免請領雜項執照標準》，需由建築師、土木技師或結構技師出具結構安全證明，特定情況下更須檢附結構計算書。屋頂光電已是發展成熟且受制度規範的技術，透過結構設計、專業簽證、設備認證及定期維運，可有效降低施工與電氣風險。多數系統亦建置遠端監控機制，能即時掌握設備異常並進行維護管理，兼顧發電效益與設施安全。

謠言二、「將導致房價大漲並轉嫁給消費者?」

先講結論：建商別再帶風向，光電成本不及建物造價1%

建築成本受土地、原物料、營建成本、利率及市場供需等多重因素影響，屋頂光電設備成本僅占整體建築開發成本的極少部分。

根據地球公民基金會估算，依「中華民國產物保險商業同業公會台灣地區住宅類建築造價參考表」，以台北市一棟20層樓、每層樓地板面積300坪計算，總樓地板面積約6,000坪，依每坪造價215,100元，建物總造價約12.9億元。而光電僅鋪設於屋頂（即單層樓面積300坪），依據《建築物設置太陽光電發電設備標準》每6坪（20平方公尺）需裝設1kW再生能源發電設備，須設置50kW，成本約300萬元，僅佔建物總造價的0.23%。若以每層樓戶計算約為60戶，房屋售價影響幾乎可以忽略，對整體房價影響相當有限。

部分建商拚命否定裝設太陽光電的義務，散佈所謂「裝設屋頂光電將導致房價大漲」、成本轉嫁給消費者之說法，嚴重忽略土地價格、營建成本及市場供需等才是影響房價的主要因素，過度簡化房價形成機制，這是無法經得起事實檢驗的話術，有誤導社會大眾之虞。

謠言三、「後續維護管理責任不明?」

屋頂光電維運機制有前例，更有年收百萬的社區，權責清楚確保長期安全運作

屋頂光電的維護管理主要有兩種管理方式：一、光電設備屬於系統商所有，負責相關維運，包括設備監控、定期巡檢、異常排除及維修服務，確保設備安全及發電效益，並提供光電回饋金給社區。二、光電設備為建物所有人或社區管委會所有，相關維運委由專業廠商維護及編列管理費用等方式進行管理。集合住宅之公共設施如消防設備、電梯等，由社區管委會管理，屋頂光電的所有權、維運及費用分攤等，可透過標準契約、管理指引及法制精進，逐步完善、進一步明確化。可透過明確的權責分工、維運資訊揭露及管理機制，確保設備長期安全穩定運作。

台灣民間已有許多公寓大樓設置光電與公民電廠經營模式都值得參考，並非全無經驗。如台北信義新城社區，七年前裝設屋頂設置太陽能板，不僅省去修繕屋頂漏水的工程費用，底下活動空間又可供作曬衣曬被及植栽培養，年發電量約達14萬度，每年約可帶來100多萬元的電費收入，每年發給每戶一萬元紅包，對於公寓大廈管理來說，是一筆穩定且長期的金流。

謠言四、「屋頂光電容易造成漏水?」

完善設計與施工管理下，屋頂光電甚至可兼具遮陽與保護屋頂功能

在新建建築設計階段即將入屋頂光電納入整體規劃，可同步考量屋頂防水、結構配置、設備固定及排水設計，相較於建築完工後再加裝，更能降低施工介面衝突及漏水風險。現行制度已要求光電設備須經結構技師專業簽證及結構安全確認；至於防水及施工品質，則可透過契約明確約定工程規範、驗收及保固機制加以管理。真正應被重視的是案場的專業設計規劃與施工品質管理，在良好的設計規劃下，屋頂光電可做到防漏水的附加效益。

謠言五、「屋頂光電『效益』不彰?」

屋頂光電具發電、節能降溫與提升能源韌性的多重效益

台灣太陽光電發電效益確實有南北差異，根據台電資料，北部每瓩每年約可發電約1,000度，中南部多數地區可達1,300至1,500度以上，顯示台灣各地都具備一定的光電發電效益，關鍵在於因地制宜、選擇合適場址與提升設置品質。事實上，作為全球屋頂光電發展最成功的國家之一、日照條件比台灣差的德國，全國平均每瓩年發電量僅約980度，甚至低於台灣北部（約1,000度），更遠不及台灣中南部（1,300至1,500度以上），但德國仍憑藉屋頂光電政策，成為全球太陽能裝置容量名列前茅的國家之一。

依據內政部2025年提供之「建物類型使用執照近五年平均面積所占比例」資料，以近五年各類建築使用執照案件數推估新增屋頂面積。因原始資料未提供個案面積，故採保守估計，假設每案面積為其所屬級距之下限值，再依內政部提供之面積轉換係數推估可設置之太陽光電容量。

即使採此保守估計，若8月1日《建築物設置太陽光電發電設備標準》依公告規定施行，並完整納入住宅類建築，每年仍可新增約375MW太陽光電裝置容量。其中，住宅類建築貢獻約225MW，占新增容量約60%。換言之，若排除住宅類適用，將直接減少六成新增屋頂光電潛能。

此外屋頂光電「效益」絕非僅以單一發電效率來衡量。屋頂光電具有多重社會意義，包括有效降低屋頂表面與室內溫度，減少建築物空調用電需求；而善用既有建築空間，不需額外開發土地，兼顧能源生產與空間利用。屋頂光電是分散式能源，結合儲能設備或微電網系統，在颱風、地震等災害造成停電時，仍可提供緊急照明、通訊設備、避難場所及維生設施等基本用電需求，提升社區與城市的能源韌性。從綠電供給、節能降溫、空間再利用及提升防災韌性，屋頂光電具關鍵基礎設施與價值，是台灣邁向淨零轉型與提升能源自給率的重要推進力量。

氣候教育手冊（2026）

綠色公民行動聯盟 — Wed, 15 Apr 2026 16:00:47 +0000

氣候教育手冊：一套整合氣候議題的教學架構

在極端氣候加劇、全球持續升溫的當下，零碎資訊並不足以讓氣候教育發揮影響力，而需要一套能整合氣候科學、社會影響與轉型方向的知識架構。

搭配著「氣候臨界影展」放映活動，綠盟製作了《氣候教育手冊》，這本手冊內容循序漸進，從科學概念出發，延伸至社會結構、政策發展與行動實踐，適合依不同年級與課程需求彈性運用，由淺入深帶領學生理解氣候議題，協助教師在課堂中有系統地談論氣候危機，引導學生深入思考。

取得氣候教育手冊與課程簡報素材

從氣候科學延伸至氣候正義

手冊首先以「氣候臨界點」與「地球限度」的科學概念為基礎，協助教師在自然科學、地球科學或環境教育課程中，建立學生對地球系統與氣候風險的整體認識；同時，也從性別、族群、階級與全球南北差距等面向，探討氣候變遷如何加劇不平等，為社會領域與公民課程提供討論氣候正義的切入點。

全球減碳目標與能源轉型爭議

手冊梳理《巴黎協定》與淨零承諾的形成背景，說明全球減碳目標如何逐步建立，並指出全球與台灣在減碳進程上的落差與挑戰。除了介紹能源與產業轉型方向，也點出技術、資金與制度上的現實困境，讓學生理解淨零並非單純的政策口號，而是一項牽涉多重條件與長期規劃的轉型工程。

在此基礎上，手冊進一步整理核能與再生能源的利弊與社會爭議，包括核電延役、新建核電與小型模組化反應爐（SMR）等選項的風險與成本，同時也說明再生能源在技術整合與電網升級上的挑戰，呈現能源轉型的多重面向，幫助學生以更全面而有判斷力的視角看待政策與能源選擇。

企業社會責任與公民氣候行動

不論是能源轉型的爭議，或淨零目標的推進，問題最終都回到企業在高耗能發展模式中的角色與責任。手冊因此指出傳統產業在轉型過程中的「轉型責任」，以及半導體與高科技產業因擴張帶動用電成長所承擔的「擴張責任」，協助學生理解企業如何形塑排放結構與氣候風險，並思考未來產業發展應承擔的社會責任。

在制度與產業分析之外，手冊也呈現氣候行動者的實踐案例，介紹青年、律師與單車推廣者等不同角色如何透過專業與行動回應氣候挑戰，讓學生看見改變並非遙不可及。

最後，手冊回到日常生活與公民參與，提供從個人選擇到公共倡議的行動指引，引導學生在理解氣候危機的同時，看見自身的位置與可能性，將焦慮轉化為具體而持續的行動。

結合電影放映，深化學習體驗

本手冊亦可搭配「氣候臨界影展」放映活動延伸使用，手冊後段附有對應片單的電影學習單，設計開放式提問，協助教師在觀影後引導學生討論與思辨。

在氣候緊急時代，教育正是轉型的起點，《氣候臨界教育手冊》期盼成為教學現場的一份支持力量，為教師提供更立體、多元的視角與教學素材，將氣候意識的種子種在學生心中。同時，也希望陪伴學生在面對不確定與焦慮時，仍能培養批判思考與行動能力，為未來做出更有意識的選擇。

取得氣候教育手冊與課程簡報素材

【新聞稿】面對升溫未來：政策×地方×脆弱族群如何一起降溫

綠色公民行動聯盟 — Wed, 28 Jan 2026 07:23:55 +0000

綠色公民行動聯盟今日（1/28）舉辦高溫調適論壇，針對地方政府高溫調適政策及脆弱族群困境，向中央政府及地方政府共提出 9 項政策建議，並邀集環境部技監徐旭誠、台南市環保局主秘朱玫瑰、中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊，以及浪人食堂社工蔡明潔等人，共同探討台灣當前的高溫調適現狀及挑戰。

從政策為台灣降溫：高溫調適需要跨界參與

高溫調適牽涉都市計畫、工務、農業、社福、環保與衛生等多個部會，不可能由單一部會或地方政府獨立完成。對此，台南市環保局主秘朱玫瑰分享跨界合作經驗，由環境部建置高溫風險地圖，台南環保局與社會局共同投入訪視作業，成大建築系團隊提供長期監測資料，並由台灣綠能公益發展協會協助長者進行節能健檢，正式將高溫調適納入長照與社福制度，不僅大幅降低中央熱警訊下達至地方所需的時間與人力成本，也有效紓解地方社福體系在高溫下的照護壓力。

除了長者之外，戶外勞工、農漁民與戶外運動者、幼童、孕婦、慢性病與三高患者、低收入戶、獨居者，以及居住於偏遠地區、資訊取得受限的族群，也同樣面臨高度高溫風險。中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊指出，高溫衝擊下的脆弱族群樣貌多元，所承擔的風險類型亦不盡相同，因此在評估高溫影響時，應採用具備本土健康衝擊證據為基礎的評估指標。他建議，將綜合溫度熱指數（WBGT）納入健康預警評估體系，才能依據不同族群需求，建立更精準且有效的熱預警機制。龍世俊也進一步建議，將高溫資訊應整合至樂活氣象app，並結合年齡與性別等條件，及時提供差異化的預警訊息給受影響族群。

在跨界合作的過程中，中央部會扮演統籌的關鍵角色。環境部技監徐旭誠指出，目前高溫調適尚未設有單一主管機關，因此更需要透過中央跨部會機制進行整合。對此，中央建立了跨部會的抗高溫調適對策演練機制，由環境部負責整合氣候風險判斷，並串聯勞動、衛福、教育、原民、經濟、交通、農業、文化及金融等相關部會，整合中央與地方資源，於高溫來臨前同步啟動應變行動。徐旭誠也進一步指出，高溫調適亦需要企業共同參與，形塑低碳產業體系；以台灣便利商店高度密集的空間特色為例，相關企業已進行盤點，選出合適據點，提供民眾作為涼爽空間。

應盤點既有政策，檢討並納入高溫調適策略。台灣氣候行動網絡研究助理陳欣指出，抗高溫大聯盟內需要更多醫療及學術單位代表，並納入更多受高溫衝擊縣市和資源缺乏的地區，而目前聯盟內參與的企業，仍以技術和產品的提供者為主，往後應擴及更多受高溫影響的產業。他也指出，未來開展中長期計畫時，也應盤點現有的計畫是否疊床架屋，並將既有政策納入高溫調適的考量，如結合老屋延壽補助計畫，支援居住與健康脆弱族群。

高溫衝擊的多元脆弱社群處境：從第一線工作者視角看結構性困境

當高溫風險與脆弱族群的空間分布高度重疊時，其衝擊往往更加嚴峻。浪人食堂社工蔡明潔指出，萬華區在多項研究中，被指出為雙北的高溫熱區，而無家者的生活與工作型態多半在戶外，需長時間暴露於高溫環境中，且受限於經濟條件，只能選擇忍耐，因而承擔更高的熱傷害風險，並可能進一步增加醫療支出，形成高溫風險與經濟脆弱相互強化的惡性循環。因此，浪人食堂於去年針對服務對象舉辦高溫保健課，並實際觀察脆弱族群於高溫下的生活需求與風險，進而推動多項高溫調適相關行動作為回應。

高溫調適與戶外運動密切相關，卻缺乏討論。參與「運動淨零計劃」的台灣大學創新領域學士學位學程專任助理教授黃書緯指出，該計畫多聚焦賽事碳盤查與減量措施，卻相對忽略高溫對運動場域與參與者安全的實質衝擊，他也指出，去年環境部與運動部簽署的「活力永續」合作備忘錄，相關內容仍以減碳與永續推動為主，對於運動場域如何應高溫，並未明確納入討論。

從高溫下的不平等，到以女力為解方

面對高溫調適，我們可以從國際案例中汲取經驗。綠色公民行動聯盟專案研究吳心萍分享⾙倫健康⾏動計畫、C40熱浪應對計畫等國際報告與指引，指出在⾼熱下，⼥性相較男性有較高的致命⾵險，因此應將性別差異納入⾼溫地圖，依照性別、年齡做不同程度的預警。

都市空間規劃以及綠地，是降溫的根本解方。臺大國際學院防災減害與韌性碩士學位學程專任副教授石婉瑜以北台灣為例，分析都市化與綠地變遷趨勢，指出原本具備降溫功能的自然區域，正持續受到都市擴張與氣候暖化的雙重威脅；同時也提到了台灣都市內綠地分布不均的現象，使高溫風險在不同社群與空間之間產生明顯不平等。

女性不只是高溫風險下的弱勢，更是因應高溫的重要力量。台灣綠能公益發展協會創會理事長陳惠萍指出，女性長期承擔家庭能源使用與照顧責任，卻因性別不平等與刻板分工，被排除在能源決策之外，使性別不平等在高溫衝擊下進一步放大。為回應這樣的困境，綠能公益發展協會透過培力女性能源健檢師，將女性轉化為家庭與社區中的行動節點，讓女力成為連結高溫調適、能源治理與社會照顧的關鍵解方。

給中央及地方政府的政策建議

綜整中央和地方政策及經驗，綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷提出 9 項政策建議，包含中央應參考全球調適目標，協助地方政府訂定高溫因應的關鍵績效指標，以利評估政策成效。同時，中央應整合氣象署氣候預測，提前向地方發布高溫預警，並檢討現行公文通報流程，透過設定「預警發布至地方應變啟動時間」等指標，縮短行政時程、降低人力成本，提升即時應變效能。團體亦強調，高溫調適不應再停留於宣導個人防護與事後應變，而應轉向以都市環境改善為核心的結構性治理，並由中央建立常設、跨部會的高溫治理體系，統籌公共衛生、都市規劃、社會福利與環境治理資源，提供地方政府穩定經費、共通分析工具與技術支援，避免高溫因應流於零散、短期的措施。

在地方層級，陳詩婷建議政府應強化熱相關脆弱性與衝擊識別，先行盤點並分析熱相關社會與生理脆弱性，將各族群的脆弱指標，疊加溫度趨勢、極端高溫頻率與人口空間分布資料，建構具空間解析度的熱脆弱性地圖，作為預警門檻設定與資源配置依據；並同步評估綠色基礎設施的覆蓋率與分佈公平性，優先改善高熱風險且綠色資源不足的地區。同時，高溫調適亦應系統性納入都市規劃，將風廊、人行道遮蔭與綠覆率等轉化為具體規範，避免僅仰賴零散工程。同時，地方政府應在高溫脆弱社區推動參與式規劃，結合居民經驗辨識在地熱點與涼爽空間，形塑「涼爽社區」願景，並建立跨局處的高溫因應啟動與演練機制，提升地方面對極端高溫的治理能力與社會韌性。

最後，陳詩婷表示，本次舉辦高溫調適論壇的目的，在於持續促進中央、地方與民間之間的對話。面對日益加劇的高溫衝擊，更需要深化中央、地方、學界與民間的共同參與，逐步建立更完善，且不遺落任何人的高溫調適策略。

【聯合聲明】電價合理調整，能源轉型才走得遠

綠色公民行動聯盟 — Thu, 27 Mar 2025 04:29:19 +0000

電價審議委員會於3月28日召開，雖然國際燃料價格已有所下降，且過往三年亦均有調整。但由於能源轉型推動，本年度將大幅減少大型燃煤火力發電占比，因此若未調整，平均售價仍會低於成本，形成補貼情形。依據台大風險中心2023年的民意調查，全台有8成以上的民眾，願意為了減少未來氣候災害，多支付電價，亦有7成以上的民眾，願意為了改採用再生能源多支付電價。此次電價的調整，便是為了達到此目標。我們認為合理調整有其必要，以發揮引導節約用電的效果，進而有助於台灣邁向2050淨零排放。另一方面，針對電價調整恐對民生造成的影響，則可藉由「高用電級距者加大調幅」「額外稅收投入深度節能」以及「預算撥補填補緩漲政策之累積虧損」等三大配套措施，以達到「電價增加，電費支出負擔不增加」的政策目標。

▎合理電價才能推動能源轉型

台灣現行發電成本結構中，56%為燃料成本，購賣綠電成本占22%左右。而在過往三年間，便是因為俄羅斯入侵烏克蘭後，導致燃料成本大幅增加，因此台電的售電成本一路由2021年時的每度2.58元，飆漲至2023年4.17元。

而2024年以來，雖然燃料成本有所下降，但仍較2021年為高。但更重要的是，這兩年也進入大幅減煤期。依據台電規劃，2025年時燃煤占比將由去年的31%降至25%，讓整體大型燃煤火力發電量可降至2001年時的水準。因此需將燃氣占比從2023年的47%增加至54%，再生能源佔比則由12%增加至15%。

就是為了要促使燃煤下降，也是在此結構變化下，今年度綠電購電支出仍需增加，由2024年的1193億元增加至1588億元。另一方面由於燃氣發電成本較燃煤高出0.4元左右，也導致火力發電的燃料成本支出也需由5000億元左右，增加至5299億元。基於上次因素，導致整體平均售電成本較2024年增加0.2元，因此需要調整電價方不至於擴大虧損。

而由於未來新增綠電成本逐漸下降，燃料價格也趨於穩定，因此依據評估，未來兩年在持續提升再生能源占比，進一步降低燃煤發電量下，發電成本將持平。

▎核電延役成本高，無助於電價穩定

近三年電價調整過程中，亦有許多核能支持者將發電成本增加的因素，歸因爲非核家園政策。但從過往十年實際電價變化觀察，核電占比逐步降低，但在2022年俄羅斯入侵烏克蘭導致燃料成本飆升之前，發電成本與電價都較2014年核電占比達16%之時為低。且所謂的核電延役有助於降低電價的講法，是依據現行核三發電成本每度1.4元時為比較依據。但事實上，若將延役時的安全強化措施成本以及核廢處理成本納入考量，核電成本都將倍增，如依據與核三相同機型的美國加州魔鬼谷核電廠延役案為例，其延役後單位購電成本需達到近4元，比目前台灣平均發電成本還高，顯見推動核三延役，無助於穩定電價。

▎住宅與重工業平均電價仍低於售電成本

台灣過往電價定價長期為人詬病之處，乃是工商用電大戶的電價負擔，遠低於民生用戶。但自2022年電價調整起，以工商用電大戶為優先調整對象，歷經兩年調整後， 2023年時首見工商用電大戶的平均電價高於民生用戶，2024年時兩者差距更進一步拉大。2024年時，僅有住宅用電以及重工業等用電大戶的平均電價，低於平均售電成本。

工商大戶就大力反彈指稱漲將對生產成本造成衝擊，導致企業出走。然而根據分析，電費支出占整體製造業營業支出的比例約在2.1％左右，而六大耗能產業（水泥業、電子業、紡織業、造紙業、化工業、基本金屬製造業）以及塑膠製品業占比較高，約3%-3.6％。因此這三年來的電價漲幅，約使製造業的生產成本上升0.9%左右。且台灣的工業電價長期以來低於主要工業大國，近年調漲電價後，台灣工業電價仍低於韓國。因此電價調漲將迫使企業出走的說法，顯然為誇大其詞。

依據家庭收支調查報告，電費占家庭所得收入的比例，已從2018年的1.03%，降至2023年的0.92%。若與韓國的2.8%以及日本的4.3%相比，台灣一般住宅的電費負擔比例明顯較低。而歷經去年度電價調整後，小商家較去年同期電費支出增加10%，住宅則增加8.7%，除了電價調整外，其用電量增加2%左右，亦有所影響。因此要加強節能配套，抑制用電量增長，方可達到電價調漲，但總電費不漲之目標。特別是低壓智慧電表裝設量已經達到350萬戶，擴散率已達四分之一，但僅有不足25萬戶選擇有助於降低電費負擔的住商時間電價。應藉由電價調整的契機，加速時間電價的導入。

▎三管齊下，促使電價成轉型助力

「高用電級距者加大調幅」：台灣所得最低的20%群體，電費占家庭所得收入的比例約在2%以上，而年所得前20%，電費占家庭所得收入的比例較低，約0.75%。而年所得前20%者，月用電量多為700度以上。過往電價調整中，月用電量為700度漲幅最高為7~10%。事實上，若將此級距的電費調升20%，電費占家庭所得收入的比例提升至0.9%左右，可縮減不同所得間的電費負擔差異，落實共同有差別的責任。
「額外稅收投入深度節能」：加速節能是因應電價調整的最佳措施。而財政部公布去年在預估歲入之外的「額外稅收」金額高達5283億元，而去年推動深度節能計畫，預估以4年投入353億元，促進節電206億度。若可藉由額外稅收，在加倍挹注於深度節能計畫，提升家電汰換補助、擴大能源服務業者量能、增添節能投資抵減誘因等，則更可全面性協助各類用戶，因應電價調整壓力。
「預算撥補填補緩漲政策之累積虧損」：台電在2022年與2023年時，因為俄羅斯入侵烏克蘭事件導致化石燃料高漲，致使其該兩年虧損分別達到2272億元以及1977億元，致使此次負債占資產比率已達97%，因此需要本次電價調整，方可維持其財務能力。而台電2025年規劃626億元左右的淨零預算，主要用於再生能源案場開發、儲能系統應用、再生能源加強電力網工程、智慧電表及智慧變電所布建等，因此若無法藉由此1000億元撥補，降低其負債，將影響其淨零相關投資。因此仍須藉由預算撥補，方可兼顧電價有序合理化，同時維持台電淨零轉型量能。

綜合以上，我們在此呼籲，在野黨不應跟去年一樣阻擾電價合理化，另一方面在預算審查時，又大砍再生能源推動預算以及節能補助，反對台電撥補，認為唯有核電才是解方。此類阻擾能源轉型的作為，不僅將因增加台電虧損，導致其需削減電網維護支出，不利供電穩定，更因阻擾再生能源發展，增貼企業取得綠電的難度，不利國際競爭力。

共同聲明發起團體：地球公民基金會、環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、主婦聯盟環境保護基金會、台灣環境規劃協會、台灣氣候行動網絡研究中心

【聯合聲明】新建物屋頂光電，普及民間不能等義務法案應增設二年一期滾動檢討條文

綠色公民行動聯盟 — Tue, 25 Feb 2025 02:00:00 +0000

歷經一年半的會議討論，內政部國土管理署終於公告〈建築物設置太陽光電發電設備標準〉草案，並進入60天的法規建議期。

我們認為，依目前公告辦法，1,000平方公尺（300坪）以上的新建物，僅能涵蓋全國使用執照總發照量的6％，完全無助於屋頂光電普及，更是忽略於目前新建案多數小於1,000平方公尺（300坪）的基本事實。而經濟部更於近期指出「全國1,000平方公尺（300坪）以下建物，僅10%設置光電」，令人相當不解。

本項法案立法的初衷，就是為了普及屋頂光電、加速較無爭議的綠能推動，然而內政部卻不透過《再生能源發展條例》12-1的義務設置法案，降低義務門檻，強化國內小型建物光電發展，前後的政策口徑不一，恐怕難以取信社會大眾。

換句話說，經濟部早已掌握1,000平方公尺（300坪）以下建物推動困難的資訊，卻因與內政部跨部會溝通失敗，導致政策難產，可說是「氣候變遷課題上，跨部會薄弱的溝通機制」，讓國家淨零政策提前破功。因此我們建議增設二年一期滾動檢討條文，推動法案與時俱進。

我們認為，每個人都有使用再生能源的權利。而一般民眾生活的建物空間並不會大於1,000平方公尺（300坪），考慮到越來越頻繁的極端氣候災難，甚至地緣政治的隱患，再生能源具有獨立供應建物電力的特性，更應被視為調適及防災的工具，讓光電逐步生活化，增加台灣民眾在建物住屋面對戰爭風險、極端氣候的應變與韌性。

因此，未來應讓新建物在興建時，就把光電視為必備的設備，才能讓所有民眾在面臨停電時，有更即時的救援。如蓋在牆面的太陽能（Building-integrated photovoltaic，BIPV）；以及如韓國、德國的陽台上加掛可移動，且直接供應家電使用（如冰箱等）的微型光電，這類更多元的設計，能讓光電融入建物的陽台、牆體，讓台灣的建物面對災害時，能達到能源自主。

綜合上述，為了讓台灣未來建物光電能因應2050淨零轉型的再生能源需求、淨零建築目標和日常生活的氣候調適需求，我們提出四大建議，建請政府單位審慎思考屋頂光電的政策目標與意義：

內政部針對〈建築物設置太陽光電發電設備標準〉應設置二年一期定期檢討條款，逐步將設置門檻自1,000平方公尺（300坪）下修至300平方公尺（90坪），與時俱進。
未來內政部應依建物類別(A-H類)、建築面積，公開屋頂光電設置資訊（包括場址、案場所有者、裝置容量與發電量等），以利定期檢討法規內容與追蹤後續管理維護情形。
內政部、經濟部對建物與光電的結合，除了現階段的1,000平方公尺（300坪）以下的獎勵，促進小面積屋頂加蓋光電外，中長期更應檢視建築法規，讓光電可以和建物間有更多元的結合。
跨部會應完善政策協調，並具體規劃「新增建物裝設屋頂光電」的政策宣導，增加社會溝通，讓公民成為能源的生產者，提升能源自主。

我們嚴正呼籲：內政部國土署應跳脫本位主義，正視光電提升建物能源自給率的正面意義，讓未來更小面積的新建物，在興建時也能配置光電，使光電融入民眾的日常生活，提升大眾對光電的接受度。

聯合聲明團體：地球公民基金會、主婦聯盟環境保護基金會、綠色公民行動聯盟

能源轉型 彙整 - 綠色公民行動聯盟