【投書】從八縣市淨零自治條例評比，看地方淨零治理的亮點與挑戰

綠色公民行動聯盟 — Fri, 19 Dec 2025 04:30:00 +0000

臺灣已有超過半數縣市宣示2050淨零目標，展現地方政府對氣候行動的積極態度，但要落實淨零目標，關鍵在於透過制度設計，強化地方氣候治理的基礎。因此，民間持續呼籲地方政府制定淨零自治條例（以下簡稱自治條例），將政策目標、跨部門合作與社會溝通制度化，讓地方在淨零轉型的路上走得更穩、更長遠。

為何評比？縣市淨零自治條例評比背景與目的

截至2025年年中，全臺已有八個縣市通過或正研擬自治條例。綠色公民行動聯盟（以下簡稱綠盟）、主婦聯盟環境保護基金會、TCAN台灣氣候行動網絡研究中心等多個民間團體共同合作，針對此八個縣市之條例或草案內容，進行系統化的比對分析，並於7月30日舉辦「縣市淨零自治條例評比報告公布座談會」，邀集地方政府代表、專家學者與NGO進行對話，除了促進縣市間的經驗交流，也督促地方政府在立法與落實上持續精進。

正如綠盟研究員劉如意所說，淨零自治條例的重要性，在於其作為一個上位的規劃、藍圖跟制度，不只是複製中央政策，還能比中央的政策更靈活或更積極。目前自發性訂定自治條例的八個縣市，依據先後排序分別是臺北市、高雄市、桃園市、臺中市、嘉義市、臺南市、新北市以及宜蘭縣，這八個縣市在氣候行動方面已經相當具前瞻性，值得其他縣市學習借鏡。

她強調，一部完善的自治條例能帶來許多正面影響，比如地方政府能因地制宜，補足中央規範未及之處；也能透過自治條例強化政策延續性，避免氣候政策隨政黨輪替而中斷；將權責分工與跨局處協作制度化，則可以促進橫向溝通與資源整合，奠定穩定的制度基礎。

另一方面，自治條例也能提升政策推動力與社會支持，包含為地方政府財務與資源的挹注提供法源基礎，有助於編列預算及爭取資源；並能擴大社會參與，納入多元在地利害關係人的參與，提升政策正當性；透過自治條例的實踐，地方也得以累積長期實證經驗並促進創新，甚至反向推動中央政策改革。換而言之，自治條例既是地方轉型的基礎，也是打開新局的政策工具。

各縣市亮點及民間期待

評比結果顯示，有三個縣市的條文表現亮眼，綠盟資深研究員陳詩婷指出，宜蘭縣亮點在於結合地方條件，針對地熱資源與漁業提出規範，同時也是唯一將再生能源目標入法的縣市；新北市將明確規範用電大戶條款的適用對象訂為800kW以上用戶、規範多種類型建築能耗公開，並規劃營業用車輛逐年提高電動化占比；臺中市要求較多元類型的建物必須設置再生能源，並明訂運具電動化的基礎設施建置與配套政策，同時推動產業製程能源轉型的輔導措施。

其他縣市亦展現不同特色，例如臺北市加強住商與運輸部門減碳、桃園市著重工業部門管制、嘉義市為非六都中率先推動自治條例的縣市、臺南市在社會溝通方面，資訊公開透明具示範性；高雄市則以專條明定公正轉型責任，並賦予《淨零政策白皮書》法定地位，這些設計各有可取之處，也顯示各縣市產業結構及背景的差異。

評比報告所提出的五大面向與16項指標，反映出了民間對自治條例的期待，包括：納入中期目標以利監督進度、強化跨局處協力機制、鼓勵公民電廠與社區自主發電、制定用電大戶再生能源義務，以及納入建築能耗揭露與管理，奠定淨零基礎。

在運輸轉型方面，多數縣市雖已將低碳交通區入法，但仍欠缺明確標準與規劃，對私有運具的管理也不足，是民間後續監督的重點；至於公民參與與公正轉型，也需要更重視前期責任盤點，而不僅是事後補償。

此外，目前各縣市社會溝通形式普遍過於單一，理想的溝通應採用多元方式，並納入參與者意見，避免僅止於單向傳遞資訊；也應納入更多元的參與對象，使討論更貼近地方需求。若會前能提供完整資料、會後能確保公開透明，才能降低參與門檻，讓社會監督機制更具效力。

宜蘭以多元的社會溝通策略納入地方特色

在條文設計層面，宜蘭縣針對在地自然環境與產業特性提出具體規範，例如建立地熱資源區位規劃與總量管制、加強漁業部門的節能減碳措施等，另外宜蘭縣環保局科長林修毅表示，由於政府無法提供經費補助，較難取得產業支持自治條例的推動，因此縣府今年推出系列課程，轉而以人才培育的形式，與既有社區及重要場域交流，並在課程中導入淨零議題；如舉辦公民電廠實務工作坊及案場觀摩、並與頭城休閒農場合作，協助其盤查綠色旅遊遊程中的碳排放量。

林修毅表示，除了與專家和產業交流，宜蘭縣亦舉辦互動性較高的願景工作坊，如2016年舉辦公民咖啡館，邀集社區居民、在地NGO與公民團體參與對話，2023年則將參與對象擴展至青年族群，針對觀光、農業等地方特色產業議題，舉辦具針對性的對話會議，並根據蒐集到的公眾意見調整條文，如在氣候調適、能源弱勢保障及綠建築等面向納入修正，落實民主參與機制。

新北經驗：跨局處協力及穩定的經費是推動淨零關鍵

在新北市的經驗中，跨局處協作與穩定財源是推動淨零的根基，低碳社發展中心股長許佳鳳分享，市府為研擬自治條例，花了一年多與各局處磨合，逐步填補資訊落差。以八里淨零示範區為例，落實低碳交通將透過發放通行證與交通管制來實施，因此涉及交通局與警察局的共同協力，現階段新北市正規劃以「一日交通管制」方式進行測試，讓各部門及在地商販、外地遊客能實際體驗淨零生活，並作為後續推動的參考。

另外，許佳鳳也指出，目前地方政府經費仍然仰賴中央支持，然而中央多偏向補助新興業務，既有業務則需地方自籌，這也突顯必須建立民間與產業共同行動的機制，才能確保政策持續推進。目前新北市規劃每年投入200億元預算，帶動民間綠色投資及綠色就業機會，也將收取碳費及企業自願捐贈設置氣候基金，並透過授信、投資、促進綠色金融商品等方式，帶動私部門綠色資金。

地方淨零治理的實務困境及可行解方

座談會也邀請到工業技術研究院綠能與環境研究所管理師黃莉婷，以過往與縣市政府合作的經驗角度，分析地方淨零治理的結構性困境，她指出，當淨零治理從體制面進入執行面，地方政府在法規授權下需規劃政策並設立專責單位時，往往面臨「業務量逐步攀升」與「人力更迭頻繁」兩大困境，這樣的問題需要透過補充人力來因應，而訂定自治條例即是一項可行的制度性工具，在訂定的過程中，地方政府可以在體制內重新整隊，從目標設定、局處分工、政策擬定到策略執行，重新對焦並凝聚共識。

她也提供三個面向指標，進行地方尺度公民參與程度的評估，首先，地方政府應事先界定清楚明確的社會溝通範圍，劃定出可以開放討論的議題，及無法調整的規範；第二，會前資訊應充分公開，降低參與者之間的資訊差距，讓討論能建立在相同的理解基礎上；在社會溝通會議之後，若政策內容有修改，應將改變的內容主動回饋給提議者，確保參與者感受到其意見被重視。這些做法除了能提高社會溝通的品質，也能累積民間與地方政府之間的信任度，進一步提升公民參與的意願。

民間對淨零自治條例的建議

針對本次評比結果，主辦單位提出五點政策建議：第一，地方在制定自治條例時，應檢視與中央法規之銜接關係發揮互補效果，避免疊床架屋；第二，地方應根據在地排放現況與難減排熱點，強化具體管制策略，避免流於政策宣示；第三，應結合地方產業特色與資源優勢，發揮在地推動淨零的潛力，第四，將條例訂定視為建立社會共識與公眾參與的過程，奠定實施正當性與支持基礎；第五，設計明確的監督與回饋機制，確保條例的落實與動態調整能力。

自治條例固然是推動淨零轉型的重要工具，但條文本身的完備並不等於政策的落實程度，地方淨零轉型的推動，仍需透過子法制定、跨局處協作與穩定資源，並仰賴社會持續關注與監督，才能讓自治條例真正發揮效用。淨零轉型需要地方政府同行，而一部有力的自治條例，既能強化治理，同時也能凝聚在地行動力，讓地方帶動臺灣邁向2050淨零。

自治條例 彙整 - 綠色公民行動聯盟