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	<title>調適 彙整 - 綠色公民行動聯盟</title>
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	<description>秉持「議題結盟、社區串連、公民行動、永續社會」的理念，致力於建構台灣環境政策、推動環境議題，期望讓台灣達到永續的生活環境。</description>
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	<title>調適 彙整 - 綠色公民行動聯盟</title>
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		<title>【新聞稿】面對升溫未來：政策×地方×脆弱族群如何一起降溫</title>
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		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Wed, 28 Jan 2026 07:23:55 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[新聞稿及聲明]]></category>
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					<description><![CDATA[綠色公民行動聯盟今日（1/28）舉辦高溫調適論壇，針對地方政府高溫調適政策及脆弱族群困境，向中央政府及地方政府 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="15805" class="elementor elementor-15805" data-elementor-post-type="post">
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									<p>綠色公民行動聯盟今日（1/28）舉辦高溫調適論壇，針對地方政府高溫調適政策及脆弱族群困境，向中央政府及地方政府共提出 9 項政策建議，並邀集環境部技監徐旭誠、台南市環保局主秘朱玫瑰、中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊，以及浪人食堂社工蔡明潔等人，共同探討台灣當前的高溫調適現狀及挑戰。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">從政策為台灣降溫：高溫調適需要跨界參與</h2>				</div>
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									<p>高溫調適牽涉都市計畫、工務、農業、社福、環保與衛生等多個部會，不可能由單一部會或地方政府獨立完成。對此，台南市環保局主秘朱玫瑰分享跨界合作經驗，由環境部建置高溫風險地圖，台南環保局與社會局共同投入訪視作業，成大建築系團隊提供長期監測資料，並由台灣綠能公益發展協會協助長者進行節能健檢，正式將高溫調適納入長照與社福制度，不僅大幅降低中央熱警訊下達至地方所需的時間與人力成本，也有效紓解地方社福體系在高溫下的照護壓力。</p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit;">除了長者之外，戶外勞工、農漁民與戶外運動者、幼童、孕婦、慢性病與三高患者、低收入戶、獨居者，以及居住於偏遠地區、資訊取得受限的族群，也同樣面臨高度高溫風險。中央研究環境變遷研究中心研究員龍世俊指出，高溫衝擊下的脆弱族群樣貌多元，所承擔的風險類型亦不盡相同，因此在評估高溫影響時，應採用具備本土健康衝擊證據為基礎的評估指標。他建議，將綜合溫度熱指數（WBGT）納入健康預警評估體系，才能依據不同族群需求，建立更精準且有效的熱預警機制。龍世俊也進一步建議，將高溫資訊應整合至樂活氣象app，並結合年齡與性別等條件，及時提供差異化的預警訊息給受影響族群。</span></p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit;">在跨界合作的過程中，中央部會扮演統籌的關鍵角色。環境部技監徐旭誠指出，目前高溫調適尚未設有單一主管機關，因此更需要透過中央跨部會機制進行整合。對此，中央建立了跨部會的抗高溫調適對策演練機制，由環境部負責整合氣候風險判斷，並串聯勞動、衛福、教育、原民、經濟、交通、農業、文化及金融等相關部會，整合中央與地方資源，於高溫來臨前同步啟動應變行動。徐旭誠也進一步指出，高溫調適亦需要企業共同參與，形塑低碳產業體系；以台灣便利商店高度密集的空間特色為例，相關企業已進行盤點，選出合適據點，提供民眾作為涼爽空間。</span></p><p><span style="font-size: inherit; text-align: inherit;">應盤點既有政策，檢討並納入高溫調適策略。台灣氣候行動網絡研究助理陳欣指出，抗高溫大聯盟內需要更多醫療及學術單位代表，並納入更多受高溫衝擊縣市和資源缺乏的地區，而目前聯盟內參與的企業，仍以技術和產品的提供者為主，往後應擴及更多受高溫影響的產業。他也指出，未來開展中長期計畫時，也應盤點現有的計畫是否疊床架屋，並將既有政策納入高溫調適的考量，如結合老屋延壽補助計畫，支援居住與健康脆弱族群。</span></p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">高溫衝擊的多元脆弱社群處境：從第一線工作者視角看結構性困境</h2>				</div>
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									<p>當高溫風險與脆弱族群的空間分布高度重疊時，其衝擊往往更加嚴峻。浪人食堂社工蔡明潔指出，萬華區在多項研究中，被指出為雙北的高溫熱區，而無家者的生活與工作型態多半在戶外，需長時間暴露於高溫環境中，且受限於經濟條件，只能選擇忍耐，因而承擔更高的熱傷害風險，並可能進一步增加醫療支出，形成高溫風險與經濟脆弱相互強化的惡性循環。因此，浪人食堂於去年針對服務對象舉辦高溫保健課，並實際觀察脆弱族群於高溫下的生活需求與風險，進而推動多項高溫調適相關行動作為回應。</p><p>高溫調適與戶外運動密切相關，卻缺乏討論。參與「運動淨零計劃」的台灣大學創新領域學士學位學程專任助理教授黃書緯指出，該計畫多聚焦賽事碳盤查與減量措施，卻相對忽略高溫對運動場域與參與者安全的實質衝擊，他也指出，去年環境部與運動部簽署的「活力永續」合作備忘錄，相關內容仍以減碳與永續推動為主，對於運動場域如何應高溫，並未明確納入討論。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">從高溫下的不平等，到以女力為解方</h2>				</div>
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									<p>面對高溫調適，我們可以從國際案例中汲取經驗。綠色公民行動聯盟專案研究吳心萍分享⾙倫健康⾏動計畫、C40熱浪應對計畫等國際報告與指引，指出在⾼熱下，⼥性相較男性有較高的致命⾵險，因此應將性別差異納入⾼溫地圖，依照性別、年齡做不同程度的預警。</p><p>都市空間規劃以及綠地，是降溫的根本解方。臺大國際學院防災減害與韌性碩士學位學程專任副教授石婉瑜以北台灣為例，分析都市化與綠地變遷趨勢，指出原本具備降溫功能的自然區域，正持續受到都市擴張與氣候暖化的雙重威脅；同時也提到了台灣都市內綠地分布不均的現象，使高溫風險在不同社群與空間之間產生明顯不平等。</p><p>女性不只是高溫風險下的弱勢，更是因應高溫的重要力量。台灣綠能公益發展協會創會理事長陳惠萍指出，女性長期承擔家庭能源使用與照顧責任，卻因性別不平等與刻板分工，被排除在能源決策之外，使性別不平等在高溫衝擊下進一步放大。為回應這樣的困境，綠能公益發展協會透過培力女性能源健檢師，將女性轉化為家庭與社區中的行動節點，讓女力成為連結高溫調適、能源治理與社會照顧的關鍵解方。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-default">給中央及地方政府的政策建議</h2>				</div>
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									<p>綜整中央和地方政策及經驗，綠色公民行動聯盟資深研究員陳詩婷提出 9 項政策建議，包含中央應參考全球調適目標，協助地方政府訂定高溫因應的關鍵績效指標，以利評估政策成效。同時，中央應整合氣象署氣候預測，提前向地方發布高溫預警，並檢討現行公文通報流程，透過設定「預警發布至地方應變啟動時間」等指標，縮短行政時程、降低人力成本，提升即時應變效能。團體亦強調，高溫調適不應再停留於宣導個人防護與事後應變，而應轉向以都市環境改善為核心的結構性治理，並由中央建立常設、跨部會的高溫治理體系，統籌公共衛生、都市規劃、社會福利與環境治理資源，提供地方政府穩定經費、共通分析工具與技術支援，避免高溫因應流於零散、短期的措施。</p><p>在地方層級，陳詩婷建議政府應強化熱相關脆弱性與衝擊識別，先行盤點並分析熱相關社會與生理脆弱性，將各族群的脆弱指標，疊加溫度趨勢、極端高溫頻率與人口空間分布資料，建構具空間解析度的熱脆弱性地圖，作為預警門檻設定與資源配置依據；並同步評估綠色基礎設施的覆蓋率與分佈公平性，優先改善高熱風險且綠色資源不足的地區。同時，高溫調適亦應系統性納入都市規劃，將風廊、人行道遮蔭與綠覆率等轉化為具體規範，避免僅仰賴零散工程。同時，地方政府應在高溫脆弱社區推動參與式規劃，結合居民經驗辨識在地熱點與涼爽空間，形塑「涼爽社區」願景，並建立跨局處的高溫因應啟動與演練機制，提升地方面對極端高溫的治理能力與社會韌性。</p><p>最後，陳詩婷表示，本次舉辦高溫調適論壇的目的，在於持續促進中央、地方與民間之間的對話。面對日益加劇的高溫衝擊，更需要深化中央、地方、學界與民間的共同參與，逐步建立更完善，且不遺落任何人的高溫調適策略。</p>								</div>
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		<title>【聯合新聞稿】氣候法協商現曙光 環保書部分讓步 刪除碳費優惠、完善調適專章與公民訴訟 才是真正氣候法</title>
		<link>https://gcaa.org.tw/6883/</link>
		
		<dc:creator><![CDATA[綠色公民行動聯盟]]></dc:creator>
		<pubDate>Thu, 05 Jan 2023 06:11:45 +0000</pubDate>
				<category><![CDATA[新聞稿及聲明]]></category>
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					<description><![CDATA[審議多時的《溫室氣體減量及管理法》（簡稱氣候法），在昨日立法院長游錫堃的主持下，進行黨團協商。公民團體也在協商 [&#8230;]]]></description>
										<content:encoded><![CDATA[		<div data-elementor-type="wp-post" data-elementor-id="6883" class="elementor elementor-6883" data-elementor-post-type="post">
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									<p>審議多時的《溫室氣體減量及管理法》（簡稱氣候法），在昨日立法院長游錫堃的主持下，進行黨團協商。公民團體也在協商前再次提出六大訴求，跟過去不同的是，本次環保署所提出的行政院版條文，在民間長期的堅持與遊說下，從絲毫不願調整的立場做了部分更動，終於懸崖勒馬，讓氣候法朝及格方向前進，但也有堅持不讓步，恐讓氣候治理失序的法條。</p>
<p>今日將就保留的條文再次協商，長期關注氣候法的民間團體再次提出呼籲，要求行政機關能再調整腳步，也希望部分立委不要將錯誤的訴求一再堅持，反而讓氣候治理無法接軌國際。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">肯定部分權責入法，但碳稅主責機關財政部不應閃躲，永續會需修正運作機制</h2>				</div>
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<p></p>



<p></p>
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									<p>首先肯定，在本次行政院版的調整內容中，終於聽見部會權責入法的訴求，在第8條中羅列本法推動事項，並將主責的行政機關明訂，將有助於避免過往氣候治理各單位互踢皮球的狀態。但與一般大眾最直接相關的碳稅機制，卻<u>未明訂財政部應該主責，讓綠色稅制、「碳費先行，銜接碳稅」等期程的責任</u>，完全消失在氣候法制，恐讓本次修法跟國際間陸續啟動的碳稅趨勢完全背離。另外，<u>衛福部也應主責氣候變遷下的國民身心健康與公衛風險管理</u>。</p>
<p>其次，氣候政策的統籌機關，雖然行政院版仍以現況下毫無功能的行政院永續會統籌，並未依採納民間團體建議的氣候會報機制來處理行政機關橫向溝通，若環保署堅持由行政院永續會主責，應在本次修法討論中，<u>一併修正環境基本法與行政院永續會組織辦法，並納入氣候會報組成的原則，讓國家的氣候治理清楚分工，分層治理</u>。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">階段管制目標有審議，但現有2030年減碳目標過於怠惰</h2>				</div>
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									<p>在實質減碳方向的階段管制目標上，雖然行政院版未以「聽證」方式審議，但目前修正採取民間建議的《國土計畫法》概念的方式，以「得設學者專家技術諮詢小組」的模式，讓不同聲音可以進到管制目標的討論上，值得肯定。但我們仍非常不滿上周國發會公布的2030年減碳僅24±1%的怠惰目標，未來機制建立後，期待行政部門不僅諮詢學界與民間，更應拿出政治決心來制訂目標。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">碳費終於有審議委員會，基金回歸正軌，不優先補助企業</h2>				</div>
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									<p>眾所注目的碳費機制，在這次調整中也納入費率審議會，終於符合基本的民主原則，讓費率的制定可以更加公開透明，但現在審議委員會的組成方式、碳費如何運用的預算書，具體的碳稅時程仍未說明，應該在協商中更加具體。而所收的碳費也回歸正軌，刪除幾乎是讓企業優先補助的條款，不讓天秤倒向有錢人，守住基本公平正義的價值。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">堅持非核家園，明定化石燃料補貼改革原則</h2>				</div>
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									<p>在昨日討論中，規範氣候政策基本原則的第5條討論熱度極高，依據IMF分析，納入各類外部成本之時，臺灣化石燃料補貼相當於GDP的6.8%，高於亞洲鄰國，若擔心短期能源波動，國際研究也認為減緩對一般民眾影響，宜以家戶補貼為主，直接補貼能源價格受益者則為耗能大戶，在野立委堅持的逐步降低化石燃料補貼，絕對是正確的方向。</p>
<p>另外，國民黨立委欲刪除此款中的非核家園條款，無論去年公投結果產生的民意，或環境基本法中的非核家園條款，以及國際與國內相關研究也指出臺灣可在非核家園下達到淨零排放目標，堅持保留本款中的非核家園才是正道。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">刪除不合理碳費優惠，誠實面對國際趨勢</h2>				</div>
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									<p>在第29條優惠費率條文上，經濟部雖主動將內容修正，讓更具體可獲碳費優惠的對象明確規範，比原先條文略好，但根據英國氣候變遷協議（Climate Change Agreement）等國際過往類似制度經驗以及針對高排碳產業的減碳成本分析，優惠費率政策都無法讓高排碳產業汰換成低碳製程。</p>
<p>臺灣碳費費率若以每噸300元開徵時，在偏低的碳費費率下，就算搭配優惠費率制度為誘因，亦難以有充足的誘因驅動高排碳產業加速減量投資。經濟部應該著力於用管制型工具彌補低碳費費率之不足，並引入國際工業去碳化政策中重視的公共工程低碳原物料採購標準、碳差價合約等制度，而非在碳費制度中藉由優惠費率，大開巧門。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">碳費要用在公正轉型與自然為本，才是全民減碳之福</h2>				</div>
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									<p>雖然環保署強調碳費非碳稅，因此要專款專用於直接減量用途。但僅聚焦於特定大排放源，且電力業跟煉油業均納入其中，碳費仍會反映到油價與電價，因此其對民生的影響，具有準碳稅之性質，也因此對於民眾會有直接影響。IPCC報告亦指出，碳定價的配套措施中，若有規劃同時將收益用於節能減碳相關計畫以及協助低收入戶，則可大舉提升社會接受度，減輕其對於各方影響。因此，<u>納入「公正轉型」作為碳費用途之一，絕對是正軌</u>。</p>
<p>在剛落幕的聯合國《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（COP15）中，各國政府再次肯認保育、生物多樣性和氣候間緊密的關聯性，並已同意在2030年前，每年從公私部門注入2,000億美金，以挽救在崩潰邊緣的全球生物多樣性，達到在2030年保護全球30%面積的目標。<u>以「自然為本」的減碳方向，也應是碳費用途之</u>一。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">調適專章要修正，強化調適能力建構</h2>				</div>
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									<p>「調適」在過往氣候法審議較少見討論，昨日朝野立委的交鋒很有意義。原行政院版第17條中，正面表列十項調適能力建構事項，先姑且不論調適會有商機這類詭異的文字，僅規範事項，卻未如第8條之討論，確立主辦與協辦部會，在運作較無法發揮實際效用。且氣候變遷調適的主協辦機關已明文列出，若能將調適政策原則清楚寫出，強調科學基礎、由下而上的因地制宜、強化脆弱群體及考量人權潛在影響，銜接國際將訂定的全球調適目標，將會是調適政策持續發展的較好立法文字。</p>								</div>
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					<h2 class="elementor-heading-title elementor-size-large">納入完整公民訴訟專章，氣候監督法制化</h2>				</div>
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									<p><u>司法院首度回應氣候公民訴訟條款入法，但仍以行政訴訟能量不足為由拒絕將氣候公民訴訟專章入法，從過去環境影響評估法開始納入公民及公益訴訟條款後，</u><u>20</u><u>多年以來截至</u><u>2021</u><u>年也僅有</u><u>39</u><u>件公益訴訟，並未造成法院負荷並也間接促使環評程序在民眾參與程序較為完備。</u></p>
<p>歐美各國早在數十年前，行政訴訟制度發展的初期，就將所有行政行為納入司法審查對象。攸關國家短中長期減碳目標若違法，或完全不提出階段管制目標的情形，都是先開啟法院大門，再讓法院於個案中排除不夠具體、或較政治性的法規，而不予審查，不會造成量能問題。國際間氣候訴訟蓬勃發展，但臺灣至今仍故步自封，未曾將法規命令、行政計畫直接救濟的缺口補上，造成人民權利受法規命令侵害時，無從獲得及時有效的救濟。因此，<u>環保署與執政黨不應抱著避免行政機關被告的心態立法，健全氣候公民訴訟制度，才是全民參與氣候治理之福。</u></p>
<p><u>有別於環保署在委員會協商時的鐵板一塊，本次協商的行政院版更動，終於回應跨黨派立委的訴求與民間的期待，讓氣候治理部分回歸正軌。但許多不應放入的條文仍在此版本，我們在此提出呼籲，期待朝野立委能強力監督，讓行政院再次讓步，做出該有的調整。</u></p>								</div>
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				聯合聲明團體：環境權保障基金會、綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、台灣環境規劃協會、主婦聯盟環境保護基金會、臺灣氣候行動網絡研究中心、環境正義基金會			</p>
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