今年5月7日，經濟部預告了《工廠管理輔導法》(以下簡稱工輔法)子法《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》(以下簡稱《用地變更辦法》)。該法規範了農地違章工廠在取得「特定工廠登記」(以下簡稱「特登」)後，可以將土地從農地變更為工業用地，違章工廠即可永久就地合法，還可以進行土地交易，將造成農業區永久性地破碎化。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會於今年6月3日召開「反對農地違章永久就地合法！拒絕工廠特目土地交易」記者會，嚴正要求暫緩《用地變更辦法》草案公告。然而，經濟部無視民間團體要求「遏止農地違章工廠問題，守護糧食安全，捍衛國土與土地正義」的強烈訴求，竟於6月21日《用地變更辦法》正式公告生效。

在此，民間團體嚴正指出生效後《用地變更辦法》的五大弊病：

1. 《用地變更辦法》未依據《工輔法》第28-10條但書，建立合理的審查標準作為把關，將導致「全面納管」等同「永久就地合法」，違背國土安全及永續發展。
2. 「特登工廠」縱使取得合法身分，但廠房消防安全仍有「農地水源取得不易」、「違法建造、建材易燃軟化」、「道路狹小救災車輛進出不易」等根本性缺陷；就地合法化恐將農地違章工廠打造成消防員的大墳場。
3. 《用地變更辦法》允許違反環境法規情節重大的工廠，仍可在改善完成三年後申請地目變更、就地合法，根本無法嚇阻工廠偷排污染農地，危害台灣糧食安全。
4. 永久就地合法無法解決農地違章工廠問題，反而造成土地合法化用地炒作，也讓工業區形同虛設，扭曲台灣產業公平競爭發展。
5. 經濟部規劃要求違章工廠變更地目時須安裝光電，卻未考量特登工廠的建築特性。在發生火災時，結構遭破化的鐵皮工廠易造成光電板墜落，增加消防員救災觸電風險。

因此，地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、消防員工作權益促進會嚴正呼籲：

一、修正《特定工廠申請變更編定為特定目的事業用地審查辦法》，加嚴用地變更審查及資格認定，讓廠商付出與工業區工廠一樣合理的合法化成本。

四、違章工廠安裝光電應考量建築特殊性及救災安全，重新訂定消防與結構安全法規。

就此結果，民間團體非常遺憾曾經承諾保護農地、保護消防員的蔡總統與及執政黨，非但沒有履行承諾，反而步步放寬就地合法條件，蘇貞昌院長在2019年《工輔法》的修法承諾「不准新設、不得污染、不得危及公安」全部跳票，還讓蔡英文政府的田園工廠成為消防員的墳場，是經濟部沒有按照蘇院長的承諾、私自將《用地變更辦法》修成五大弊病嗎？行政院必須出面說明清楚。

聲明團體：綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、消防員工作權益促進會、環境法律人協會

民間團體透過財政部、環保署資料比對出262家有污染裁罰記錄的未登記工廠，亦以GIS套圖(彰化為例)呈現1974年就地合法化造成大量土地污染的歷史教訓，要求經濟部有系統性地解決污染工廠的問題，因此，經濟部除應要求各縣市詳列工廠遷廠配套與空間規劃於「未登記工廠管理輔導計畫」中，亦應在審定後即刻公布各縣市計劃。《工輔法》子法〈特登工廠用地計畫變更編定審查辦法〉（以下簡稱轉特目辦法，特目為特定目的事業用地）的擬定則要避免1974年現況編定造成的污染噩夢再次發生，有效處理中高污農地工廠，守護農地、法律，捍衛國土與糧食安全。

中高污染行業的認定標準是依據環保署與經濟部共同匡列易造成空污與水污的51+2的行業別，像是電鍍業、染整業、皮革業，工廠污染將造成農地難以恢復的破壞，使土壤受到鎘、銅、鎳、鉻等58種有毒物質侵害，只要中高污染的農地工廠繼續存在，農地便隨時受到污染風險，嚴重威脅我國的糧食安全。

公布中高污染農地違章工廠名單　捍衛孩童食安

時代力量立委王婉諭表示，身為一個媽媽，非常擔心違章工廠導致的食安問題，日前含鎘米餅事件吵得沸沸揚揚，反映的是社會對於食安的不安與焦慮，政府平均每年收購40-50萬噸的公糧，這些米會提供給學校營養午餐，全國近3,100所學校、200萬學童吃進肚子裡。然而根據環保署「土壤與地下水整治」資料，截至今年已經有高達1,154公頃的農地污染，其中有108筆農地持續反覆污染，至2019年底環保署還墊付約15億的農地污染整治費用，耗費政府資源。

王婉諭說，農地違章工廠污染的問題必須解決，才能夠讓下一代安心長大。依據《工輔法》子法〈非屬低污染未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則〉，終於今年3/20之後，針對未申請遷廠、關廠、轉型為低污染的中高污未登記農地工廠，經濟部會斷水斷電與拆除。我嚴正要求經濟部預計於四月公布的中高污染未登記工廠轉型、遷廠或關廠之辦理情形及業者名單應包含廠商名稱、位置、產業別與查處的時程，讓全民共同監督斷水斷電與拆除進度，捍衛孩子們的食安。

解決中高污工廠資訊落差 跨部會對齊工廠輔導管理計畫

民進黨立委洪申翰說明，在過去，有關經濟部中高污染農地違章工廠的認定，特登工廠登記（下簡稱特登）的臨時工廠登記（下簡稱臨登）中高污名單公開時程，公開新增建農地違章即報即拆進度資料，民間團體與經濟部有很大的落差，在這半年來，透過洪申翰立委要求，及多次經濟部、農委會和各民間團體溝通協調，已逐步釐清與民間的資料差異，讓民間的監督與追蹤，讓農地違章工廠的資訊，可以被清楚辨識與追蹤管理。

今年初洪申翰已要求經濟部中部辦公室，應於3月20日中高污未登工廠申請遷廠、關廠、轉型期限後，公開未申請的業者名單，並提出勒令停工、斷水斷電的查處時程與規劃。而中高污農地違章工廠要有好的查處與遷廠、關廠、轉型，更需經濟部公開各縣市未登管理輔導計畫，並和各縣市國土計畫中，有關未登記工廠清理計畫的空間計畫資訊對接，才能為中高污農地違章工廠找到好的管理執行路徑。

中高污認定恐存漏洞，經濟部應積極勾稽跨部會資料

綠色公民行動聯盟研究員陳震遠表示，綠盟透過財政部稅籍、環保署污染違規懲處記錄比對出262家有污染違規記錄的未登記工廠，其中有至少35間（總裁罰金額555萬元）應被認定為中高污染，而欣立達實業、慶川兩間工廠更因污染土地及地下水，使工廠使用的農地被劃為污染場址，對周圍農地造成巨大污染風險。另外，還發現359間臨時登記工廠雖然在財政部、環保署的公開資料中，含有中高污染業別、製程，卻並沒有被經濟部認定為是中高污染。若這些嚴重污染的中高污未登工廠也被經濟部錯誤地認定為低污染行業，它們仍將取得特登就地合法。

陳震遠認為，首先，經濟部應公開2019年未公布的全台清查報告中的1,153間疑似中高污染工廠名單，並立即斷水斷電。其次，經濟部不能只是複查其清查報告中的1,153間，應將其餘4.4萬家農地違章勾稽污染違規記錄、財稅行業資料，對有污染違規紀錄、有中高污染稅籍名下卻沒有工廠的公司進行清查，找出漏網之魚。另外，目前有許多農業區裡的合法丁建(工業用地)中高污工廠，雖然已經廢止工廠登記(未登)，但仍繼續運作，經濟部也應一併清查，並斷水斷電，以保障農業安全。

不能輕率就地合法化　讓1974年污染噩夢再次發生

地球公民研究專員吳沅諭表示，工廠合法化已經不是第一次了，1974年《區域計畫法》頒布時，在沒有土地使用分區管制之下，直接將從事工廠生產的用地給予合法的丁種建地（工業用地）。透過經濟地理圖資系統與環保署污染裁罰資料比對，這些合法卻不合理非屬工業區(含農業區)丁建工廠，從事電鍍業、染整業、皮革業處理等51個中高污染行業，總計6,426家，就有2,430家有污染裁罰記錄，每三間就有一間有污染記錄，且平均每間都有五次以上的情節重大的故意污染記錄，總裁罰金額高達32.7億。

未來可能就地合法化的農地特登工廠與農業區合法丁建工廠跟非常相似，以彰化縣為例，丁建工廠未集中管理，廠商易趁大雨偷排，造成農地污染。若政府再次輕率地特登就地合法化，特目永久留在農業區，將再步入1974年就地合法後大量污染噩夢的後塵。經濟部可能會反駁特登工廠都是低污染，不可能造成污染，但我們必須遺憾地表示，低污染特登工廠隱蔽中高污製程的案例不勝枚舉。地球公民2017年至日本研調，日本透過產業上下游協同組合管理，讓違章工廠離開住商用地，共同低利貸款，營運共同污染處理設施、解決污染問題，我們應該借鏡日本機制，根本解方就是中高污染工廠離開農地，集中管理，不能讓就地合法的污染噩夢再次發生。

就地納管不等於就地合法 建立轉特目審查標準才能回歸國土管理

環境法律人協會專員黃子芸指出，為避免像區域計畫時期，工廠就地合法劃設為丁種建築用地的污染噩夢再現，經濟部應在即將頒布的〈轉特目辦法〉建立嚴謹的審查標準。而審查標準應延續先前《工輔法》修法時就已確立的「就地納管不等於就地合法」原則，要求特登工廠若有任何的空污、水污的違規裁罰記錄，不可申請特目。另外，要求針對隔離設施與供應工廠營運的水、電、環保及運輸等基盤設施納入審查，以檢核工廠外部性的風險。

以消防安全為例，工廠是否具備防救災安全的消防管線就應列入審查標準之中；而在工廠救災安全尚有疑慮之下，就不應通過特目申請，就地合法！就地合法的審查核心是要銜接國土計畫精神、促進國土安全及永續發展，也因此，內政部的空間計畫單位應納為轉特目審查的參與機關，並在特定工廠合法化後的土地管理上，延續特定工廠的不得擴廠、買賣規定，讓特目工廠歇業後，特目回歸農業發展區的容許使用，以落實國土適地性發展的管理。

地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、環境法律人協會、彰化縣環境保護聯盟、台灣蠻野心足生態協會嚴正要求：

1. 2021年4月底前公布未申請轉型、遷廠或關廠的中高污染未登記工廠名單、產業別、位置及查處期程，並立即斷水斷電與拆除。此外，透過2019年未公布的全台清查報告與財稅資料、環保署污染違規裁罰記錄，比對勾稽出其他中高污染工廠，9月前一併列入查處名單。
2. 為了有系統性地解決農地污染工廠，經濟部應公開「各縣市未登記工廠管理輔導計畫」，並與國土計畫的未登記工廠清理計畫資訊對齊。
3. 特登工廠就地納管不等於就地合法，若有任何的空污、水污的違規裁罰記錄，不可申請特目。且〈轉特目辦法〉審查要納入內政部空間規劃單位，特目用地不應買賣，應隨著工廠結束營業而回歸農業使用。

上周（2020年9月2日）經濟部公布《工廠管理輔導法》的子法–《非屬低污染之既有未登記工廠轉型遷廠或關廠及輔導期限處理原則》（以下簡稱《中高污遷廠原則》），農地中高污染違章工廠都必須2020年3月20日起2~6年內轉型、遷廠或關廠。然而，這《中高污遷廠原則》虛有其表，無明確遷廠規劃，因政府稽查量能有限，經濟部必須公布全國未登記工廠清查報告，才能形塑廠商的遷廠壓力，避免農地繼續淪為犯罪天堂，就有廠商表示，現在新增建沒拆幾間，不接受納管也不會怎麼樣。這意味著，當政府沒有務實的遷廠配套與污染地圖資訊公開，無法遏止廠商觀望與投機心態，違法工廠繼續污染農地，破壞台灣糧食安全。

農地污染面積持續攀升，受污染農地至今已累積近六千筆，面積達787公頃(30個大安森林公園)，受到鎘、鉻、銅、鉛、汞、硫酸鹽、甲苯、三氯乙烯等58種有毒物質侵害。而這些已知面積與污染物質只是低估，台灣有更多的農地污染在現行的檢測機制與人力經費限制下，未能檢測出來。農地違章工廠偷排廢水，排入灌排不分的灌溉渠道，污染下游引水灌溉的農田，許多農民謹守本分引水灌溉，一夕間卻被通知農地受到污染，必須停止耕種。可悲的是，農地被污染了也不知道污染源在哪裡？求償無門、欲哭無淚的憾事不斷發生。在疫情當下，糧食成為國際間重要的物資，政府應盡快公布中高污染農地違章工廠的廠名、位置與業別，全民一同加入監督，才能遏止污染繼續發生，為農地止血，捍衛你我的糧食安全。

地球公民基金會山林國土組研究員吳沅諭表示：中高污染廠商是否遷廠，責任不僅在經濟部中辦，必須要農業、環保、經發….等跨部會機關共同規劃，成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠，且更需有工業用地媒合。日本70年代處理產業擴張的噪音、水污、空污問題，政府面對住工污染違章工廠問題，從各地方政府與中央政府調派環保、財務與經發部門人力，動員各相關行政部門與融貸機構，成立200多人跨部門的『公害防止事業團』，以2兆日圓帶動20兆公害防治投資，不只解決污染問題，更促進中小企業產業、污染防治升級，解決經濟與環境問題。

反觀台灣處理違章工廠問題，僅是頭痛醫頭、腳痛醫腳，政府修爛《工輔法》，314家中高污染臨時登記工廠竟能就地合法。在《中高污遷廠原則》裏，未明說各個部會機關的權責，只會讓各部門多頭馬車、甚至翻車，依經濟部中辦量能是無法協助1,153家中高污染未登記工廠遷廠，須跨部會成立專責機構！再者，全台不會只有1,467家中高污染工廠，請地方與中央政府，盤點清楚台灣違章工廠點位、產業樣貌，像日本政府一樣認真面對解決，還給民眾乾淨生活環境與公平正常的經濟發展。

台灣蠻野心足生態協會專職律師郭鴻儀表示，《中高污遷廠原則》依然是個只有目標，但沒有具體作法的方式。站在既有中高污染業者立場，無論是轉型或者是遷廠，政府未出面主導產業鏈群聚、提供適當的土地以及低利率資金借貸，既有中高污染很難在既要維持原有產業，又要重新開闢新廠兩面兼顧下，進行產業轉型及遷廠，最終只有選擇關廠一途。
去年修正的《工廠管理輔導法》規定於今年3月20日施行，第28-2條第2項規定，直轄市、縣（市）主管機關條文施行之日起六個月內，就轄區內未登記工廠擬訂管理輔導計畫，報請中央主管機關核定。管理計畫內容包括新增及既有未登記工廠之調查情形、新增建違章工廠斷水、斷電或拆除情形、特定工廠辦理情形以及其他管理與輔導措施。但目前各縣市政府相關管理輔導計畫仍在牛步進行，既有中高污染工廠該如何在預定期限內即110年3月19日前提出相關轉型、遷廠或關廠計畫？或者問題要繼續拖延下去，讓在不宜設立工廠地區的中高污染工廠繼續成為環境安全的未爆彈？

彰化縣環保聯盟執行秘書吳慧君表示，彰化縣是違法農地工廠大本營，鹿港洋仔厝溪周遭違法工廠長期將廢水直接排入，當地的新鮮野生石蚵長期受到重金屬汙染，顏色呈現綠色和土黃色。不只沿海石蚵有污染，目前彰化縣公告列管污染農地有924筆，將近149公頃(5.7個大安森林公園)，驗出超標的重金屬有銅、鋅、鎳、汞、鉻、鎘、砷、鉛，有銅驗出高達2490mg/kg超標將近15倍 (食用作物農地之管制標準值為200mg/kg)。甚至有發現一處彰化縣和美鎮嘉慶段農地在2003年12月16日解除列管後，經過15年，2018年11月8日再度驗出污染，原因就是污染源沒有被解決，整治好的農地只會重覆被污染。

政府長期放任中高 污染違章工廠污染農地及沿海，彰化縣農漁產販售到全台各地，現在全台都在討論美豬瘦肉精的食安危機，我們可以不吃豬肉，但吃漁產、蔬菜、稻米是否更不安全呢？ 我們也經常收到民眾陳情表示，不知道附近農地違法工廠是否為中高污染工廠，擔心會對週遭環境有污染，中高污染工廠資訊公開，民眾可以檢視自家附近工廠，也可以揪出被漏掉的中高污染工廠，資訊公開是民眾最基本也是最卑微的要求，有助官民合作監督不法，呼籲經濟部落實資訊公開！

綠色公民行動聯盟副秘書長曾虹文要求政府公開農地工廠清查的結果，沒道理花了納稅人7000多萬清查農地工廠，卻不願意告訴人民清查狀況，到底是地方政府不敢公開資料給經濟部，還是經濟部不願公開，到底資料卡在哪裡，政府要說清楚！曾虹文質疑「政府是在怕什麼？」怕民眾知道這些年政府放任農地工廠沒有管，還是怕得罪廠商，最好這些工廠都不要搬遷，民眾不知道哪些工廠要拆遷，就沒辦法對政府施壓拆遷進度了。

曾虹文表示，有限的資料下，綠盟整合環境違規紀錄、農地圖資、工廠登記許可證及稅籍資料等資訊，找出違反環保法規被開罰的未登記農地工廠有266家，其中還包括像電鍍業等中高污染的產業。以電鍍廠勇富企業社為例，去年底被督察大隊發現排放廢水，造成化學需氧量超標2倍、懸浮固體超標1.5倍，重金屬鋅超標將近4倍，pH值3.0，對周遭農地造成嚴重的污染。然而有限資訊下，能撈出的污染廠商有限，剩餘的污染工廠恐成未爆彈。曾虹文說「政府不公開清查結果，就是在替這些中高污染農地工廠，或是有污染行為的農地工廠遮掩，呼籲政府要公開清查的農地工廠名單，更要盡速輔導搬遷或關廠，不要繼續拖著不處理，放任這些工廠在農地上六年，農地永續跟糧食安全一刻都不能等」。

新竹市議員廖子齊認為，縣市政府應公開去年清查報告中違規業者的資訊，包括公司名稱和地址，讓社會監督縣市政府的執法決心。但即便只是公開資訊，各縣市作法也是一國多制，新竹縣的環保團體已經索取到了新竹縣342間未登記工廠的完整地址資料，但新竹市的197間未登記工廠資料，連議員去要也只願意給公司名稱。府方的說法是去年清查的地址資料有誤，避免造成業者困擾，不建議公開。
而全市惟一1間2016年520新增建的工廠，也在市府現勘後認定未達工廠登記標準，雖有違反土管法規但不屬於新增未登工廠。而全市共7間中高污染工廠，市府也認為不排除有當初清查時資訊錯誤，導致低污染被錯列為中高污染的可能，將容許業者提出異議。廖子齊質疑如果清查會有錯，為什麼都是情節輕的被錯認為重的，難道就沒有中高污染被錯認為低污染的？是否需要重新清查？她認為這可能不是新竹市獨有的現象，各縣市政府都有可能經由再複查，將違法情節重的轉為情節輕的，通通放水變就地輔導。

1. 土地不斷被污染，卻不知道污染源在哪裡？經濟部已經掌握中高污染農地違章工廠名單，包含1,153家中高污染未登記工廠與314家中高污染臨時登記工廠，政府應公開工廠名稱、所在位置與產業類型。
2. 各地方政府皆有未登記工廠清查報告，但公開方式卻天壤之別，應統一格式公開，並公布中高污染廠商的名稱、位置與產業別。
3. 中高污農地違章工廠遷廠非單一部會能夠解決，必須要農業、環保、經發等跨部會機關共同規劃，成立專責機構、輔導廠商聯合貸款與遷廠，且要有工業用地媒合。

出席團體：
地球公民基金會、彰化縣環境保護聯盟、綠色公民行動聯盟、台灣蠻野心足生態協會、新竹市議員廖子齊

新聞聯絡人：地球公民基金會山林國土組研究專員 吳沅諭 0980-962167
                      台灣蠻野心足生態協會專職律師 郭鴻儀 0911-438272