編按
2050年淨零勢在必行，然而除了中央法規之外，地方政府的積極參與對於淨零轉型亦至關重要。
綠盟和其他團體共同組成的能源轉型推動盟（以下簡稱能轉盟），致力於推動及協助地方訂定淨零自治條例。成立至今，能轉盟已完成三次地方政策評比，更在2023年發佈《淨零轉型，地方共行：給臺灣縣市政府的淨零政策建議書》，希望能助地方在淨零路上走得更紮實穩健。
2024年1月，能轉盟舉辦了「如何助地方淨零一臂之力？2024縣市淨零自治條例論壇」，邀請地方及中央政府代表、專家學者、NGO等，共同探討自治條例究竟應該如何訂定，才能有效推動地方邁向淨零。
中央與地方政府之間的權責該如何協調，才能夠有效對接、協力共進？
本文為「2024縣市淨零自治條例論壇」的第一篇側記，節錄論壇精華重點，邀請大家一同思考自治條例之於淨零的意義為何。
地方政府淨零轉型的全球趨勢
論壇邀請到台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯，他從國際案例分享城市、縣市層級的地方政府，如何透過自治條例，確保淨零轉型的目標。他從「淨零追蹤器」研究中，找出關鍵性的數據：
- 承諾淨零的國家涵蓋了85%的GDP、88%的人口數；
- 目前250個城市中，提出淨零承諾的省級與州級的地方政府，僅七個有法定淨零目標，9%曾在關鍵的政策文件中提及，另有8%地方首長做出相關承諾，僅有1%提出無煤承諾；
- 全球城市的減碳進度為每年1.6%，若想達成淨零目標，每年減碳量應達4%。
趙家緯進一步分析，很多城市認為，改善交通運輸部門是最重要的策略；但過往經歷中，減碳成效最好的是電力系統的去碳化，包含推動再生能源、減少私人運具及整合能源系統（包含整合智慧電網及區域能源）。這也導致城市政策目標與實際需要的減碳進程有極大落差。
同時，大部分地方政府沒有被賦予規劃長期淨零計畫的責任，可是地方自治條例在達成減碳目標上具有重要的意義。在法治規範下，淨零進度會出現兩個不同的曲線：當中央政策停滯，地方自治條例會變成政策的先行者，像美國許多城市推行建築電氣化及運具電動化時，都是地方先執行後，反向推動中央立法；反之，中央積極推動，地方政府可以透過自治條例與基金管理，更有效地利用資源。
回到台灣，趙家緯以六都為例，目前地方政府制定的2030年減碳目標，皆比中央積極，因此應回頭檢視自治條例中，各項轉型策略是否能達成減碳目標。
地方的自治條例可確保及加速淨零進度的施行，達到正向循環。在過去，再生能源的屋頂光電義務及用電大戶條款等策略，都是地方先行、帶出成果後，轉而成為中央政策目標。地方政府可以制定與施行更積極、難度更高的政策，透過自治條例引導正向循環。
台灣縣市自治條例進度？
截至2024年二月為止，台灣制定自治條例的縣市與進度如下：
- 議會三讀通過：台北市、高雄市、台中市
- 近期議會審議：新北市
- 規劃中：桃園市
- 草案公聽會辦理中：台南市
- 社會溝通、草案修訂中：嘉義市、宜蘭市
能轉盟追蹤縣市淨零自治條例的制定，並比較五大層面，分析台灣現有淨零自治條例的差異：
- 中期的減碳目標
- 氣候基金的設立
- 用電大戶的再生能源義務
- 建築能效的揭露
- 運具電動化
綠色公民行動聯盟研究員陳詩婷表示，雖然每個縣市都曾喊出中期減量目標，但目前只有台北、台中與高雄寫入自治條例。
設立氣候基金方面，僅有台北、新北和台中較清楚寫出基金來源及用途，並將公正轉型、公民參與與公民能力建構納入基金用途中。
至於用電大戶的再生能源義務，現行的中央標準較寬鬆，地方政府有權責強化用電大戶的義務；目前的自治條例中，僅有台北市明確設定用電量800kW為用電大戶標準，其餘縣市都是以主管機關另定的方式處理。
此外，許多自治條例也規定，應揭露一定規模以上公有建物的建築能效。其中，台南的規範較不同，是以「一定規模以上的新建建築物」為主。而台北市、新北市及台中市則規範2030年，公有建物要達成建築效能一級或是零碳建築（1+級），在建築淨零期程上，也有較積極的法規要求。
在運具電動化方面，幾乎所有縣市都設定2030年起，限購或不得使用燃油公務車。在物流、貨運及計程車等運具，也不同程度地限制或提高電動載具的佔比；譬如較積極的新北市，就規範客運、計程車、貨運業等，應優先使用電動或零碳燃料車輛，並按年提高電動或零碳燃料車輛占比。
自治條例的未竟之功
總結以上觀察，縣市自治條例有幾點精進的方向：
第一，將中期減量目標納入法律，才能更有效引導各縣市制定符合淨零目標的短中期政策路徑與計畫，並有助於外部的監督與檢核。
第二，條例應納入政策制定過程的公民參與機制，以強化淨零政策的社會溝通與協作。此外，納入公正轉型原則與相應的落實機制，有助於保障轉型過程中的多元社群，特別是易受衝擊者的權益，並增加資源分配、參與決策權的公平性。針對不同地區的特性，制定運具電動化的管制策略及人本運輸原則，並將建築能效揭露和能效規範納入自治條例中，都是地方層級的重點管制面向。
第三，自治條例對於用電大戶，應設定明確的再生能源義務、並應逐年提高使用比例，從企業先行負起地方的能源責任。
這些措施結合起來，將為縣市政府推動淨零轉型時，提供更全面有效的政策工具。
若能因應地方特性來強化自治條例，以解決地方問題、強化在地優勢，並找出在地受影響的社區及受衝擊的族群，便有機會讓自治條例成為建立在地共識的橋樑；也讓地方民眾、社區與產業等，能更認識淨零的意義與自身角色。（延伸閱讀｜不讓淨零成口號，新北需要一部什麼樣的自治條例？）
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