碳費基本介紹
所謂的碳費，是指「針對排放二氧化碳的行為」徵收費用。收取碳費有助於讓污染者付出相對應的成本，使外部成本內部化，如此一來，污染者在進行決策時，需要將排碳的成本納入考量，從而激勵他們尋求更少污染的生產方式和消費模式，以遏止化石燃料的使用，是相當重要的氣候政策工具。
台灣的碳費是由環境部所推動的特別公課。第一波的徵收對象為「年排碳量超過2.5萬公噸」之製造業及電力業者，未來預計會逐漸下調徵收門檻。
台灣的碳費為專款專用，其收入將納入溫室氣體管理基金，用於溫室氣體減量及氣候變遷調適上。包括發展低碳與負排放技術、補助及獎勵投資溫室氣體減量技術、碳足跡管理機制、協助公正轉型相關工作等。
碳費費率
根據《氣候變遷因應法》規定，台灣的碳費費率及優惠費率由碳費費率審議會決定，審議會由21位委員組成，包括有關機關代表、民間團體代表和學者專家。截至2024年7月為止，費率審議會已召開4次會議，但還未決定碳費費率。
碳價必須設定足夠高才能有效促進減碳。根據 Centre for European Reform（2022）的分析，要促使鋼鐵、水泥、化工等高碳排產業投資必要的減碳技術，2030年的碳價格應該至少每噸要高於100歐元（約3,500元新台幣）；由電解而產生的綠氫技術甚至需要高達400歐元（約14,000新台幣），才具有經濟可行性。換句話說，如果碳費設定過低，企業在成本的考量下必定會選擇繳交碳費，而非投資並採用低碳技術。
而根據IPCC估計，要達到全球升溫控制在1.5°C的目標，2030年的碳價應達到170～290美元（約5,555～9,476元新台幣）。若要將升溫控制在不超過2°C目標，碳價高層委員會（The High-Level Commission on Carbon Price）建議，碳價應該落在50~100美元（約1,634～3,267元新台幣）。1
碳費的影響
碳洩漏（Carbon Leakage）是指因某一國家或地區實施嚴格的碳排放管制措施，如碳費或碳交易，導致企業將生產活動轉移到那些碳排放管制較為寬鬆的國家或地區。這種現象會削弱全球的減碳成效，因為實際上並沒有減少全球的總碳排放量，只是將排放地點從一個地方轉移到另一個地方。但世界銀行指出，迄今為止，沒有證據可以證明這種情況發生，因為碳成本通常只佔公司總成本的一小部分，生產活動移轉通常是受到多種因素的驅動，例如勞動力水準、薪資水準、投資環境、與客戶之間的關係以及資源的可用性。
給企業額外的激勵和保護措施，會降低碳定價的影響力。避免碳洩漏的較佳做法讓進口產品也需負擔國內碳價，這不僅能有效降低碳洩漏，還能為國內生產商提供公平競爭的環境。
優惠費率
沒錯！環境部為了獎勵企業加大減碳力度，碳費徵收對象可以提出自主減量計畫來向環境部申請繳交優惠費率。
環境部113年公告的溫室氣體減量指定目標分為兩類，一個是參考科學基礎減量目標倡議（SBTi）訂定的「行業別指定削減率」，另外一個則是參考台灣2030年NDC所訂定的「技術標竿削減率」，分別可以獲得不同級別的優惠費率。
企業若未能達成目標，需要繳交碳費的差額，並追加利息。
現行2030年的國家減量目標僅設定在23%-25%之間，這與國際上更具有挑戰性和雄心的42％階段性目標相比，存在顯著差距。此外，在欠缺相關罰責的前提下，企業只要提出自主減量計畫，就可以在幾乎不用負擔其他成本的前提下保留現金流。我們認為，政府應該要設立更嚴格且公開透明的審查機制，讓外界得以監督，減少企業規避減碳責任的風險！
碳抵換
碳抵換允許企業可以透過購買他人的減碳成果，也就是「減量額度」，來抵換自身的減碳義務。碳抵換面臨許多質疑和挑戰，不少報告指出，碳抵換有可能會破壞碳價的有效性。若減量額度是是虛假的，將會導致排放的管制量失真。若減量額度的價格過低，則會削弱碳定價機制的價格訊號，企業可能會過度依賴碳抵換來達到自己的減碳義務，而非直接降低自身的排放。
減量額度分為「國內減量額度」與「國際減量額度」。國內減量額度指的是由環境部（或先前的環保署）所認證的減量額度，包括先期專案、抵換專案和自願減量專案。國際減量額度則是由國際獨立認證機構所核發的減量額度，如Verra或Gold Standard。然而，這類減量額度現階段並不受任何法律監管，因此極少國家允許將國際減量額度用於抵換。
抵換專案跟自願減量專案較為類似，它們都是透過如改善製程、提升能源效率等，以減少溫室氣體排放量，經過政府認證後，這些減少的排放量可以獲得減量額度。相較之下，先期專案的取得減量額度的方式與上述兩者不同，只需要排放源的排放強度優於環保署公告的標準即可。
先期專案的取得相當寬鬆，僅需要排放源的排放強度優於環保署公告的排放強度，便可以取得減量額度，相較於自願減量專案和抵換專案，並不符合現在對於減量額度之定義。
國際上常見的碳抵換抵扣比率約落在為5-10％。以韓國與新加坡為例，這兩個國家為少數接受國際碳權的國家，新、韓兩國在碳權抵換比例上限皆只有5％，且新加坡更是在碳稅達到約600元台幣時才允許企業使用減量額度進行抵換。僅採用國內碳權的中國，其碳抵換的上限亦只有5%。但是目前台灣卻高達15％，顯得過於寬鬆。過高的碳抵換比例可能導致企業過度依賴碳抵換，忽視自身的內部減碳措施。
資料來源：台灣氣候行動網絡研究中心
編輯者：綠色公民行動聯盟
- World Bank. 2024. State and Trends of Carbon Pricing 2024. © Washington, DC: World Bank. http://hdl.handle.net/10986/41544 License: CC BY 3.0 IGO.
