在台灣正式除役最後一座核電廠、成為亞洲首個實踐廢核國家滿一週年的歷史節點上，全國廢核行動平台於張榮發基金會國際會議中心舉辦一週年座談。過去這一年，儘管台灣成功邁入零核電時代，但隨著區域局勢升溫、全球科技產業競爭加劇，重啟老舊核電廠的聲音再度浮現。在這個由戰爭陰影與地緣政治震盪交織的新週期裡，台灣的能源政策與民主決策能力正迎來前所未有的嚴峻考驗，而老舊核電的安全配套、核廢料處置的長期治理真空、以及現行防災準備的不足，都是關注能源選項時無法迴避的根本問題。
為了回應社會對於能源未來的集體焦慮，本次座談特別邀請了四位深耕不同領域的專家學者進行深度對談。中央研究院社會學研究所特聘研究員吳介民，從美中戰略競爭的地緣政治新週期切入，剖析台灣經濟在脫中入北與半導體產業崛起後的全球定位；國立政治大學公共行政學系特聘教授杜文苓，則引述烏克蘭戰時經驗，點出集中式核電在衝突中所面臨的脆弱性，並直言台灣正面臨核廢料治理的真空困局；經濟民主連合智庫召集人賴中強，進一步從國防安全與國際法角度，說明核電廠在戰時難以享有不被攻擊完全保護的局限，並提出保留戰備電源與分散式系統等替代路徑；台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯，則以實證數據打破廢核缺電的迷思，並釐清半導體與人工智慧時代的用電真相。
四位講者透過跨學門的對話，共同為台灣在地緣政治競爭的夾縫中，勾勒出一幅兼顧國家安全、能源韌性與淨零轉型的長期發展路線圖。
活動主視覺，地球公民基金會攝影。
地緣政治新週期下，台灣的經濟蛻變與自主挑戰
近九年來，台灣已進入由美中戰略競爭持續升高所主導的地緣政治新週期。即使近期美中領導人再度會面，雙方競爭與對抗的基本格局並未改變。中央研究院社會學研究所特聘研究員吳介民深刻剖析，這種國際局勢的變化，正深刻影響著台灣的政治、經濟與社會發展，也迫使台灣在國家發展戰略上面臨一連串重大的調整。
經濟脫中入北與半導體產業的崛起
吳介民指出，在經濟層面，最明顯的變化就是產業結構的脫中化。過去數十年台灣企業大量投資中國的趨勢已經明顯反轉，伴隨全球供應鏈重組，台灣的投資與貿易正逐步從中國轉向美國、日本等全球北方國家，東南亞市場的比重也持續增加。這種脫中入北的轉變，代表台灣經濟正逐步脫離對中國的高度依賴，並更加深度整合進全球北方國家的經濟體系。
在這波經濟轉型中，半導體與AI伺服器等高科技製造業成為核心動力，其中台積電的崛起尤其具有關鍵意義。台積電憑藉先進製程領先與高度信任的生態系，突破了台灣製造業過去五十年有卓越生產力卻缺乏定價權的限制。從世界體系理論的角度來看，這代表台灣產業首次接近全球供應鏈的核心位置，台灣經濟也正逐步進入全球核心國家俱樂部。
繁榮背後的Ｋ型分化與認同矛盾
然而，這波經濟成長並非平均分配，財富與機會呈現明顯的Ｋ型分化。高科技產業及其從業人員受益甚多，部分基層民眾卻感受到強烈的相對剝奪感，這種經濟不平等進一步加劇了台灣社會的政治對立與極化，而半導體產業的能源消耗和污染議題，也備受關注。與此同時，台灣也面臨一個根本性的矛盾，那就是科技與經濟實力已躋身世界頂尖行列，但在主權地位上卻尚未獲得主要強權的正式承認，這種落差成為國家發展的重要痛點。
在國家認同與世界觀上，台灣社會也呈現複雜的面貌。目前社會大致分化為強烈台灣認同、溫和或模糊認同、以及無感人群三個規模相當的群體，在民主選舉制度下，如何爭取多數選民支持仍是關鍵。此外，面對中國威脅，民眾恐中情緒上升且對美依賴增加，但同時有越來越多人開始思考國防、民防與產業的自主自立道路，不過目前對於如何建立激化完整的自主發展路線圖，社會仍缺乏清晰的共識。
供應鏈武器化時代的台灣戰略思考
從全球角度來看，半導體其實是一個高度相互依賴的網絡，關鍵節點分散在美、荷、日、台、韓等國。目前全球供應鏈已逐漸被武器化，經濟安全成為各國國家安全的核心。美國透過出口管制限制中國科技發展，並積極推動半導體供應鏈多元化以降低對台依賴，而中國則以稀土出口與供應鏈控制作為反制工具，並試圖取得先進技術能力。各國紛紛推動晶片自主化政策，使原本的產業議題與國際政治地緣利益糾纏在一起。
總體而言，台灣當前正處於美中科技競爭深化與全球供應鏈重組的風暴中心。台灣既是全球科技供應鏈不可或缺的一環，也是大國競爭下最重要的戰略節點之一。在維持既有經濟優勢的同時，如何有效提升政治自主性，並在美中競爭的夾縫之間爭取最大的國家發展空間，將是台灣未來必須面對的核心課題。
中央研究院社會學研究所特聘研究員吳介民，地球公民基金會攝影。
戰時能源韌性思維與核廢料治理的真空挑戰
近年來隨著地緣政治風險升高，能源韌性與核能存廢成為社會關注的焦點。國立政治大學公共行政學系特聘教授杜文苓，同時也是「經濟部放射性廢棄物處置專案辦公室」 主任，從戰時能源韌性與核廢料治理兩個面向切入，重新檢視核能在台灣能源政策中的定位，並指出台灣在面對能源危機與長期核能代價時，必須跨出的制度性步伐。
從烏克蘭經驗看戰時能源韌性的實態
許多人主張發展核能可以提升能源韌性，但杜文苓引述烏克蘭的戰爭經驗指出，核電廠在戰時反而容易成為具備高戰略價值的攻擊目標。在實際衝突中，遭受攻擊的不僅是反應爐本身，更頻繁發生的是核電廠周邊的輸電系統、高壓變電站、冷卻系統與外部供電設施，這會使核電廠陷入外部電源中斷與緊急停機的風險。因此，戰時真正考驗的是整體電力系統的快速修復能力。
烏克蘭在戰爭期間並非依靠增加大型集中式發電設施來提升韌性，而是大力推動屋頂太陽能、社區型發電與儲能系統等分散式能源。當大型輸電設施遭到破壞時，這些分散式系統仍能維持家庭與醫療機構的基本運作。這對台灣帶來重要啟示：再生能源與分散式電網不只是減碳工具，更是提升國家韌性的重要安全選項。此外，當前台灣面臨的電力挑戰多為區域供電失衡與綠電取得壓力，即使重啟核電也無法直接解決北部的供電瓶頸。
國際標準下的核廢料長期治理困局
除了能源韌性，核廢料處置所要付出的政治、社會成本與治理角度往往在討論中被忽略。杜文苓直言，台灣目前正處於核廢料治理的真空。放眼全球，進度領先的北歐國家如芬蘭與瑞典，其最終處置場的推動，不僅需要穩定古老的地質條件，更經歷了數十年的民主討論與地方溝通。相較之下，台灣地質條件，也存在高度地震活動與多項選址挑戰，且長期缺乏完整的治理架構與行政權責整合。
即便在歐洲，核能要被納入永續能源，也必須以具備高階核廢料最終處置計畫與設施為明確前提。然而台灣目前既無選址定案，也尚未建立完整的處置規劃，所以在台灣核電沒有條件視為永續能源。成立核廢料選址辦公室，是台灣在公民團體與專家學者長期倡議下，首次正視過去被忽略的社會和國家治理真空。這一步的邁出不只是解決技術問題，更是台灣如何負責任地面對能源發展後果、建立長期治理能力的重要開始。
國立政治大學公共行政學系特聘教授杜文苓，地球公民基金會攝影。
戰時核電的國防風險與能源安全替代路徑
隨著台海情勢日益緊張，台灣能源轉型過程中天然氣比例過高是否引發國安風險，成為社會爭論的焦點。許多重啟核電的主張認為，這能緩解中國海上封鎖所帶來的能源危機。然而，經濟民主連合智庫召集人賴中強從國防安全角度切入，指出重啟核電並非想像中簡單，背後涉及複雜的國際法保護失效問題與軍事配套，並進一步提出比重啟核電更符合台灣防衛需求的替代方案。
民用核電在戰爭國際法中的保護局限
賴中強首先質疑擁核人士提出重啟民用核電以因應灰色地帶衝突的建議。過去支持核電者常引用日內瓦公約第一附加議定書，主張核電廠在戰時受國際法保護。但條文第56條同時規定，「若該設施所提供的能源對軍事行動構成通常、重要且直接的支持」，其特殊保護便會失效。以核三廠為例，屏東周邊分布著P3C反潛機部隊、二重溪三軍聯訓基地、龍泉陸戰隊新訓中心與九鵬基地等台灣防衛的核心節點，一旦核三廠的電力併入一般電網並供應這些軍事設施，該廠便未必能享有完全的民用核電廠受公約保護地位。
若要避免核電廠因供電軍隊而喪失保護，理論上必須將軍事基地遷離核三廠供電範圍，或者尋找單一大型民生用戶完全消化核三廠發電量，或建立完全獨立的軍用電網排除核三廠供電軍事基地，但這些作法在實務上不僅巨額投資且不切實際，甚至可能因獨立電網受攻擊而增加軍事停電風險。此外，台灣與烏克蘭最大的差異在於防衛縱深極為有限，若核電廠遭受先進飛彈的精準打擊，政府將面臨同時應對核災應變疏散與台海防衛作戰的雙重極端考驗。
國防安全思維下的三大能源替代方案
既然重啟核電並非解決安全問題的仙丹妙藥，賴中強認為有三個更務實的國防替代方向值得思考。第一是保留燃煤電廠作為戰備能源，平時減少或不發電以兼顧環保，但利用煤炭易儲存、易運輸的特性，在戰爭情境下作為緊急狀況的後備電源，比完全拆除更具國家安全價值。第二是效法以色列經驗推動分散式再生能源系統，發展社區型太陽能，讓能源系統越分散，敵人就越難透過攻擊單一目標癱瘓整體供電體系。
第三則是提高天然氣供應來源的安全性。如果天然氣仍是過渡期無法避免的能源，台灣應考慮增加採購美國天然氣。從地理上看，美國運輸路線可避開高風險海域；從政治上看，懸掛美國國旗的運輸船若遭中國攔截，中國所需承擔的國際政治成本將遠高於其他船隻。總結而言，台灣需要思考的是如何建立戰時仍能運作的能源體系，建立分散式系統、保留必要戰備電源與強化供應鏈韌性，才是更符合國防需求的長期方向。
經濟民主連合智庫召集人賴中強律師，地球公民基金會攝影。
台灣非核一周年的實證檢視：AI用電迷思與國家能源韌性
在核三廠停機、台灣非核滿一週年的關鍵時間點，社會各界對於台灣是否缺電、綠電進度以及地緣政治下的能源安全仍有諸多爭論。台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯透過口頭分享，以實際數據打破過去對於廢核導致電價暴漲與電力不穩的流言，並針對半導體產業用電、AI發展趨勢以及國家防衛韌性進行深度解構，強調台灣在不重啟核電的情況下，依然能兼顧國家安全與淨零轉型的目標。
數據破除廢核迷思與全球AI產業的用電真相
趙家緯首先回顧過去十年的能源轉型歷程。台灣最重要的成就之一便是逐步降低燃煤發電比例，整體燃煤使用量在十年間已減少約兩成。儘管受到地面型太陽光電因土地利用與環境爭議發展不如預期，導致整體再生能源占比目前僅約13%，未能達到原定20%的階段目標，但台灣的太陽光電裝置容量已進入全球十七名，離岸風電亦位居世界前五。此外，針對廢核造成電價暴漲的擔憂，實際數據顯示台灣家庭電費支出占所得比例已從十年前的百分之一點三下降至2024年之百分之零點九，且工商大用戶所承擔的電價成本已經高於一般用戶，顯見電價結構制度改革已有成效。
針對AI與半導體產業的用電需求，趙家緯釐清了兩大迷思。第一，全球AI產業並非主要依賴核電，國際能源總署預測未來資料中心新增用電中，核能僅占8%，再生能源則超過四成，科技巨頭採購綠電的規模更是核能的10倍以上。第 二，AI資料中心並非未來台灣用電成長的主因，預估至2035年其用電最多僅占全台總用電量的百分之一點五。真正關鍵的半導體產業目前占全台用電約一成三，即便未來提升至兩成，台積電已承諾在2030年使用六成再生能源並已簽署大量購電協議。因此核心問題並非產業需不需要電，而是政府如何確保綠電建設能如期落實。
情境模擬下的多元能源結構與兵推展望
最後，對於核電是否等於能源安全，趙家緯以今年初中國對台海軍事活動的實戰經驗反駁天然氣庫存只能撐14天即面臨危機的說法。台灣當時透過採購替代貨源與既有系統調度，成功維持正常供電。另根據模擬2027年完全封鎖的情境，若再生能源設置達標且與既有燃煤、燃氣順利調度，台灣仍可維持相當比例的電力供應並支撐200天以上的運作。這證明能源安全的核心在於結構的多元化，若因重啟核三而排擠更具韌性的再生能源建設，反而會降低台灣長期的能源自主能力。在史上最大能源危機之下，政府僅單向是以凍漲，增加美、澳天然氣進口量與重啟麥寮燃煤為對應，恐加深民眾的核電迷思。呼籲政府透過氣候變遷對策委員會與全社會防衛韌性委員會進行能源兵棋推演，透過公開透明的討論，讓大眾看見台灣不依賴核電也維持台灣的國家，與能源韌性的可行路徑。
台灣氣候行動網絡研究中心總監趙家緯，地球公民基金會攝影。
結論
本場座談聚焦台灣能源韌性、半導體產業發展與能源轉型之間的關係。台灣過去數十年的經濟發展歷程，從傳統產業逐步邁向高科技製造業，並以半導體產業為核心建立全球競爭優勢。然而，在產業成功的背後，也伴隨對自然資源剝削、勞動力剝削及社會結構失衡的沉重壓力。半導體製造與人工智慧資料中心皆屬高度耗能產業，其龐大的用電需求已成為能源政策必須正視的重要問題。
當前台灣社會對半導體產業的依賴已不僅限於就業層面，更透過股票、ETF等金融工具，使大量民眾間接分享產業成長紅利。然而，仍有相當比例的人口無法分享產業成長成果，因此能源與產業政策除考量經濟效益外，也應納入社會公平與資源分配等面向。針對台積電赴海外投資議題，與談人認為適度分散生產據點有助於降低台灣環境負荷，並強化台灣經濟影響力，但仍需透過充分的社會溝通以取得共識。
在能源使用方面，半導體產業的耗能不僅來自製程本身，更包括設備、溫度控制等環境管理需求。在氣候變遷加劇的背景下，即使製程持續提升能效，整體用電量仍未必下降。此外，相關環境負荷問題也存在於石化、鋼鐵等傳統產業，因此有必要從整體產業結構重新檢視台灣未來發展方向。
針對能源韌性議題，應從更廣泛的關鍵基礎設施角度思考，包括天然氣儲槽、地下儲槽設施及其他能源系統的安全設計，以提升台灣面對地緣政治風險及封鎖情境時的整體應變能力。最後，台灣仍要推動社區小型太陽能發展，藉此兼顧能源轉型、分散式供電、社區韌性與國家安全目標，並透過公民社會積極倡議，破除將核能視為唯一能源安全解方的迷思，引導社會回到更全面且具韌性的能源政策討論。
本文於2026-06-17刊登於《關鍵評論網》
