法國總統歐蘭德在2012年上任後，提出逐步減低核能依賴的能源政策方向，將於2025年之前，將核電依賴比率從75％下降至50％，降低3分之1的核電依賴比例，與此同時，藉由拉高再生能源的發展比例，及大規模增進能源效率的政策工具，來達成減核願景。法國能源局在2012年11月出版的報告也證明，減核的政策提議也已被納入未來能源情境規劃中。
在這樣的歷史脈絡下，歐蘭德的減核提議，是50年來發展核武及核電以來，頭一遭由政府提出的能源方向。他請環境能源部長Batho來主導將進行數月的全國能源轉型討論，並將產出具體的能源政策建議。雖然能源政策討論仍是進行式，未來的能源政策結論也尚未成型，現在仍無法肯定歐蘭德政府是否能突破重圍，在擁核科技官僚數十年來，在歷任政府都佔據制定能源政策重要位置的結構中，實踐減核的承諾。然而從法國的核能發展歷史來看，現在的能源轉型計畫確實是具有分水嶺意義的一步。 法國的減核之路肯定將會相對艱辛和漫長。可預見的是，接下來的新能源方向，定會挑起國內保守勢力的反撲，尤其是建構在菁英主義上的技術官僚──法國礦業團（Corps des Mines），礦業團的成員在法國政府部門和大型企業中往往佔據重要位置（像是在工業部這樣的官方技術部門從事政策制定的位置），對法國的科技發展扮演相當重要的角色，更是幾十年來主導了法國核能發展的關鍵推手。 這個菁英俱樂部沒有太多成員，但在法國能源政策制定的關鍵位置上卻是鋪天蓋地──他們的面孔，出現在歐蘭德團隊裡扮演工業與能源顧問；在環境能源部中負責再生能源、電網發展和能源效率；頂替剛訪台的前法國核安管制署署長的現任署長；前任和現任法國核電巨獸Areva執行長；法國國家放射性廢料管理局、和法國環境與能源管理局負責人等，都是同個科技官僚俱樂部的成員。 此外，代表資方的法國企業代表聯盟（Medef）主席帕希索特（Laurence Parisot），也在近期的訪談中毫不避諱的說：核電是我們的經濟資產，若法國邁向減核，意味著我們也對核電感到疑慮，那還怎麼向他國推銷出口核電產業？ 長路漫漫 現在就得起步 法國正在進行的能源轉型辯論將有什麼結果？國際各界都在觀望，有人虎視眈眈，有人引頸期盼：法國政府是否有辦法履行承諾，讓全國能源辯論是一個以民主導的實踐平台，讓能源政策的重要相關利益方，均有管道參與在長久被科技官僚把持的能源政策過程。能源辯論從去年底進行至今，尚未產出明確的政策方向及結論，一切仍在不確定地進行。 然而不論結論如何，許多國際評論都分析指出，這可視為法國希望減少對核能依賴的重要一步。福島災後，各種民調都顯示法國民眾希望減少對核電的依賴，我們可以確認的是，法國公眾對於降低核電比例與再生能源發展的能源期待，不下它已走向廢核的鄰居。總統歐蘭德也確實正在試圖扭轉法國多年來置再生能源發展於不顧、過度依賴核電的政策導向。如此翻轉的核電政策走向，台電仍然草率地簡化為「法國在福島核災後核電政策不變，持續發展核電」，企圖向社會傳達「國際社會仍然大力擁抱核電」的印象。 然而我們從法國的例子可以看到，很明顯地，如果有路可選，法國公眾確實是希望擁有一個減核的能源願景。 真的，我們有路可選。
（綠色公民行動聯盟研究員）（原載於台灣立報）
