編按：本文為日本環境組織為日本民眾所寫。撰文與刊載之時為2023年4月初。受烏克蘭戰爭所累，德國廢核時程因而延遲3.5個月。當時德國尚未廢核。
但德國已於2023年4月15日關閉最後3座核電廠，正式邁入全境無核發電的新時代。
日本政府在推動核電之事，頗為積極。但這是基於片面接受歐洲特定核電資訊。[1]故而結論偏袒核工業並不意外。此一資訊來源與歐洲實際情況頗有落差。由於日本民眾有權利了解較為持平的介紹，因此本文特別分享關於歐洲核電的最新發展，供各界參考。
這裡以德、法兩國和歐盟為例，說明核電在歐洲實際的情況、所達成的進展與現實中遇到的困境。
首先，對法國而言，當務之急是處理現有老化反應爐的問題，並解決該國列於「興建」狀態期間已超過10年的Flamanville-3反應爐。這也法國唯一一座「興建中」的反應爐。其二，德國在經歷3.5個月的延宕後，已於2023年4月15日成功實現逐步廢核的計畫。第三，歐盟永續分類標準雖納入核電，但也明文要求，各會員國必須遵守放射性廢棄物的最終深地質處置條件。故而各國推動核電時，必須正視《氣候授權補充法》所設下的附帶條件，以正視聽。
法國的當務之急，核電發電量直直落
法國的核電發電量在2022年僅有279TWh。發電量1TWh等同於10億度電。這是法國自1988年以來最低的水平。[2]相較於該國在2005年所創下的核電發電量達430TWh的歷史高峰，2022年的跌幅達35%（見圖一）。
近來，在2023年1月1日至3月26日這段期間，（這幾乎算得是上2023年整個第一季，（這也是本文作者撰稿時，所獲得的最新數據），核電佔比每況愈下。相較於2022年的發電量為88TWh，2023年的發電量再下跌至81TWh，降幅達8%。[3]
核電發電成效不彰，原因不只一端。主要是影響法國現有反應爐效能的負面因素，接踵而來。核工業屋漏偏逢連夜雨，有以下三項原因：首先是核電機組群正在經歷「大改造」（Grand Carénage）。這是核工業自2014年起至2025年間所進行的安全升級和反應爐延役的計畫。此一龐大計畫，涵蓋法國國內所有56座核子反應爐。總裝置容量為61.370GW。機組群的平均機齡約莫為38年。此一「大改造」暫時限制機組的正常運轉。[4]
再者，自2020年以來新冠疫情大流行，嚴重影響機組運作。過往例行的反應爐檢修如同上發條，在疫情期間卻成了脫軌、掉漆狀態。
第三，自2021年底開始，核工業在緊急冷卻系統中發現應力腐蝕龜裂、這使得反應爐必須臨時停機，以利檢查與維修。
法國當局對核子反應爐的延役自有規定。在反應爐運轉10年後，可由核工業提出延役計畫，呈交法國原子能安全委員會（Autoritéde Sûreté Nucléaire）審查。值得注意的是，反應爐的機齡包括停機期間，這種做法符合國際原子能總署所重申的立場。這是指核工業必須考慮，停機的反應爐不免會受到機組老化的影響。[5]
相較之下，日本的評估方式就不無疑問。日本官方所提的方式是在啟用反應爐30年後，讓業者提出延役計畫，每次延役期間可長達10年。不過，由於反應爐機齡並未計入停機期間，此法在核安問題上令人憂慮。
此外，自2007年12月以來，法國唯一興建中反應爐Flamanville-3(1.630GW)已一再陷於完工無期的工程災難（超過11年）和龎大的成本超支（超過110億歐元）。講的更明白一些，Flamanville-3原定於2012年6月開始運轉，原定耗資46億歐元。[6]不過，依據法國電力公司EDF在2022年12月的說法，也就是興建計畫執行者的說法，2024年第一季之前都無法運營，而成本則會一路追加到161億歐元。[7]這也算是另類的工程和財務奇談！
由於這些負面因素，法國在2022年再次成為電力淨進口國。這也是歐洲第一核電大國自1980年後所遇的頭一遭：進口電力達到17TWh，約佔法國電力消耗的4%。[8]主要的淨電力進口是由德國而來。
法國國會為了要給核電打幾劑強心針，目前正在討論一項法律，目的在簡化現有的反應爐延役所必經的程序，並且大幅簡化興建新反應爐的程序。[9]法國當局希望，最好所有的祖父級機組都可以延役。為此，當局正積極研擬，如何加速審查流程，以使機齡長達40年的機組延役，可以輕騎過關。
法國政府也提出興建反應爐的計畫，目前規劃建造6座至14座大型機組或是小型模組化反應爐。正在商議的內容如下，如果要在現有反應爐附近建造新機組，就毋須另行申請興建執照，如此一來，便可縮短審查期程。
然而，法國想要擴充核電機組，還必須找到可靠的供應鏈，並且提出大規模核電投資的融資方案。換言之，供應鏈和資金均成問題，尚未解決。
由於法國打算推動核電以及再生能源，以期在2050年實現碳中和，因此法國國會於2023年3月所通過的法律格外值得我們留意。[10]為加速部署再生能源，該法強調應建立四大支柱：
- 確定再生能源部署的特定加速區
- 簡化環境程序，從而減少計畫時程
- 為再生能源調整土地使用（例如，若土地早已人工化，就應加速裝置太陽能板）
- 實施再生能源收益再分配機制，以使當地社區能從再生能源收益獲益。這些措施目標頗為明確。法國尤有必要，以種種措施，使該國具體實踐2050再生能源目標的可信度。
法國以核電國家自許，有鑑於過往發展再生能源時，有諸多不良記錄，法國快速建置再生能源時，將面臨以下巨大挑戰：其中部署太陽能光電必須要達到100GW（裝置容量到2022年為15.7GW），而陸域風電和離岸風電則必須各自達到40GW（2022年裝置容量分別只有20.6GW和0.5GW）。[11]
最後，我們必須正視，在討論核電法律和通過再生能源法律前，法國已經宣佈，核電在該國發電配比應於2035年降低到50%的目標（核電在2022年的佔比為63%），並且於2030年提高再生能源的佔比到40%（再生能源在2022年的佔比僅有25%）。[12]換言之，核電在法國的重要性，並非外界所說的「無法取代」，而歐洲第一核電大國確實承認，發展再生能源的必要性。
即使如此，推動再生能源的建置仍有許多挑戰。這必須要有完整的法律配套，及政府全力支持擴張再生能源，才有可能實現。要從目前的情況判斷該國再生能源的進展，還言之過早。
短暫延期後，德國即將成功廢核
俄羅斯在2022年2月入侵烏克蘭。此事引發歐洲各國擔憂日後的能源供應。這也使得德國政府於2022年11月11日微調了原本廢除核電的計畫。2022年之時，該國還有最後3座核子反應爐尚未關閉，總裝置容量為4.055GW，這包括：Emsland（1.335GW）、Isar-2（1.410GW）和Neckarwestheim-2（1.310GW）等3座機組。這些機組依原定計畫應於2022年12月31日全數關閉。受戰爭影響，遂延遲至2023年4月15日才關閉。[13]也就是延宕了3.5個月。
不過核電機組即使仍舊持續運轉，核電在德國2022年發電結構中的佔比卻僅有6%。相較之下，再生能源的佔比為44%，約莫高出7倍（圖二）。
圖片說明：「其他」（深棕色部分）包括抽水蓄能與不可再生垃圾。「其他再生能源」（淺綠色部分）則是包括生質燃料、水力、再生廢物與地熱。
我們必須留意，德國不僅打算於未來淘汰核電，並且更進一步規劃於日後大幅減少所有化石燃料（尤其是煤炭）的發電量，該國在2010年至2022年間，所達成的成果約為-80TWh，或-30%。減少化石燃料消耗的進展主要是得益於（陸域和海上）風力發電和太陽能光伏的大幅擴張（圖三）。
說明：「其他再生能源」包括生質燃料、水力、再生廢物與地熱。「總計」則包括抽水蓄能和不可再生垃圾（-3TWh）。
最後，我們應觀察在2010年至2022年間，德國的電力淨出口所發生的變化。德國在2022年的電力淨出口值為27TWh。此一電力出口對法國尤其重要。如本文先前所述，法國因核電廠無法運轉如常，遂造成該國電力短缺。更具體地說，德國去年向法國所出口的電力為21TWh，但僅僅從法國進口5TWh。[14]
歐盟分類就放射性廢棄物處置的規範
接下來談談歐盟的情況。歐盟官方於2022年7月15日公告《歐盟永續分類標準》所涵蓋的《氣候授權補充法》（Complementary Climate Delegated Act）應納入核電。該規定已自2023年1月1日實施。[15]
歐盟永續分類納入核電一事，為會員國角力的結果。部分會員國認為，此事具有高度爭議，故而各國日後究竟要如何處理放射性廢棄物，遂成焦點。會員國後來達成一定的妥協，同意在歐盟分類框架內納入核電之時，也應同時制定詳細計畫，以落實於2050年運作高階核廢最終處置設施的終極目標。[16]
《氣候授權補充法》明言，深地質處置設施係為「最先進」的高階核廢料處置方案。不過，此一解決方式卻不易落實，其原因在於，現今全球各國都不存在這樣「先進」的最終處置設施。
目前芬蘭在最終處置的進度上領先各國，計劃在2020年代中期，開始運作位於安克羅的深地質處置設施。[17]法國和瑞典在最終處置設施的選址也有進展，並朝著興建深地質處置設施的目標，繼續努力。至於其他核電國家，包括日本和美國，最終處置不是遠遠落後，就是遙遙無期。
註解：
[1] Japan Ministry of Economy, Trade and Industry – Agency for Natural Resources and Energy, エネルギー危機の時代、原子力発電をどうする？ – March 20, 2023 (accessed March 23, 2022) [in Japanese].
[2] Réseau de Transport d’Électricité, Bilan Électrique 2022: Production – Nucléaire (February 2023) [in French].
[3] Réseau de Transport d’Électricité, Download eCO2mix Indicators (accessed March 27, 2023).
[4] International Atomic Energy Agency, Power Reactor Information System – Country Statistics: France – updated March 26, 2023 (accessed March 27, 2023).
[5] International Atomic Energy Agency, Safety Aspects of Nuclear Power Plant Ageing (January 1990).
[6] Cour des Comptes, La Filière EPR (July 2020) [in French].
[7] Électricité de France, Update on the Flamanville EPR – December 16, 2022 (accessed March 23, 2023).
[8] Réseau de Transport d’Électricité, Bilan Électrique 2022: Échanges – Vue d’Ensemble (February 2023) [in French].
[9] Vie Publique, Projet de Loi Relatif à l’Accélération des Procédures Liées à la Construction de Nouvelles Installations Nucléaires à Proximité de Sites Nucléaires Existants et au Fonctionnement des Installations Existantes – March 21, 2023 (accessed March 27, 2023) [in French].
10] Vie Publique, Loi du 10 Mars 2023 Relative à l’Accélération de la Production d’Énergies Renouvelables – March 13, 2023 (accessed March 27, 2023) [in French].
[11] Réseau de Transport d’Électricité, Bilan Électrique 2022: Production – Vue d’Ensemble (February 2023) [in French].
[12] Ibid.
[13] Germany Federal Office for the Safety of Nuclear Waste Management, The Nuclear Phase-Out in Germany – November 11, 2022 (accessed March 23, 2023).
[14] European Network of Transmission System Operators for Electricity, Transparency Platform: Scheduled Commercial Exchanges / France-Germany 2022 (accessed March 23, 2023).
[15] European Commission, EU taxonomy: Complementary Climate Delegated Act to accelerate decarbonization – updated July 11, 2022 (accessed March 23, 2023).
[16] Official Journal of the European Union, Commission Delegated Regulation (EU) 2022/1214 of March 9, 2022 – July 15, 2022 (accessed March 23, 2023).
[17] Posiva, Major Construction Work Progresses on Posiva’s ONKALO Worksite – December 5, 2022 (accessed March 23, 2023).
