本專題的第二場由政治大學法學院系傅玲靜教授為大家報告「由奧爾胡斯公約精神談我國核廢法制中應有之公民參與制度」。奧爾胡斯公約是什麼？依據這份公約，台灣的核廢法制該如何納入公民參與？若你對這些問題感興趣，歡迎繼續閱讀本文了解更多！
奧爾胡斯公約是什麼？
1998年奧爾胡斯公約於丹麥簽署，是國際上第一份具有拘束力的環境保護國際法律文件，主要有三個重點：
- 近用環境資訊權
- 公眾參與環境決策權
- 環境事務司法近用權
誰是參與者？
在奧爾胡斯公約中，公民參與的對象並不限於利害關係人，公約所指涉的「public concerned」，傅教授認為是指「受影響公眾」，任何領域，如經濟、宗敬、情感、社會、文化等，只要認為自己受到影響，都可以是受影響公眾。NGO則是代表公共利益發言。
如何參與？
當行政機關啟動公共政策，要把相關事項「通知」受影響的公眾，並「公告」給一般民眾，藉由通知與公告，達到資訊的公開。不過必須要注意，公開的資訊必須是「可理解的」，不可以讓民眾有看沒有懂。
資訊公開，讓民眾理解後，才能做到相互的溝通協調，並達成共識。而行政機關負有「回應」、「說理」的責任，針對民眾提出的意見，若不採用，就必須要給出理由，說明為何民眾意見不被採納。
參與時間點？
傅教授建議在政策程序尚未開始之前，就要及早進行公民參與，聽取民眾意見後，再研議政策或草案，不是帶著既定的計畫與民眾溝通。經過一連串的溝通做成決定，再進行公告、通知，落實正當程序的核心架構。
其中，傅教授特別強調參與前期無須固定表達意見程序，更不需要正式的聽證。重點在於利用寬鬆的程序機制，讓民眾願意發表意見，以調整政策的內容。所有的意見、選擇方案還沒確定前，就要跟民眾對話，這是奧爾胡斯公約的精神。
而政策走到後期，相應的規劃、土地利用的方式都逐漸明確之後，就需要更加嚴謹的公眾參與，將場址周邊權益受到影響的民眾，納入公民參與程序中。
既有的行政程序適合沿用嗎？
台灣的低放射性廢棄物選址條例中已經納入公民投票機制，但是這項機制是否是好的方式，傅教授指出若公投前沒有對話精神和協調機制，只剩下是跟非、黑與白，那恐怕就不是好的參與機制。
其次，很多人討論公民參與，會下意識認為是在談環境影響評估，傅教授也強調環評是科學評估，不等同公眾參與。奧爾胡斯公約所強調的公民參與的精神，環評並不能達到，因此不可以劃上等號。
奧爾胡斯公約認為行政機關在個案中要進行公眾參與的基本核心是「即時」、「適當」、「適時」、「有效」。即時通知，讓資料具備可理解性，且有適當機制讓民眾表示意見、溝通協調，讓行政機關納入民眾意見審酌並且予以回應，這就是公約最核心的精神。
