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編按：
本文整理目前德國在溫室氣體排放和能源轉型的成績與挑戰，分析德國是如何建立自己的減量目標，以及德國目標與歐盟目標之間的關係，並回顧德國現況排放的情況與歷史脈絡。
全球僅有少數國家以國內法明文規定，應於2050年或在此之前實現氣候中和目標，德國就是其中之一。身為歐盟領頭羊的德國，力求在2050年實現氣候中和，這項挑戰非常嚴峻。
若要實現減排目標，德國就必須善用減排的利器，即全面佈署再生能源，並減少能源消耗，同時應要求德國經濟體內所有部門停止使用化石燃料。德國為此特別制定一系列的能源轉型目標，擴大再生能源，並降低能源需求。到2022年，再生能源在德國電力消費的比重已達47%。然而，現今再生能源發展的情況，仍不足以實現德國的氣候目標。但為了因應嚴峻的溫室氣體減量挑戰，德國達成脫煤、減碳的期程應從2038年提前至2030年。這意味著，德國必須大規模佈建風力發電和太陽能光電，但德國在降低整體能源需求的目標上，進展就相對緩慢。儘管德國設法要使經濟成長與溫室氣體排放量的增幅，兩者脫鉤，但過去30年的趨勢顯示，要減少排放量，落實德國的氣候目標，繼續推動重大變革是勢在必行。
德國在今年四月淘汰核能，也逐步減少對於化石燃料的依賴，面對氣候危機與所剩不多的淨零時限，德國要如何達到淨零轉型的挑戰？我們可以透過法令、政策與數據了解德國轉型經驗，給台灣的淨零政策提供反思與參考。
本文整理自Germany’s greenhouse gas emissions and energy transition targets一文，原載於2023年4月4 的潔淨能源網絡（Clean Energy Wire）。
作者：Kerstine Appunn、Freja Eriksen、Julian Wettengel
這篇文章概述了德國的溫室氣體排放量以及政府的能源轉型目標。引用研究的資料是依照德國聯邦環境局所公佈的排放數據，更新至2022年。
德國的國家氣候目標
德國所設定的目標是於2045年實現溫室氣體中和，其中，初步目標，是相較於1990年的水平，2030年的排放量水平應至少降低65%，到2040年時則應減少88%。
德國於2019年首次通過國家氣候法，之後再於2021年修訂該法，明文確定工業和運輸等各個部門，自此以後直至2030年的年度減排目標。這些目標與歐洲溫室氣體減排計劃大抵符合。
如果未能達成目標或進度超前，依照法律規定，此類差距將平均分攤到該產業之後的年度排放預算，直至2030年與其後。法律並明文規定，2040年與2045年的目標，這使得德國國家氣候目標的設定可以繼續前進，但不許目標降低。
德國國家氣候法並規定，將於2024年設定2030年後的新排放預算，該等排放預算必須符合法律的目標以及歐盟所定的要求，也就是必須在2050年實現氣候中和。
上圖顯示，自1990年至2022年間，德國各部門的溫室氣體排放量以及自2020年至2030年間的排放預算。
全球僅有少數幾個國家以國內法明文規定，該國應於2050年或在此之前實現氣候中和目標，德國就是其中之一。歐盟決定於其2021年氣候法，納入2050年目標。目前全球約莫有40個國家，或以立法方式或列入政策目標，公開承諾在2050年實現淨零排放。
這類國家中有許多僅就二氧化碳排放量制定減排目標。相較之下，歐盟和德國的目標則涵蓋所有溫室氣體，這也是德國與其他國家目標的區別。在德國的國家氣候法中，「淨溫室氣體中和」是指在「溫室氣體的人為排放的源頭」與「以碳匯清除此類氣體」兩者間，達成平衡。
2050年淨零目標，是來自於2018年所提出聯合國政府間氣候變遷專門委員會的呼籲：為了使全球升溫控制在1.5°C的範圍，全球人為製造的二氧化碳淨排放量，應於未來30年內達到「淨零」。
德國目標與歐洲目標彼此關聯
德國的氣候目標是源自於歐盟的溫室氣體減排計畫。歐盟決定加嚴2030年的目標（至負55%）。身為歐盟領頭羊國家的德國，力求在2050年實現氣候中和，目前正針對氣候和能源立法，展開談判。可以預期歐盟層面的改革會自2022年至2023年間，牽動德國政策走向，並在歐盟境內設定較嚴格的目標。在此之前，我們先認識一下歐盟的政策現況：
歐盟排放交易體系（EU Emissions Trading System，EU ETS）是一個於其境內建立總量管制的機制，由各個會員國自行提出排放許可權的數字，再經由歐盟執委會批准。 因此一體系為市場機制，在設定總量的過程，遂一再受到各國政府與跨國企業的競合、遊說、角力所影響。
歐盟排放交易體系是以「限額與交易」的方法，來涵蓋發電、能源密集型產業和民用航空的排放。歐盟並就每年允許排放溫室氣體污染物之量，設定上限。這是指，企業所排放的每噸二氧化碳，都必須遵守排放配額。企業應取得或購得相關許可，並且可於市場上轉讓、購買這類許可。如果排放的二氧化碳超出排放配額所容許的上限，企業則將面臨每噸100 歐元的罰鍰。
接近60%的歐盟境內總排放量，是受到遍及歐盟範圍的《減量責任分配條例》（Effort Sharing Regulation）所限制。這包括運輸、住商、廢棄物，以及部分小型工業和農業，不過該條例並未涵蓋林業和其他土地使用（Land use, land-use change, and forestry, LULUCF）的排放，因這類排放並不在歐盟排放交易體系所管轄的範圍內。
根據該法規，相較於2005年的水平，歐盟各個會員國在2020年和2030年時，必須就歐盟境內整體減排10%和30%，做出明確的貢獻。然而，各國的貢獻取決於其相對財富的多寡。這是指，相較於波蘭等中歐／東歐開發中國家，身為工業強國的德國必須承擔更多的責任。
德國所分配到的國家減量責任目標，是到2020年為負14%，在2030年則為負38%。《減量責任分配條例》也規範，自2021年至2030年間年度排放預算（annual emission budgets, AEAs），應遵循線性減排路線。德國的氣候目標與部門排放預算就是此規範訂定。
若有會員國未能達成原訂的年度減排目標，則必須就此提出「補救行動計畫」。因此，若減量未能達成目標，會使德國必須要以較高的成本從其他會員國購買排放配額。
溫室氣體排放的現況
相較於前一年度，德國在2022年的溫室氣體排放量略微下降2%。初步數據顯示，在俄羅斯入侵烏克蘭後所引發的能源危機期間，德國的煤炭使用量上升，這使得能源部門的排放量增加。不過，能源價格的居高不下，則是壓抑了工業部門的排放量。德國聯邦環境局（The Umweltbundesamt，UBA）直指，目前減排的力道並不足以使德國實現2030年的氣候目標。不過，相較於1990年，德國的排放量已經減少了40.4%。
簡言之，相較於1990年的水平，為了實現德國的減少溫室氣體排放量的目標，在2020年必須減量40%，在2050年，則必須達成減量80%至95%的目標。
要實現2020年目標，德國必須要自2014年至2020年間使溫室氣體排放量平均每年下降3.2%。而要想實現2050年的目標，德國自2014年起年均減量的比率則必須達到3.5%。這項挑戰非常嚴峻，因為每年的溫室氣體減量的比率，必須要等同於德國所創下較佳的歷史紀錄，且持續至2050年。 下列圖表為德國溫室氣體排放的最新詳細數據，由聯邦環境局所提供。
德國能源轉型目標
若要實現減排目標，德國就必須善用減排的利器，即全面佈署再生能源，並減少能源消耗，同時應要求德國經濟體內所有部門停止使用化石燃料。德國為此特別制定一系列的能源轉型目標，擴大再生能源，並降低能源需求。
以上表格，為負責監督德國能源轉型進展的專家委員會，就達成2020／22年目標，所提出的各項評比的條列摘要。該委員會於2021年3月建議，德國必須快速提升國家氣候和能源目標，以期符合歐盟範圍內的新設目標。專家群體並就能源轉型的種種現況，給予不同的評價。
再生能源目標
德國在擴大再生能源之事取得重大進展。自2000年該國再生能源法（Erneuerbare-Energien-Gesetz，EEG）推動支持支付以來，再生能源已從早先的尚未普及的利基技術（較小眾的技術），轉變成為電力結構中的主導技術。到2022年，再生能源在德國電力消費的比重已達47%。
然而，現今再生能源發展的情況，仍不足以實現德國的氣候目標。由社民黨、綠黨、自民黨所組成的執政聯盟於2022年指出，由於先前佈建再生能源的進度落後，此後必須再強化擴張再生能源的力道。
德國目前的目標，是於2030年提升再生能源在電力消費的佔比到80%。該國原先計劃於再生能源法中明定，應於2035年達成供應電力時，幾乎不產生溫室氣體的目標。但為了因應嚴峻的溫室氣體減量的挑戰，德國法律的要求必須更為嚴格：「完成淘汰煤炭後，未來的目標，是必須在德國的電力供應，達成溫室氣體中和」。政府表示，德國達成脫煤、減碳的期程應從2038年提前至2030年。
這意味著，德國必須大規模佈建風力發電和太陽能光電。德國的目標是於2030年，使其陸域風電裝置容量加倍，在2030年達到115GW，到2040年則必須達成160GW。至於離岸風電的裝置容量則應增加到至少30GW，到2035年應達到40GW，到2045年則應達到70GW。這些目標遠高於2022年時離岸風電的裝置容量大約為8GW的現況。德國同時規劃，太陽能光電的總裝置容量應於2030年時達到215GW，並於2040年達成400 GW。
再生能源在2022年時，佔最終能源消費總量的比重為20.3%（2020年的目標為18%）。德國的佔比領先部分的工業化國家。這裡必須說明，水力發電在德國的能源結構佔比相對低，該國絕大部分再生能源係由風力發電、太陽能光電和生質能發電所產生。德國在2016年的水力發電裝置容量為11,258MW，其中抽水蓄能裝置容量大約為6,806MW。同年，該國水力發電廠發電量為21.5TWh，約佔該國總發電量的3%。德國水力發電的潛力，已幾近全數開發，未來成長空間十分有限。近年來，該國水力發電量的提升，是因為從現有設施的改造升級而得。
能源效率的目標
相較於該國再生能源目標，德國在降低整體能源需求的目標上，進展就相對緩慢。提升能源效率，常被視為能源轉型的主要支柱，此事之於實現2045年的氣候中和目標至關重要。不過，大規模節能之事，例如經由改造現有建築物的隔熱、固定耗能設備、空調、 照明、外殼，或在不同產業導入新進且昂貴的技術，可能會使人望之卻步。若非群策群力，恐怕很難看見成果，迄今此事的社會接受度並不高。
德國政府所設的目標是於2023年通過能源效率法。該法會依2030年、2040年和2045年等不同階段，設定初級能源和最終能源的能源效率目標，使該國目標合於歐盟能源效率指令修正案所定的要求。相較於2008年，政府的目標是於2030年減少26.5%的最終能源消耗。這是指最終能源消耗應降至1,867TWh。
根據先前的目標，相較於2008年的初級能源消耗，到2020年時初級能源消耗應達成減量20%的目標。不過，即使新冠肺炎疫情大流行造成嚴重的經濟衰退，初級能源消耗也僅僅降低17.3%（在2022年為負17.7%）。
歷史背景下的排放
若我們回顧德國自1850年以來的歷史排放記錄，便會發現該國的溫室氣體排放量，受到經濟情勢變動，以及戰爭、和平更迭所影響。
第一次世界大戰後，1920年代和1930年代期間，經濟和政治危機接踵而來，明顯影響德國的總體排放量，第二次世界大戰的爆發和結束也是如此。除了前述非常時期，德國的溫室氣體排放量一直持續攀升，並在1979年時達到排放13.9 億噸二氧化碳當量的高峰。
德國在2019年所排放的二氧化碳當量為810百萬公噸。2020年排放二氧化碳當量大約為730百萬公噸。到2030的目標是543百萬公噸。2050年則為德國所定的氣候中和的目標年度。
自1990年國際參考年度算起，排放量就逐漸下降。德國會在1990年取得先機，係因當時柏林圍牆倒塌，東西德統一後，東德工業和電力部門的衰落，造成二氧化碳的排放減少（這是所謂的「塌牆效益」）。德國於2009年受到經濟危機衝突，造成企業生產劇減，相較於前一年，排放量下跌6.9%。然而，在接下來的幾年裡，德國所冀望的排放量呈現下降趨勢之事，並未實現。一如上圖的圖說與前文的內容，首次排放估計顯示，疫情流行與持續，可能影響2020年與之後幾年的排放趨勢。
就德國的過往排放量和現今的排放目標間兩相比較，降低的年度排放量仍有待持續努力。
- 德國必須在2020年時達成該國在1953年或1941年的排放水平。
- 德國在2030年必須減少排放量到近於1948年或1907年水平。
儘管德國想方設法要使（依據國內生產毛額所衡量的）經濟成長與溫室氣體排放量的增幅，兩者脫鉤，但過去30年的趨勢顯示，要減少排放量，落實德國的氣候目標，繼續推動重大變革是勢在必行。
自2019年至2050年的31年內，德國必須減少相當於自1854年至1954/1955年間長達百年期間所增加的排放量。
1855年正是德國工業革命起步的年度。在普魯士王國分立的各邦，頭一次組成關稅同盟，其中包括今日的波蘭與捷克共和國的部分地區（本文所用的數據，係依照當時該國領土範圍內所產生排放量為準）。
關稅同盟所涵蓋的地區總人口大約為3,200萬，人數並不到德國目前大約有8,200萬人口數的一半。該國的煤礦區成為最早期的工業中心，例如萊茵魯爾區和薩克森邦，由於醫療服務和衛生方面的進展，人口因而得以持續成長。
來自農業部門的排放量仍然舉足輕重，佔比為21.6%。高達62.5%的排放量則源於使用能源，只有1.4%排放量是由工業過程所產生。儘管鐵路旅行相當發達（德國在19世紀所興建的國內軌道，就長達50,000公里），但馬車仍是當時最常見的短途貨運方式，而人們常以馬車移動或是選擇步行。
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