最近立法院正在審議《再生能源發展條例》修正草案，其中第12-1條參考自德國柏林市議會制定的太陽能法。要求新建、增建及改建達一定規模之建築物，必須裝設一定比例的太陽能光電板。
目前全球碳排放量約40%來自建築，建築轉型刻不容緩！綠盟自2022年6月經濟部預告擬定草案修正條文時，便關注修法進度與相關制度調整，屋頂光電能分散地面型光電的建置壓力，面對未來減碳與淨零目標的達成，屋頂太陽光電有立法的必要性。一般家戶或公寓大樓屋頂設置光電，能讓民眾更親近再生能源，因與民眾切身相關，後續配套措施之訂定，為推動的關鍵。
目前部分縣市的作法已經超前中央。檢視六都的氣候與淨零相關自治條例內容，在台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市以及高雄市，已將建物設置再生能源的要求或獎勵、補助入法，做法先於中央，呼籲中央應該盡快跟上腳步，與地方政府共同協力推動屋頂光電。
新建物裝設太陽光電，在國際社會上並非新聞。2009年加拿大多倫多立法要求面積超過2000平方公尺新建建物等，均需利用一定比例的屋頂空間進行植被綠化、裝設太陽光電等，而後德國柏林、法國、日本東京等，皆陸續訂定特定種類建物必須安裝一定比例的太陽能設備的法案。而東京將強制加裝屋頂光電，作為實現低碳社會、邁向淨零目標的重要途徑之一。
對於外界流傳的「北部日照較短，不適合發展光電」的疑慮，事實上，比台灣緯度更北的國家，也推動太陽光電。例如日本與德國，在近年都推出了建築安裝光電義務的相關法案。同樣緯度高於台灣的歐盟也在2022年訂下策略，不僅規範建築2029年皆需要強制加裝光電，同時也要求新建建築都應具備安裝太陽光電的能力。也就是說，這些緯度高於台灣、實際上日照時數更短的國家，都將太陽光電視為淨零能源政策的重要目標。
除了發電效益外，由於光電具備規模彈性、進入成本低的特性，公民參與的門檻相對較低，也發展出許多別具意義的公民電廠。以下我們將從四個北部「看重價值更勝於價錢」的公民電廠的案例，其發電量的潛力以及所創造極大的社會意義。
為什麼以公民電廠為案例，而非規模型案場？公民電廠是由民眾自主發展、討論及參與再生能源的設置過程，從提供屋頂空間、興建電廠或資金來源到售電利潤分配，都有社區或民眾的加入，有著高度的參與度與公益性。公民電廠的發電效益雖然無法與規模型商業案場比擬，但絕非不能發電，更具備金錢以外的社會價值。
以台電統計2022年容量因數來看發電狀態，北部地區除了基隆明顯較為低落之外，台北市、新北市、桃園市、新竹縣市、宜蘭縣的年平均容量因數都有13％。整體來看，北部與南部發電效率落差不大。北部發電量在某些季節與天候狀況，甚至可媲美或超越部分南部區域。由於每年7、8月間，南部地區有多次降雨嚴重情形，使得中南部的全天空日射量大降，北部的太陽光電廠每日瓩所產生的發電量，多次高於中部與南部地區的太陽光電案場。證明台灣南北的太陽光皆相當充沛，可為互補作用。
進一步討論北部太陽光電設置有其必要性與價值，從數據來看，北部發電效率與南部落差僅在於冬季，也不亞於日本、德國等正推動光電義務政策的高緯度國家，不應該以北部發電量不佳來忽視其發電潛力，若加上公民電廠所帶來的社會意涵，效益可謂再加倍。只要善用不同區域的季節特性與天候差異，太陽光電有機會為區域電力供應提供互補作用，從而提升電力供應系統的穩定性。
北部太陽光電的設置更有助於提高北部能源自給率，減少「南電北送」的現況。若安於「北部發電量不佳」的說法而放棄北部，即便未來再生能源成為台灣發電主力，南電北送的不公平現況也不會減緩。
我們應該擴大尺度，將北部的太陽光電發電置於淨零減碳目標下看待，重視其發電效益與可創造之社會價值，透過完善的法令與政策，創造捲動全民參與的社會轉型工程。
