2025-02-11
綠色公民行動聯盟

【投書】誰「需要」淨零？公正轉型下的社福系統挑戰與契機

近年來，由於氣候變遷加劇，「淨零轉型」一詞一躍而上，成為企業的新寵兒。如今，不只是社福團體、非營利組織關心環境人權等議題，一般企業也逐漸重視「環境社會治理」（Environmental Social Governance，ESG）或所謂的「企業社會責任」（Corporate Social Responsibility，CSR）。然而，究竟什麼才是好的淨零轉型？企業與非營利組織在其中又扮演什麼樣的角色？本文以能源貧窮為例，帶領讀者了解淨零公正轉型的概念，以及它對社福系統的潛在影響。

為了實現「2050淨零排放」的目標，淨零轉型需要採取系統性變革，包括能源使用、產業結構、技術創新、政策制定等層面的全面轉型，以平衡經濟發展與環境永續，最終達到碳中和。

但是，這個過程並非一蹴可幾，如果轉型過程過於粗暴，可能對弱勢群體或是邊緣族群造成危害。例如能源轉型、碳費政策在推動的同時，若未妥善規劃配套措施，可能加重弱勢家庭面對能源價格波動的壓力；又如家電、設備汰換雖然是節電的好方法之一，但弱勢群體往往缺乏相對應的資源支持。因此，「公正轉型」概念的導入就顯得非常重要。

公正轉型：結合社福系統實現低碳與社會正義的橋樑

公正轉型（Just Transition）是一種在應對氣候變遷和推動淨零轉型時，確保公平與正義的理念和實踐策略。它的核心在於保障轉型過程中，特別是受影響最大的群體不被邊緣化或忽視，並幫助他們在新經濟體系中找到自己的位置。

轉型過程可能對某些行業、地區或群體，例如依賴高碳產業的勞工、弱勢家庭帶來衝擊。公正轉型強調必須提供支援，例如就業機會、技能培訓和社會保障，並減少社會不平等，確保資源分配公平。公正轉型意味著，淨零不僅是追求減量目標，也要促進社會福祉，避免轉型過程中有些人被迫承受更高的成本或犧牲。

這樣的理念在面對能源貧窮等問題時，顯得尤為重要，例如無家者群體就是一個典型案例。無家者在外流浪，其身心狀況更易受到氣候變遷影響，如夏季熱浪或冬季低溫，都可能對其生命財產造成危害。而為了應對氣候變遷調適，無家者對於安全的庇護所、獲取乾淨的水、電力的需求也可能提高。

公共資源的需求變大的同時，社會排除的結構性問題該如何解決？雖然社福單位會開設庇護所、提供物資，但許多無家者不願待在庇護所，因此需要去思考如何用其他方式針對個案提供基本能源所需，並降低社會排擠。

在此同時，我們也要思考如何改善庇護所本身的效能、空間規劃、對電器設備進行全新規劃？種種問題都顯示了「難以觸及的能源用戶」的多元脆弱性：經濟限制、缺乏資訊和社會排除所交織出來的困境，讓原本就處於結構性困境的群體，面臨更艱難的挑戰。

換句話說，淨零轉型不僅是環境與經濟的議題，也需要將社會正義與公平考量納入其中，而社福系統正是實現這一願景的重要橋樑。社福系統可以參與政策設計，協助辨識和降低轉型對脆弱群體的影響，確保轉型過程不增加社會不平等，並保障弱勢群體的基本權益。

社福系統是公正轉型的重要推手，因為許多社福團體長期致力於確保弱勢群體的基本生活保障，並提供具體的支援工作。在這樣的優勢條件下，藉由結合環境保護和社工服務，社福系統能成為低碳經濟與社會正義的連結點。

面對淨零轉型，社福系統的優勢是什麼？

然而，淨零趨勢對社福系統的影響是危機還是轉機？在ESG、CSR當道的時代，同一筆錢，企業可以拿來自己做淨零轉型、履行減碳義務，同樣可以達到回應國內外的倡議訴求。過去許多社福團體仰賴企業贊助執行手上的工作，如今企業想將這些信任（credit）收回自己手中，意味著交給社福界的資源減少，社福界的伙伴們可以說是叫苦連天。

在此同時，社會上對於非營利組織本身的減碳要求也提高了，社福團體不只要關注社會公義，同時要留心淨零轉型。也就是說，從實務面來看，社福系統提供的服務、產品，除了要有公益價值，還要有環境價值。關懷社會公益價值的伙伴，被吸引投入淨零、永續領域，成為綠領人才，不斷詢問是否有新的「永續社福」工作方法。

這個問題的核心在於：社福系統是否有機制或管道去理解、參與淨零轉型政策。社福團體在公正轉型中的角色，多半是評估誰受到影響、受到什麼影響，好一點的情況，社福團體能夠參與設計「如何減低影響的配套措施」。從政策面來看，非營利組織是否仍然只停留在「補救者」的角色？或者能擁有成為主體的潛力？這取決於能不能快速適應新需求、主動擁抱創新並整合多方資源。

所以說，在企業的公益行動與社福團體既有工作逐漸模糊的這個年代，社福團體是否可以借鏡企業的運作思維？過去主修社工，如今在永豐金控服務的湯曼琪曾分享到，商業上重要的競爭力在於核心價值（core value），也就是「我」可以為「你」帶來什麼。所謂的成長，即是更多人認同這一核心價值，繼而發揮更多串聯及影響力。在尋求企業支持的過程中，我們也許可以思考如何提高議題的啟發性，打造獨特且具差異化的連結，讓更多人感受到共鳴，尋求所謂的「共鳴經濟」。這種「共鳴經濟」將價值觀契合、情感連結和長期合作結合起來，突破傳統資助框架，讓社會工作與淨零目標在更多層面上產生共振。

但值得留意的是，雖然社福團體能成為淨零的主體，社會仍需避免轉嫁淨零責任到弱勢族群身上，否則只會回到非營利組織一肩扛起所有的老路。共鳴經濟需要點到為止，不能太過沉重，但也不能脫離實際的情況，才能真正向他人傳達組織所具備的社會價值及環境價值。