目前台灣地面型太陽光電的開發案,大部分挑選的案場,都是都市化發展的邊陲地帶。近期以台東知本溼地光電案最為著名,此案在光電前期規劃過程中,幾乎沒有讓部落知情,一直都是台東縣政府定案,甚至是已經開標且廠商得標後才知會部落,因而引發諸多爭議。
首先在生態方面,台東荒野保護協會針對在地生態做了調查,以其資料顯示,知本溼地雖然不是國家級濕地、不用環評,但是地方保育人士仍然在當地發現許多環頸雉等稀有物種會利用該棲地,對於在地生態系有一定重要性。
第二,由於知本溼地為卡大地布部落傳統領域,故此案是台灣原住民基本法通過後,第一個要行使諮商同意權的案子,沒有先例可參考。過程中台東縣政府幾乎隱身,將責任與執行丟給廠商;而廠商仍然用傳統、殘補性的利益發送給地方,而不是把部落視為主體。卡大地布部落在原住民運動裡面有很強的團結傳統,但是目前的光電廠商透過短期利益的發放,去遊說過去在部落較不關心公共事務的人,取代掉部落長期團結發展的人的聲音,因而對部落團結造成很大衝擊,對於部落維繫長期生存與主體,也是相當不健康的狀況。
而行使同意權投票的過程,則非常容易造成部落對立。舉例而言,只有在地每戶戶長才有投票權,相對起來,部落年輕世代就沒有表達意見的權利,而年輕世代較多也是此開發案的反對者。儘管最終投票結果為贊成開發187票、反對開發173票,但部落對於諮商同意權的行使過程有諸多質疑與批評。
目前部落會對諮商同意權行使方法提出異議,就太陽光電開發案本身而言,綠盟強調,大面積光電案場必須由主管機關,在計畫前期就納入在地社區、生態團體或地方產業等各方群體,謹慎評估各方所提出的擔憂。綠盟也正在與長期關心生態的團體與執行單位,共同研究「生態檢核機制」,這是一套能過在過程中避開生態敏感區域、讓開發過程對環境衝擊減少到最低的機制,希望未來可以藉由此機制,系統性地排除生態敏感區,並透過相對更制度性的方法,建立與社區溝通的平台,讓光電的利益與地方主體鑲嵌,真正有助於在地社區長期、永續的發展。