台灣走向非核家園的道路並非一朝一夕，而是歷經四十年社會運動與無數公共辯論才得以扎根的成果。在台灣正式實踐零核電屆滿一年的重要時刻，全國廢核行動平台舉辦舉辦座談聚焦於回顧這段漫長歷史所累積的社會意義，並深刻檢視在這零核電的一年期間，台灣社會內部在意識形態、民意結構與媒體傳播上所發生的深刻質變。講者們共同探討近年重啟核電的聲浪究竟從何而來，並面對台灣在邁向非核未來時，將迎受的挑戰。
為了全面剖析非核家園的多元面貌，本場次邀集了四位深耕學術與在地實踐的講者展開對話。國立中山大學社會學系副教授邱花妹，首先回顧反核運動四十年來對風險、安全與民主價值的歷史積累，並警示當前社會在擁核論述回流中所產生的無風險意識；中央研究院社會學研究所研究員林宗弘，則透過長期的民意調查資料，揭示台灣社會在能源三難與雙層困局下，民意結構與地緣政治認知出現的結構性翻轉；台灣基督長老教會總會教社委員會幹事黃哲彥，由媒體形塑的缺電刻板印象切入，藉由部落教會的分散式發電案例，思索高科技產業的社會責任與基層災害自主韌性；蘭嶼椰油社區發展協會理事長希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo），則以達悟族人長年承受核廢料留置的創傷，沉痛控訴國家在追逐經濟利益時，對邊緣社區所造成的環境不正義與文化主體失落。
四位講者從歷史、民意、正義與人權等不同維度，共同為非核家園的下一步勾勒出更具社會正義與民主深度的省思。
活動現場布置，地球公民基金會攝影。
四十年非核家園價值的歷史積累：街頭，不只是街頭
回顧台灣漫長的反核運動歷史，雖然充滿了複雜的情感、犧牲與長期的社會衝突，但台灣在非核家園的推動上，確實走到了國際間少數具有具體成果的階段性里程碑。國立中山大學社會學系副教授邱花妹指出，這場運動自一九八零年代後期由街頭運動展開，歷經遊行、抗議與禁食，並隨著時間進入立法遊說、政策倡議與核電廠監督等制度場域，甚至發展出豐富的紀錄片與音樂等文化公共論述。這四十年的追求，核心始終圍繞著風險、安全與民主三個重要價值。
環境正義與能源民主的價值深化
邱花妹進一步剖析，早期反核運動奠基於對核災風險的擔憂，並延伸至對輻射外洩、勞工暴露與原住民族健康風險的關注。隨著時代演進，能源不再只是供電技術，而是被納入國家安全與氣候韌性的結構性議題。其中，環境正義更是運動的核心，社會開始反思程序與分配的正義，質疑為何核廢料與高風險設施長期集中在北海岸、恆春或原住民族等邊緣與弱勢社區，這也讓世代正義與台灣民主轉型深度交織。近年來，這股力量更延伸到能源民主的討論，推動分散式能源、地方能源自主與再生能源的在地化發展，試圖回答台灣究竟想追求何種免於風險、實現正義且民主參與的能源體系。
新科技敘事下的無風險意識與治理混亂
然而，對比非核家園的理想，台灣在近一年也面臨新的擁核論述回流挑戰。隨著高科技與人工智慧產業擴張，經濟成長與能源需求的壓力被不斷強調，過去反核運動所主張的降低用電成長、棄成長等論述逐漸受到壓縮。公共討論中甚至出現將核能視為唯一解方的簡化技術敘事，忽略了背後的社會與環境正義問題。邱花妹憂心指出，社會正面臨一種無風險意識的風險，大眾對核災的警覺性在部分技術掛帥討論中逐漸下降，使正以、民主與世代責任等核心議題再度面臨被邊緣化的壓力。
以核三廠的現況為例，除役、環評、安全檢查與重啟評估等不同程序同時進行，導致整體能源治理呈現高度混亂與不確定性，社會溝通也流於技術層面。邱花妹以近期帶領學生赴日本考察核試爆至福島核災歷史的反思強調，核能所帶來的是長期的社會代價與慢性風險累積，即使在災後重建，許多地區依然承受難以回復的結構性影響。因此，台灣在面對未來能源選擇時，絕不應盲目走回單一的技術解答，而必須重新思考如何誠實面對風險、落實環境正義，並持續深化民主參與。
國立中山大學社會學系副教授邱花妹，地球公民基金會攝影。
能源三難與雙層困局下的台灣民意結構變動
在探討台灣能源轉型的關鍵時刻，必須深入剖析社會內部的結構性困境。中央研究院社會學研究所研究員林宗弘提出「能源三難」的概念，用以描述地緣政治安全、經濟發展需求與永續轉型目標之間的複雜張力。他指出，台灣目前正處於一個由美中地緣政治緊張與內部政治分歧相互疊加的雙層困局。在此結構下，台灣電力結構雖已轉為以燃氣為主、燃煤逐步下降、再生能源取代核能的態勢，但不同能源在安全、經濟與環境面向上的權衡，正隨著國際潛在封鎖與情勢變化，重新成為社會制度與民意高度拉扯的焦點。
能源知識落差與特定能源選項的社會矛盾
林宗弘透過長期民意資料分析指出，多數台灣民眾普遍認同氣候變遷的嚴重性，但在具體能源知識上仍存在資訊落差。例如仍有一定比例的民眾誤以為核電或燃煤是目前的電力首要來源。在具體選項的社會接受度上，風力發電與天然氣獲得相對較高的支持，而太陽光電雖整體支持度仍高於反對，但近年因政策爭議與錯假訊息影響而出現波動。至於核電，民意則呈現一種支持重啟但不願設置於自身生活圈的矛盾態度，這反映出當能源安全與減碳目標產生結構性張力時，民眾在理想與實際承受風險之間出現了心理落差。
民意結構翻轉與地緣政治認知的深度關聯
從長期民意趨勢來看，台灣社會的態度出現了顯著的轉折點。非核家園理念的支持度在2017高達七成八，但近年已明顯下降，並在2024年後出現結構性翻轉，反對比例逐步上升。同時，在面對產業限制與能源政策時，五成多民眾支持高耗能產業發展反對限制其發展。更深入的交叉分析顯示，這種風險認知與民眾的資訊來源及地緣政治認知高度相關。凡是認為短期內存在軍事風險的受訪者，其政策立場更傾向支持穩定供電；而資訊高度依賴社群媒體者，則更容易受到特定技術或政治敘事的影響。
中央研究院社會學研究所研究員林宗弘，地球公民基金會攝影。
媒體風險敘事下的缺電印象與高科技產業的社會責任
在台灣非核家園的公共論述中，媒體報導往往扮演著形塑大眾認知與風險意識的關鍵角色。台灣基督長老教會總會教社委員會幹事、牧師黃哲彥，以個人經驗與長期觀察指出，過去幾年諸多主流媒體不斷透過專題報導，鋪陳2025年大停電危機等標題，久而久之便在社會上建立起台灣必然缺電的集體印象，並順理成章地將核電導向唯一的解方。然而對比現實，官方數據早已明確指出目前供電無虞且電網韌性正持續改善，多數局部停電事件實為設備故障而非系統性缺電。這種被刻意強化的風險敘事，如今更與人工智慧、半導體及台積電等高科技產業擴張緊密綑綁，使社會過快接受了為了經濟成長就必須依賴核電的單一路徑想像。
電力優先分配的歷史經驗與企業綠能的另一種選擇
黃哲彥回顧九二一地震時的具體歷史指出，當時新竹科學園區比其他災區更早恢復正常供電，而新竹市區卻必須面臨長達兩個月的分區輪流供電。這項經驗讓人深刻體會到，當電力資源面臨限制時，它從來就不是單純的技術問題，而是涉及社會資源如何被優先分配的階級與政治選擇，同時也迫使社會大眾必須重新思考，高科技產業在享受電力優先權的同時，究竟應該承擔起什麼樣的社會責任。事實上，大型科技企業並非只有傳統能源一條路可走，例如跨國科技巨頭在彰濱工業區資料中心的規劃中，便明確提出全面使用再生能源的期程。
部落教會的分散式實踐與災害中的能源自主韌性
面對大型集中式電力系統的局限，偏鄉社區的低碳實踐提供了極具價值的韌性典範。黃哲彥分享了桃園復興鄉一處部落教會的具體案例，該社區與再生能源聯盟合作自2019年起逐步建置小型太陽能系統並搭配儲能設備。在面對強烈颱風造成全鄉大停電的極端災害情境時，只有該部落憑藉這套自主發電系統維持正常照明、供居民充電、冷藏食物並共用生活資源。這項經驗讓在地居民明確感受到，能源自主帶來的最大價值不只是減免電費，而是一種在面對氣候災害時，社區能夠自給自足的基層韌性。
從能源正義出發思索社會價值的多元可能性
目前持續推動台東地區教會參與再生能源發展，希望透過教會屋頂設置太陽能系統，逐步建立區域性、小型化的分散式電網。他認為，分散式能源不僅能提升電網韌性，更是在面對天然災害或戰爭風險時的重要避險策略。相較之下，核能問題並非單純的技術進步與否，而是核廢料如何處理以及相關環境正義議題始終無法妥善解決。
黃哲彥回憶自己成長於台東，從小便對蘭嶼核廢料貯存場的「黃色大罐頭」（核廢料桶）留下深刻印象。台東擁有充足的日照資源，理應發展太陽能等再生能源，而非承受核廢料帶來的風險。然而，目前高放射性核廢料最終處置場的潛在選址評估中，台東部分地區仍被列入考量，這也凸顯能源政策背後涉及的環境正義問題。
社會大眾對能源議題的認知往往受到媒體與網路資訊影響，因此公民社會更應積極說明能源轉型的理念與價值，持續與社會對話。他強調，過去四十年來環保團體所堅持的不只是反對核能，而是在思考台灣究竟需要什麼樣的發展模式。長期以來，不論哪個政黨執政，都將經濟成長視為最重要目標，但台灣其實還有許多不同的發展道路值得探索與討論。
台灣基督長老教會總會教社委員會幹事、牧師黃哲彥，地球公民基金會攝影。
非核一週年下的蘭嶼創傷：核廢料長期留置與汙名化的精神錯亂
當台灣主流社會在歡慶邁入非核家園里程碑、激烈辯論核電存廢的同時，核能體系最前端與最末端的環境不正義，卻往往被排除在主流視野之外。蘭嶼椰油社區發展協會理事長希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo）直言，每當談及核能議題時，內心總會陷入一種結構性的精神錯亂。這社會上常有人詢問蘭嶼居民究竟是「反核」還是「反核廢料」，也有人誤以為蘭嶼居民因存放核廢料而獲得優渥補償，甚至認為每位居民都能領取高額回饋金。這些看似玩笑的說法，對長期承受核廢料存放風險的居民而言，卻是真實存在的傷害與污名。因此，當外界慶祝非核家園成果時，蘭嶼居民卻不得不面對核廢料依舊留存在島上的現實。這種落差與矛盾，成為許多蘭嶼反核廢運動參與者共同的心境。
核工業風險分配的不正義與命運共同體
儘管存在上述矛盾，希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo）認為，反核與反核廢料終究無法被切割看待。他指出，台灣的核能工業中不可能缺少蘭嶼的位置，因為核電所產生的廢棄物最終仍需面對處置問題，而核災風險與環境衝擊也不會受到行政區域限制。若核電廠發生事故，受到影響的不只是電廠所在地，而是整個海洋環境與周邊生態系統。蘭嶼居民世代依賴海洋生活，飛魚文化、漁業資源以及傳統知識體系都與海洋密不可分，因此核能風險並非與蘭嶼無關，而是直接關係到島嶼未來的生存與發展。
回顧歷史，蘭嶼核廢料問題與台灣核能政策幾乎同步發展。1974年政府啟動蘭嶼計畫，1982年第一批核廢料運抵蘭嶼，至今已超過四十年。期間政府多次承諾將核廢料遷出，卻始終未能落實。希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo）指出，近期社會再度出現核電重啟的討論，讓許多蘭嶼居民感到憂慮與不解，因為既有核廢料問題尚未解決，社會卻已開始討論新的核能發展方案。
前一位與談的黃哲彥牧師提到非核家園政策可能面臨「第一次跳票」的疑慮，而對蘭嶼居民而言，這種「跳票」並非首次經驗。蘭嶼所承受的是自1996年以來多次承諾遷出核廢料卻未實現，因此當社會重新討論核能政策時，蘭嶼人對於政策承諾的不確定性有更深刻且具體的感受。
從環境正義到原住民族處境的反思
這種環境不正義，也深刻反映出原住民族在整體國家發展與主權論述中的邊緣位置。希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo）觀察原住民族在許多重大公共議題中經常處於被動位置。當社會討論國家認同、主權或外交議題時，原住民族的存在經常被作為論述的一部分；然而當涉及土地權利、環境正義或核廢料等實際問題時，原住民族的聲音卻往往缺乏足夠的重視與空間。
以即將展開的南島文化交流計畫為例指出，政府於六月底推動南島文化交流，投入大量跨部會資源與經費，表面上是文化交流活動，實際上亦具有國家外交與形象操作的目的，例如透過拼板舟航行等文化展演，強化台灣與南島世界的連結。然而，在文化被突顯與利用的同時，原住民族在台灣內部所面對的現實處境與不平等，卻往往未被充分正視。
台灣社會在討論國家主權、環境與能源議題時，應同時檢視內部的環境正義與族群正義問題，特別是原住民族長期面臨的結構性不平等。長期參與相關議題使其有時處於精神張力之中，但仍希望社會能在差異之中尋求共同體意識，減少對立與不平等。蘭嶼反核廢運動已持續近四十年，背後有眾多部落居民與行動者共同投入，單一場次難以完整呈現其歷史與深度，並期待未來能有更多持續對話與理解的機會。
蘭嶼椰油社區發展協會理事長希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo），地球公民基金會攝影。
結論
本場論壇聚焦台灣反核運動的行動歷程、能源轉型的社會意義與核廢料治理困境之間的關係。
秋花妹回顧反核運動的推動本質上是一連串持續的行動累積，而非單一階段性成果。回顧2014年核四停建後，台灣反核團體於2015年成立「能源轉型推動聯盟」，並陸續舉辦核廢料相關論壇，嘗試以審議式民主方式處理長期爭議的核廢議題。他強調，長期觀察下來，主張使用核電的一方，反而不如反核與民間團體積極面對核廢料的治理問題，甚至目前高階核廢料處置草案亦由民間團體率先提出。
在漫長的反核運動過程中，一方面存在抵抗與批判，另一方面也持續承擔責任，試圖同時回應核廢料處置與台灣能源轉型的雙重課題。他認為，未來必須有更多跨世代與跨領域人才投入，才能共同推進能源轉型與制度性解方。
台灣社會在談論能源與發展議題時，往往忽略弱勢群體與被犧牲地區的處境，包括原住民族、農漁村及偏鄉社區等。他強調，這些長期被犧牲的區域所涉及的環境正義與民主正義問題，不應被稀釋或忽略，而應視為台灣社會的重要公共資產。
在政策與社會認知層面，林宗弘回顧自身於1991年首次參與反核遊行的經驗，並指出台灣社會雖歷經數十年反核運動，但能源政策仍可能出現反覆與倒退的風險。他提醒，即使當前核電停機已超過一年，社會仍存在對缺電或國防能源需求的焦慮，因此更需持續強化公共論述與事實澄清，避免錯誤資訊擴散。
此外，黃哲彥分享福島核災後的親身觀察，指出即使距離事故區域數十公里，仍有居民出現健康疑慮，凸顯核災風險的長期性與跨地域影響。他強調，核能風險並非抽象議題，而是具有真實健康與世代影響的公共問題，應不斷被社會記憶與討論。
希婻．瑪飛洑（Sinan Mavivo）進一步談及上一次核三重啟公投期間，社會輿論曾以放大鏡檢視蘭嶼的投票結果，並質疑其「是否真反核」。當時亦接獲許多詢問，對於蘭嶼投票率與贊成比例感到困惑，但事實上該議題在島內並未充分發酵，相關投票反映的並非單一政治立場。部分居民在國家體制與地方經驗交錯下，呈現出複雜而多元的選擇。
蘭嶼人長期承受核廢料不正義的處境，對於由受影響者參與決定相關核能政策，內心存在倫理與情感上的矛盾。希婻．瑪飛洑強調該次投票結果不應被簡化為族群立場的表態，也無法代表蘭嶼社群的整體態度。若核廢料問題未獲根本解決，任何後續能源政策討論都難以真正成立；未來仍需透過更完整的社會對話，共同思考能源選擇與環境正義的平衡。
與談時間，地球公民基金會攝影。
本文於2026-06-17刊登於《關鍵評論網》
