賴清德總統曾公開宣示「綠電極大化」，如今新建物設置屋頂光電政策卻不斷退縮，嚴重違背了能源轉型的承諾與社會期待！推動屋頂光電，是台灣邁向淨零碳排、提升能源韌性及擴大公民參與的重要一步。攸關此發展的《建築物設置太陽光電發電設備標準》（即屋光新制），歷經近四年的討論、召開八次研商會議，並多次於總統府氣候變遷對策委員會中討論。原本已初步整合相關部會、地方政府、建築界、光電產業與環保團體等各方利害關係人意見，期待建立更完整的機制，最終卻在正式上路前夕推翻原先共識，無預警排除「住宅類」與「服務場所」的適用範圍。如此大幅度的政策退讓，令民間深感失望，更強烈質疑政府推動再生能源的決心。
環團指出，自2025年2月21日預告政策草案，到2026年8月1日正式上路，政府整整擁有526天（近18個月）的準備期，絕對足以逐步說明政策、凝聚社會共識、回應各界疑慮並完善配套措施。然而，賴政府卻在政策即將上路的最後關頭，非但沒有堅守既定方向，反而聽信部分建商的錯誤資訊與片面疑慮，倉促大幅限縮適用範圍。讓這項攸關國家能源韌性、建築能源責任與淨零轉型的重要政策，硬生生被砍成向少數利益妥協的「半套政策」，不僅辜負民間各界長期的推動與期待，更削弱政策效益、嚴重消耗社會對政府能源轉型的信任。
台灣能源轉型不能等，民間絕不接受政策做半套、屋頂光電少六成！為此，10多個民間團體與公民代表於今（5）日齊聚行政院門口，強烈要求賴總統及行政院應正視公民社會對綠電的需求，拒絕向少數利益妥協，並承諾於今年12/1前將屋光新制完整上路。藉由完善相關配套機制，落實建築部門能源責任、建構「都市用電、都市發電」，真正強化全民參與及地方能源自主，為台灣邁向淨零與下一代的永續未來奠定基礎。
準備526天仍喊配套不足，是怠惰還是妥協？
地球公民基金會議題專員林冠伶質疑，賴政府嘴上宣示「綠電極大化」，面對最能擴大公民參與、提升社區韌性的住宅及辦公、服務類建築屋頂光電，卻在上路前夕因部份建商壓力退讓。她指出，高雄、臺北自多年前早已施行相似規範，住宅光電並非難以管理的新事務。部分業者以安全及維管疑慮反對政策，容易使民眾誤以為屋頂光電缺乏管制，但中央新制已納入受光不足等免除條件、17級陣風耐風標準、技師結構簽證及每兩年定期檢驗；新建物從設計階段整合光電與建築結構、防水及維修空間，更能提升安全與施工品質，不能以「配套不足」為由整體排除住宅。
林冠伶痛批，從草案預告到政策上路，政府共有將近18個月可以溝通並完善配套；若至今仍無法執行，就是行政怠惰，若相關規範已經完備，卻在上路前臨時退縮，就是向少數利益低頭。更令人質疑的是，政府直到8月3日才正式公告法規，媒體卻早在7月31日率先披露內容，形同由媒體代替政府公告。依《行政程序法》第151條、154條規定，修正法規命令，除情況急迫，顯然無法事先公告週知者外，應先預告；〈內政部主管法律及法規命令草案辦理預告作業要點〉第6點也規定至少要預告60天，以落實政府資訊公開及促進人民參與。
我們要問的是，究竟發生了什麼急迫情況，讓政府不惜犧牲民眾信任，省略預告程序、倉促改變政策？民間團體要求行政院與內政部完整公開決策時間軸、會議記錄、與會部會、政策轉彎依據及決策層級，說明這項充滿程序疑義的決策過程，切勿讓公民社會四年的努力，不如建商最後幾天的遊說。
集合住宅光電實證可行，專業維管、降溫省電讓住戶受益
有限責任新北市智慧綠能社區合作社副理事主席李鎮榮 表示，合作社已協助建置數10座公民電廠，實務上常接獲許多大樓管委會的建置需求詢問。集合式住宅的屋頂光電極具開發潛力，如今卻受限於跨部會溝通不足而難以發展。以近期在桃園楊梅完成的集合式住宅案場為例，強調屋頂光電裝設技術上早已能克服漏水問題。透過防水支架與新設頂蓋設計，不僅能徹底解決強降雨滲漏，還能讓頂層降溫3~5度，大大延長建物壽命。針對政府擔憂的維管問題，李鎮榮指出，若採租賃模式，後續的巡檢、清洗與維護皆由專業廠商負責，管委會完全無須負擔維護責任。他呼籲政府正視住宅光電的實務可行性與多重效益，不應將集合式住宅排除在外。
高雄遠見青山大樓管理委員會主委李翰林 表示，部分地方政府與建商以住宅屋頂光電「難以管理」為由，要求暫緩政策，但其住宅近8 年的實際經驗並非如此。遠見青山大樓2018年完工時，即在頂樓水塔上方設置8.12kW太陽光電，既不影響空中花園、曬被區等公共空間，日常也不需管委會特別保養或投入額外人力，設備若有狀況，聯繫專業廠商維護即可，至今少有問題。
李翰林指出，該大樓光電所發電力直接供應電梯、公共照明等設施，近8年累計發電約8萬度，節省近30萬元公共電費，平均每戶每年可省下約900至1,000元。他強調，高雄住宅長期經驗證明，只要建置與維護責任清楚，屋頂光電並非管委會難以承擔的負擔，反而能穩定降低公共電費、讓住戶實際受益，政府不應以「難以管理」作為政策退縮的理由。
屋頂光電是國家韌性基礎，12月1日屋光新制完整上路
台灣再生能源推動聯盟（TRENA）秘書長高茹萍 沉重地表示，屋頂光電不只是氣候變遷的解決方案，更是地震與颱風來臨之際，保護台灣最關鍵的戰略物資。她回顧日本熊本大地震與俄烏戰爭的經驗，強調當集中式電網遭受重創時，分散在各家戶、具備「光電與蓄電池」的屋頂系統，就是維持通訊與醫療應急電力、推動「藏電於民」的最強大後盾。高茹萍強調，放眼德國、日本東京都與法國，屋頂光電早已是淨零與安全的標準配備，台灣絕不能在此時退縮。她呼籲：「政府應依原訂規劃具體落實屋光新制，同時積極建立『民間團體、建築業界與利害關係人』的對話機制，將建築界的疑慮轉化為實際施行的改善指引，切勿臨陣退縮造成雙輸局面。」
綠色公民行動聯盟研究員劉如意 指出，針對政府暫緩將辦公、服務及住宅建築納入屋頂光電新制，接下來最重要的是盡快完成相關制度建構，像是住宅與商辦屋頂光電已有許多地方政府與民間實務經驗，政府應系統性盤點既有案例，建立從規劃設計、施工、安全管理、維護更新到除役的完整規範，並釐清社區管理與權責機制，建立中央、地方政府及民間的溝通平台，同時透過充分的社會溝通，凝聚各界共識，讓住宅與商辦順利納入新制，擴大分散式能源發展，落實「公民即是能源」的能源轉型目標。
民間團體要求政府於今年12/1前完成相關機制完備 ，並讓兩大類別正式納入，真正落實「都市用電、都市發電」；公民團體後續也將舉辦公聽會，促使政府展開更實質、涵蓋多方利害關係人的社會對話。
面對「屋光新制」政策的嚴重倒退，10多個民間團體對賴總統及行政院提出四點嚴正訴求：
一、拒絕半套光電，今年12/1前完整全面實施：政府應將「G-3類組（辦公、服務類）」與「H類組（住宅類）」兩大類納回適用範圍，確保今年12/1前全面實施，還給公民完整新制。
二、公開政策退縮決策轉彎過程，接受社會檢驗：行政院應公布決策時間軸、會議紀錄、與會部會、意見及影響評估，說明決策層級、事證與法規依據，並交代是否依法重新預告，避免少數利益黑箱左右公共政策。
三、全面公開各類建築光電潛能，建立客觀對話基礎：政府應主動揭露本標準適用範圍內，A類至H類建築之光電潛力占比及相關資訊，建構各縣市屋頂光電典範案例，促進全民參與公民電廠機制。
四、充實配套機制，建立中央與地方協調平台：中央應主動建構與地方政府之溝通協調平台，針對產權釐清、維護管理及地方法規競合等議題，展開實質研商與法規調和，完備屋光新制配套措施，早日落實政策。
能源轉型不應是少數利益團體私下協商的籌碼，而是全體公民共同參與、打造國家韌性的關鍵防線。民間團體將持續監督政府的後續作為，呼籲行政院正視公民社會的訴求，切勿在邁向淨零碳排的道路上開倒車。今年12月1日屋光新制全面實施，政府唯有兌現「綠電極大化」承諾才能守住能源轉型的方向，讓台灣的再生能源發展突破停滯，大步向前。
共同聲明團體：主婦聯盟環境保護基金會、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟、台灣再生能源推動聯盟、有限責任新北市智慧綠能社區合作社、台灣氣候行動網絡研究中心、綠色和平、高雄市公民監督公僕聯盟、野薑花公民協會、台北信義新城前主任委員陳有鵬、台灣環境規劃協會、環境權保障基金會、媽媽氣候行動聯盟、綠主張綠電合作社、自然保育與環境資訊基金會、台南新芽、社團法人台灣親子共學教育促進會
